新疆普通高校公共體育教學(xué)工作量及工作認(rèn)定問題探析

李紅霞，楊耀榮

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，新疆 烏魯木齊 830000）

長期以來，關(guān)于體育教師教學(xué)工作量的問題一直受到大家的廣泛關(guān)注，其焦點(diǎn)主要集中在體育教師教學(xué)工作負(fù)擔(dān)重、工作超量等問題上。無論一線教師還是理論研究者都紛紛對(duì)該問題展開過討論。但是一線教師的體育教學(xué)工作量超量如何衡量？教師最適宜的工作量應(yīng)是多少？體育教師的工作量包括哪些？學(xué)生體質(zhì)測試、群體競賽、代表隊(duì)訓(xùn)練等是否計(jì)算工作量？如何核定教學(xué)外工作量？《學(xué)校體育工作條例》《進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)的意見》中明確規(guī)定并要求的，在實(shí)際教學(xué)中是否落實(shí)？本文通過研究并梳理以上諸多問題，旨在為新疆普通高校公共體育教師教學(xué)工作量的認(rèn)定提供理論基礎(chǔ)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)（只針對(duì)公共體育教學(xué)）、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)共5所普通高校的體育教師和體育教學(xué)相關(guān)管理者作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)新疆普通高校公共體育教學(xué)工作量及工作認(rèn)定進(jìn)行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過檢索中國期刊網(wǎng)、相關(guān)雜志、報(bào)紙，查閱并收集大量有關(guān)體育教師工作負(fù)荷與教學(xué)工作量的文獻(xiàn)資料，了解有關(guān)體育教師工作條例的最新動(dòng)態(tài)、政策、文件精神，為普通高校公共體育教學(xué)工作量的認(rèn)定提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法 以面談和電話的方式對(duì)所選擇的5所普通高校的部分體育教師及教學(xué)管理者進(jìn)行交流，了解各高校公共體育教學(xué)工作量情況，獲取寶貴建議。

1.2.3 問卷調(diào)查法 每所學(xué)校公共體育教師隨機(jī)發(fā)放問卷30份，共發(fā)放150份。回收150份，其中無效問卷4份，有效率為97.33%。其中，漢族教師55名，民族教師91名，副高職稱以上37名（包括副高），副高職稱以下109名。

1.2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法 對(duì)研究獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 國家學(xué)校體育工作條例的法制化

2.1.1 《進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）第三條：認(rèn)真落實(shí)《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》精神，根據(jù)體育課程的實(shí)際情況，充分考慮到安全和教學(xué)質(zhì)量的要求，體育課教學(xué)班額應(yīng)在30人左右。

2.1.2 《意見》第七條：各高校要根據(jù)開設(shè)體育課、開展課外體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的實(shí)際需要，按不高于300：1的在校生師比重新核定體育教師編制，配齊配強(qiáng)體育教師；學(xué)生課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練、體育競賽和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試，都納入工作量。具體計(jì)算辦法：早操每次計(jì)入0.5課時(shí)；課外體育活動(dòng)每小時(shí)計(jì)入0.5課時(shí)；組織學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練每小時(shí)計(jì)入1課時(shí)；體

育教師組織納入學(xué)校工作計(jì)劃的體育競賽活動(dòng)，校內(nèi)競賽每天按8學(xué)時(shí)計(jì)，校外競賽每天按10學(xué)時(shí)計(jì)；《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試每班計(jì)入4課時(shí)。

2.1.3 《學(xué)校體育工作條例》第十九條：體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、體育競賽應(yīng)當(dāng)計(jì)算工作量。

2.1.4 《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》第十九條：將體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競賽和實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作納入教師工作量，保證體育教師與其他學(xué)科（專業(yè)）教師工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行同工同酬。

2.2 公共體育教師實(shí)際教學(xué)工作量情況

2.2.1 教學(xué)課時(shí)基本情況 自1999年高校擴(kuò)大招生以來，學(xué)校學(xué)生人數(shù)呈持續(xù)增長態(tài)勢，而體育教師數(shù)量的增長卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)生數(shù)量的增速。其結(jié)果就是分?jǐn)傇诮處熒砩系慕虒W(xué)任務(wù)加重，并且班級(jí)人數(shù)不斷趕超50人，教學(xué)負(fù)擔(dān)尤顯凸出?！秾W(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的實(shí)施意見中第三條第四點(diǎn)指出：合理計(jì)算體育教師的工作量，體育教師的基本工作量每周為：高校10～12學(xué)時(shí)，每一次課（90min）為2學(xué)時(shí)。以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，教師每周教學(xué)工作量18學(xué)時(shí)，有時(shí)會(huì)達(dá)20～22學(xué)時(shí)（不包括訓(xùn)練、測試或補(bǔ)考等工作）。

