我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方向的歷史審視

辜德宏，張宏博，謝晏璞

(浙江傳媒學(xué)院 體育部，浙江 杭州 310018)

競(jìng)技體育發(fā)展方向是競(jìng)技體育發(fā)展方式的構(gòu)成要素之一[1]。對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方向的演變進(jìn)行歷史梳理，把握不同階段競(jìng)技體育發(fā)展方向的特征、發(fā)展演變的軌跡、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等，有利于從發(fā)展方向?qū)用鎸徱曃覈?guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題。鑒于發(fā)展方向主要指涉的是發(fā)展什么層面的問(wèn)題，即發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容、理念等的選擇[1]，為此，下文將從競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容、理念3個(gè)方面，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的競(jìng)技體育發(fā)展方向進(jìn)行回顧與梳理。

1 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段看競(jìng)技體育發(fā)展方向的演變

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949年10月—1978年11月)

新中國(guó)成立之初，政府通過(guò)行政指令性計(jì)劃來(lái)規(guī)劃與組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。競(jìng)技體育作為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)組成部分，相應(yīng)地也采取了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相一致的發(fā)展方式。競(jìng)技體育發(fā)展所需的資源由政府行政指令予以配置，政府成為競(jìng)技體育發(fā)展的直接和唯一投資主體，“1980年前，我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中社會(huì)投入的資助為零”[2]。

部門(mén)和單位雖然在50年代初參與了競(jìng)技體育的發(fā)展，但它們作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)力量，其發(fā)展資源主要源自政府的行政劃撥，其發(fā)展責(zé)任主要源于政府的行政計(jì)劃及指令，它們作為競(jìng)技體育的發(fā)展主體，是在使用政府分配的資源來(lái)發(fā)展競(jìng)技體育，是出于首要完成行政任務(wù)的考慮。政府在發(fā)展中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)，致使發(fā)展的國(guó)家利益至上，發(fā)展需求的滿(mǎn)足聚焦在為國(guó)爭(zhēng)光的政治需求上。競(jìng)技體育圍繞提高競(jìng)技水平、擺脫落后地位這一核心目標(biāo)，形成了以政治利益為核心的發(fā)展方式。

從此階段內(nèi)各發(fā)展要素的變化特點(diǎn)來(lái)看，以1951年為節(jié)點(diǎn)，各發(fā)展要素選擇的價(jià)值取向發(fā)生了變化，尤其1952年后更是產(chǎn)生了明顯的差異。其變化的顯著性特征就是，競(jìng)技體育逐步演變?yōu)榱艘誀?zhēng)優(yōu)取勝為目的的小眾精英競(jìng)技體育，發(fā)展的核心價(jià)值追求變成了為國(guó)爭(zhēng)光，并以項(xiàng)目的非均衡發(fā)展來(lái)尋求錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這雖然符合當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)時(shí)發(fā)展的政治需求，但始終還是與競(jìng)技體育發(fā)展服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)、民眾等多元價(jià)值主體，競(jìng)技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡等內(nèi)在要求不符。

1.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期(1978年12月—2002年10月)

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。政府開(kāi)始利用行政手段與市場(chǎng)手段來(lái)配置資源，組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的生產(chǎn)與發(fā)展。

競(jìng)技體育在此發(fā)展背景下，相應(yīng)地也做出了發(fā)展方式的調(diào)整，競(jìng)技體育開(kāi)始摸索市場(chǎng)化的發(fā)展道路，發(fā)展的投資主體不再是單一的政府，市場(chǎng)力量開(kāi)始成為其發(fā)展的補(bǔ)充。但政府仍然是競(jìng)技體育發(fā)展的主導(dǎo)力量，并在進(jìn)一步鞏固其政治效應(yīng)的基礎(chǔ)上，挖掘其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

競(jìng)技體育發(fā)展不同主體的利益訴求逐步受到重視，各主體追求利益的意識(shí)與能力加強(qiáng)，競(jìng)技體育發(fā)展的利益開(kāi)始分化，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益分化，國(guó)家利益、地方利益、集團(tuán)利益、個(gè)人利益分化。但由于政府仍然對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，社會(huì)和市場(chǎng)力量只起到發(fā)展的補(bǔ)充作用，因此，競(jìng)技體育發(fā)展的政治利益和國(guó)家利益仍然占據(jù)主導(dǎo)。

從此階段內(nèi)各發(fā)展要素的變化特點(diǎn)來(lái)看，競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)重精英競(jìng)技及競(jìng)賽成績(jī)的總體狀況沒(méi)變，但是從1984年開(kāi)始又重新強(qiáng)調(diào)促進(jìn)提高與普及的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而發(fā)展內(nèi)容方面又強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)的非均衡態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家逐步意識(shí)到這一問(wèn)題，并開(kāi)始著力于發(fā)展田徑、游泳和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。但鑒于相關(guān)調(diào)整在此階段末期，且調(diào)整效應(yīng)的產(chǎn)生會(huì)有一個(gè)時(shí)間階段。因此，筆者將這一變化劃歸于下一階段。競(jìng)技體育發(fā)展的理念始終圍繞為國(guó)爭(zhēng)光沒(méi)變，只是逐漸將目光聚焦于奧運(yùn)爭(zhēng)光層面?？偟膩?lái)說(shuō)，此階段競(jìng)技體育發(fā)展的核心目標(biāo)、發(fā)展結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向相對(duì)固化，發(fā)展高度集中于服務(wù)于國(guó)家政治利益和需求。

1.3 進(jìn)一步發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期(2002年11月至今)

2002年11月黨的十六大宣告，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，改革開(kāi)放進(jìn)入全面發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段[3]。經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制發(fā)揮的作用日益擴(kuò)大。

競(jìng)技體育發(fā)展的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程也得以進(jìn)一步發(fā)展，民間力量參與發(fā)展的形式多樣，家庭、俱樂(lè)部、學(xué)校等民間力量在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用加大。它們?cè)隗w育后備人才培養(yǎng)、高水平賽事開(kāi)發(fā)、精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)等方面都取得了一些成績(jī)，雖然它們?nèi)匀粺o(wú)法超越政府的作用，但它們已然用事實(shí)展示了自身作為競(jìng)技體育發(fā)展主體的活力。競(jìng)技體育圍繞為國(guó)爭(zhēng)光，確保領(lǐng)先地位，全面發(fā)揮競(jìng)技體育的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)等，調(diào)整自身的發(fā)展方式。

此階段，由于政府仍然主導(dǎo)著競(jìng)技體育的發(fā)展，它發(fā)展的利益雖然進(jìn)一步分化，但政治利益和國(guó)家利益仍然占據(jù)主導(dǎo)，只是政府對(duì)于發(fā)展利益的壟斷逐漸式微，競(jìng)技體育的發(fā)展開(kāi)始逐步回歸本源。

從此階段內(nèi)各發(fā)展要素的變化特點(diǎn)來(lái)看，發(fā)展目標(biāo)仍以精英競(jìng)技為主并開(kāi)始強(qiáng)調(diào)保持競(jìng)賽成績(jī)的世界前列。與此同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始大力促進(jìn)競(jìng)技體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展內(nèi)容在繼續(xù)突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)大項(xiàng)、三大球項(xiàng)目、部分冬季項(xiàng)目等，競(jìng)技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題雖然依然明顯，但國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目發(fā)展的非均衡態(tài)勢(shì)有所緩解?！皧W運(yùn)爭(zhēng)光”的發(fā)展理念依舊，但是它的層次和要求更高。總的來(lái)說(shuō)，此階段競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和理念都有所調(diào)整，尤其以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，競(jìng)技體育的發(fā)展在并未減弱其政治功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)始注重其多元功能和價(jià)值的發(fā)揮。

2 競(jìng)技體育發(fā)展方向演變的階段性特征

2.1 競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)