2.2.2 授課班級(jí)基本情況 《意見》中第7條指出，各高校要根據(jù)開設(shè)體育課、課外體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的實(shí)際需要，按不高于300：1的在校生師比重新核定體育教師編制，要充分考慮其安全和教學(xué)質(zhì)量的要求，教學(xué)班額應(yīng)控制在30人左右。以2016—2017年度新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，大一、大二授課學(xué)生9 204人，授課班級(jí)201個(gè)，實(shí)際授課教師26人，師生比是354：1，每個(gè)教學(xué)班平均45.8人。班大人多，場地不足。

2.3 課外體育活動(dòng)情況

《意見》指出，要積極開展面向全體學(xué)生的課外體育活動(dòng)，將體育課與課外體育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，確保每個(gè)學(xué)生每周至少參加3次課外體育鍛煉。認(rèn)真執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，不折不扣地開展學(xué)生體質(zhì)測試工作。

2.3.1 課外體育活動(dòng)指導(dǎo)、群體競賽組織 各高校體育教師除了正常的教學(xué)外，還要從事多項(xiàng)群體競賽、學(xué)校代表隊(duì)訓(xùn)練、學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)、院系輔導(dǎo)等工作。各高校年度計(jì)劃基本上從每年5月份開始，僅自治區(qū)級(jí)常規(guī)比賽，每年有大學(xué)生田徑、籃排足球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)等。校內(nèi)競賽同樣從5月份開始，校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣播操、男子足球、男女籃球、男子排球、乒乓球、拔河、輪滑、冬季長跑比賽，以及校教職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等達(dá)11項(xiàng)之多，而這所有賽事，均是正常教學(xué)外工作，所有工作均不計(jì)工作量。

2.3.2 學(xué)生體質(zhì)健康測試 調(diào)查顯示，5所高校每年需要在教學(xué)外時(shí)間，給所有大一至大四學(xué)生按《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行項(xiàng)目測試、數(shù)據(jù)輸入、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作。以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，2016-2017年度學(xué)校參加測試的學(xué)生總?cè)藬?shù)18 149，測試班級(jí)467個(gè)，10個(gè)測試項(xiàng)目：50m（男女）、800m（女）、1 000m（男）、立定跳遠(yuǎn)（男女）、仰臥起坐（女）、引體向上（男）、身高體重肺活量、坐位體前屈等。按一名教師18個(gè)班，一個(gè)教學(xué)班50人，一個(gè)教學(xué)班4學(xué)時(shí)完成測試、成績錄入、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作，那么一名教師每年就至少需要完成72學(xué)時(shí)的教學(xué)外工作量。

2.3.3 代表隊(duì)訓(xùn)練 以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，各代表隊(duì)教練每年的實(shí)際訓(xùn)練工作量在480～960學(xué)時(shí)之間，訓(xùn)練工作量雖有認(rèn)定，但需乘0.25的系數(shù)。也就是說，教練員訓(xùn)練8小時(shí)才能抵上一次課的工作量?！兑庖姟分械?條明確規(guī)定，學(xué)校代表隊(duì)訓(xùn)練需要納入教學(xué)工作量，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校按核準(zhǔn)的實(shí)際小時(shí)計(jì)。

3 結(jié) 論

3.1 公共體育教師超教學(xué)工作量的認(rèn)定缺乏保障

調(diào)查顯示，被調(diào)查的5所學(xué)校對(duì)超出的正常教學(xué)工作量也按正常教學(xué)課時(shí)發(fā)放。對(duì)教師超出核定正常教學(xué)工作量的那部分如何認(rèn)定，各地一直都沒有一個(gè)權(quán)威的說法。教師雖都認(rèn)為教學(xué)工作量太大，但因缺乏學(xué)校的認(rèn)定保障，也就根本無處表達(dá)自己的訴求意愿。就學(xué)校而言，也是根據(jù)學(xué)生情況，需要給教師排多少節(jié)課就排多少節(jié)，并沒有考慮超出的規(guī)定工作量如何認(rèn)定。在《學(xué)校體育工作條例》中，也未能明確規(guī)定體育教師的超工作量認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上也就加劇了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，給公共體育教師工作量的合理認(rèn)定帶來一定難度。