2.1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：由重普及到重提高

新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人用統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)指引著各項(xiàng)體育工作的開(kāi)展，并未對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)行單獨(dú)的特殊指示。1949年10月，朱德在“全國(guó)體育工作者代表大會(huì)”上指出：“體育是文化教育和衛(wèi)生保健工作的一部分……它要為人民服務(wù)，為國(guó)防和國(guó)民的健康服務(wù)。”[4]1950年7月，馮文彬正式提出新體育的目標(biāo)：“增進(jìn)國(guó)民的健康，發(fā)展新中國(guó)的建設(shè)和鞏固新中國(guó)的國(guó)防?！盵4]1951年國(guó)家提出了“使新中國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)成為經(jīng)常的廣泛的運(yùn)動(dòng)”的工作方針[4]。此時(shí)，競(jìng)技體育的發(fā)展與整體體育事業(yè)的發(fā)展步調(diào)一致。

其后，隨著國(guó)際交往的增多，為準(zhǔn)備參加第15屆赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，發(fā)展競(jìng)技體育、提高競(jìng)技水平的問(wèn)題受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，并開(kāi)始將之單列出來(lái)，采取了一些相應(yīng)的發(fā)展措施，提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

1951年4月，解放軍成立體育工作大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)從事競(jìng)技體育工作，隨后各大軍區(qū)相繼效仿[5]。1952年2月，國(guó)家創(chuàng)建了“中央體訓(xùn)班”[5]，著力于培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，以爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)賽中爭(zhēng)優(yōu)取勝，為祖國(guó)爭(zhēng)奪榮譽(yù)[5]。1951—1955年，籃球、排球、田徑、乒乓球、游泳、羽毛球、體操等項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)相繼成立。

1952年2月，劉少奇在對(duì)《選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》的批復(fù)中指出：“進(jìn)一步發(fā)展體育工作，必須使普及與適當(dāng)范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)水平提高相結(jié)合?！盵4]至此，發(fā)展高水平競(jìng)技體育的問(wèn)題開(kāi)始單列出來(lái)，發(fā)展的目光開(kāi)始向“提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，以實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)爭(zhēng)光”聚焦[5]。1956年，“提高體育運(yùn)動(dòng)水平”與“增強(qiáng)人民體質(zhì)”在《發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議報(bào)告》中，首次被官方并列提出[6]。1958年，《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》更是提出：“在十年左右，爭(zhēng)取主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目趕上世界水平?！?959年正式出臺(tái)“普及與提高相結(jié)合的體育發(fā)展方針。”1961年明確了“縮短戰(zhàn)線(xiàn)，保證重點(diǎn)”的體育發(fā)展戰(zhàn)略[4]。發(fā)展目標(biāo)取向都是著眼于提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，消解在國(guó)際體育交往中的劣勢(shì)，彰顯大國(guó)地位。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期：趕超世界并帶動(dòng)普及

改革開(kāi)放之初，由于當(dāng)時(shí)特定的環(huán)境和任務(wù)，我國(guó)制定了競(jìng)技體育適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略[4]。體育工作的重心逐步偏向于競(jìng)技體育，并將其發(fā)展的核心放在了提高競(jìng)技水平、獲取優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)上。

“1978年1月，全國(guó)體育工作會(huì)議擬定了體育事業(yè)長(zhǎng)、中、短期發(fā)展目標(biāo)。即在本世紀(jì)內(nèi)，一定要努力做到：……擁有世界第—流的體育隊(duì)伍、世界第一流的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平……在8年內(nèi)，……大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的成績(jī)接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平……在3年內(nèi)，……三分之一項(xiàng)目的成績(jī)接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平?！盵6-7]

1979年2月的全國(guó)體育工作會(huì)議明確提出，以“‘在本世紀(jì)內(nèi)成為世界上體育最發(fā)達(dá)國(guó)家之一’為奮斗目標(biāo)。在1979和1980年，國(guó)家體委和省—級(jí)體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高為工作方針”[6]，“力爭(zhēng)在1980年奧運(yùn)會(huì)上進(jìn)入團(tuán)體總分前十名,1984年奧運(yùn)會(huì)爭(zhēng)取團(tuán)體總分進(jìn)入前6名”[4]。在國(guó)際大賽中爭(zhēng)取好成績(jī)是當(dāng)時(shí)競(jìng)技體育發(fā)展的核心。競(jìng)技體育的發(fā)展開(kāi)始聚焦于奧運(yùn)金牌和奧運(yùn)排名上。