3.2 公共體育教師的教學(xué)工作量認(rèn)定不全面

《學(xué)校體育工作條例》第二條規(guī)定，體育教師工作量應(yīng)包括學(xué)校體育教學(xué)、組織早操、課外體育活動(dòng)和代表隊(duì)訓(xùn)練、體育競賽、學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測試、統(tǒng)計(jì)以及體育教師個(gè)人的社會(huì)競賽等。但目前體育教師的工作量認(rèn)定僅限于課堂教學(xué)。

3.3 公共體育教師的教學(xué)工作量認(rèn)定不合理

被調(diào)查的5所高校對(duì)教學(xué)外的工作量認(rèn)定，也是只認(rèn)訓(xùn)練工作量。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的實(shí)際訓(xùn)練工作量需乘0.25的系數(shù)，沒有薪酬。獲得全國前6或自治區(qū)前3名，按名次獎(jiǎng)勵(lì)，若未得名次，只能是奉獻(xiàn)。教職工、學(xué)生競賽裁判指導(dǎo)、學(xué)生課余鍛煉輔導(dǎo)等工作均不計(jì)工作量。

3.4 公共體育教師的教學(xué)工作量認(rèn)定多為學(xué)校所為

教師每周會(huì)被安排多少節(jié)課，又會(huì)被安排多少課堂教學(xué)外工作，這些均非教師所能支配。體育教學(xué)部一般都是根據(jù)教師數(shù)量硬性分配，至于學(xué)校是否存在體育教師缺編，教師的工作量是否超出教師身體所能承受的限度等往往不被作為考慮。教師基本沒有選擇權(quán)，頂多是抱怨，最后是沉默。這種學(xué)校單方認(rèn)定公共體育教學(xué)工作量的方式，尤其是長期超量工作現(xiàn)象，給學(xué)生和教師帶來的一定是負(fù)面的影響。首先是大班額無法保證教學(xué)質(zhì)量；其次教師很難有時(shí)間和精力去做科研。教學(xué)支撐科研，科研推動(dòng)教學(xué)，無法落到實(shí)際。

4 公共體育教師教學(xué)工作量認(rèn)定建議

4.1 加大一線教師工作研究力度，為教育主管部門提供制定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

對(duì)公共體育教師的教學(xué)工作量認(rèn)定，多少為合適，超多少為超量，其定額前提都需要科學(xué)依據(jù)，而科學(xué)的依據(jù)源于研究。是否可以根據(jù)學(xué)校學(xué)生、教師人數(shù)以及教學(xué)工作量情況推導(dǎo)出公共體育教師合理的教學(xué)工作量認(rèn)定模式，超工作量如何計(jì)算，教師的教學(xué)工作量是否需要在性別、年齡和職稱上有所差異，這些對(duì)一線教師來說，都是對(duì)自身工作的認(rèn)可和尊重，研究結(jié)果也是對(duì)各級(jí)各類學(xué)校體育教師教學(xué)工作量認(rèn)定強(qiáng)有力的參考和幫助。

4.2 教學(xué)工作量認(rèn)定需要學(xué)校納入法制化

體育教師教學(xué)工作量的規(guī)定在國家頒布的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)，高校應(yīng)該貫徹實(shí)施，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入法制化軌道，依法合理認(rèn)定教師工作量。將教學(xué)外諸多的“額外”工作折算成工作量，讓教師的勞動(dòng)價(jià)值有所歸屬，這是一線教師的期待，也是社會(huì)和學(xué)校對(duì)體育教師勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可和激勵(lì)。

4.3 差異與變通要有一定的規(guī)定性

由國情所決定的，體育教師出現(xiàn)超工作量現(xiàn)象不可避免，但需要有一個(gè)限定，需要有個(gè)上線，最高不能高于多少。班級(jí)合并上體育課，也要規(guī)定人數(shù)上限，否則教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生安全無法保證。

4.4 減少學(xué)科差異，實(shí)現(xiàn)公平認(rèn)定

體育教師存在工作量大的現(xiàn)象，是一個(gè)不爭的事實(shí)。公共體育教學(xué)正常課時(shí)乘系數(shù)1，而其他學(xué)科的系數(shù)往往會(huì)超過1，有的為1.1、1.2不等。由于學(xué)科性質(zhì)的不同，體育課不可能100名學(xué)生一起上課。如何周全考慮學(xué)科的差異性和系數(shù)的折算問題，減少學(xué)科差異，實(shí)現(xiàn)公平認(rèn)定，還需要各級(jí)體育主管部門客觀考慮，深入調(diào)研，將體育教學(xué)工作法制化。愿學(xué)校體育踐行的每一步，都能惠及更多的體育教師。