其后，由于競(jìng)技體育取得了突破性的成果，其發(fā)展的政治和社會(huì)效應(yīng)顯見(jiàn)，我國(guó)又確定了以競(jìng)技體育為先導(dǎo)、帶動(dòng)體育全面發(fā)展的戰(zhàn)略[6]。競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的地位進(jìn)一步強(qiáng)化，其發(fā)展的核心目標(biāo)也全然落在了在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀、為國(guó)爭(zhēng)光層面。1982年亞運(yùn)會(huì)，我國(guó)金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)均位列第一。1984年奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)第一次獲得奧運(yùn)金牌，金牌總數(shù)位列第四。這極大鼓舞了民眾，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了體育運(yùn)動(dòng)熱潮。

1984年10月的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》指出：“為了縮小我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平的差距，必須堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針?！盵6]直到1986年國(guó)家推行體育體制改革，才重新強(qiáng)調(diào)群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。但群眾體育主要由各行業(yè)、各部門(mén)負(fù)責(zé)，體育行政部門(mén)則主要著眼于競(jìng)技體育的發(fā)展，并以?shī)W運(yùn)金牌為最高發(fā)展導(dǎo)向。

“1987年，我國(guó)提出體育工作思路：促進(jìn)以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年，又將促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展作為了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針”[8]。1995年6月和7月國(guó)家相繼出臺(tái)《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》。1995年8月，又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)體育法》，指出：“體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”[9]至此，國(guó)家開(kāi)始重新重視兩種體育形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)際工作中政府還是偏重競(jìng)技體育，且其發(fā)展目標(biāo)越來(lái)越聚焦于奧運(yùn)金牌和排名。

2.1.3 進(jìn)一步發(fā)展完善時(shí)期：鞏固優(yōu)勢(shì)并注重協(xié)調(diào)發(fā)展

新世紀(jì)伊始，我國(guó)競(jìng)技體育也取得了新的突破，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)躍居第三。這使得我國(guó)需要站在新的歷史高度來(lái)審視其發(fā)展問(wèn)題[10]?！?001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》提出：“要實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育總體實(shí)力穩(wěn)中有升……繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先地位，鞏固和加強(qiáng)夏季奧運(yùn)會(huì)前列地位，努力實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)金牌‘零’的突破，進(jìn)一步提高在國(guó)際體壇的地位。”[11]2001年我國(guó)申奧成功。世紀(jì)之交，我們迎來(lái)了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重歷史使命。這促使我國(guó)開(kāi)始圍繞成功舉辦和參加2008年北京奧運(yùn)會(huì)，向世界展示我國(guó)體育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，及體育更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等，設(shè)計(jì)競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)。

2002年7月，國(guó)家頒布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，提出：“要堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。競(jìng)技體育要制定新時(shí)期的奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，以新世紀(jì)在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)?！盵12]

2002年11月，體育總局頒布了《2001—2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，提出：“繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先和奧運(yùn)會(huì)上金牌數(shù)排名前列的地位，力爭(zhēng)在2008年奧運(yùn)會(huì)有所突破；并提到了要充分發(fā)揮競(jìng)技體育的多元功能?！盵13]2005年，《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出總體目標(biāo)：“不斷增強(qiáng)競(jìng)技體育總體實(shí)力，努力在2008年奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光……努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！盵14]全國(guó)上下把握舉辦北京奧運(yùn)的契機(jī)，積極開(kāi)展多樣的“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，大力推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育的快速與協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京奧運(yùn)會(huì)在社會(huì)各界的共同努力下取得了圓滿(mǎn)成功。會(huì)后，胡錦濤同志提出進(jìn)一步加強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求。競(jìng)技體育開(kāi)始致力于全面提升自身綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，重視協(xié)調(diào)發(fā)揮其多元功能和綜合效益，強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出總體目標(biāo)：“根據(jù)國(guó)家“十二五”總體部署和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求……提升中國(guó)體育發(fā)展的水平和效益，改善發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量……繼續(xù)保持在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽中排名前列……增強(qiáng)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展能力?！盵15]

2011年，《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》提出發(fā)展目標(biāo)：“競(jìng)技體育的綜合實(shí)力進(jìn)入世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)行列，在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽上取得優(yōu)異成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效益顯著提高，各門(mén)類(lèi)均衡發(fā)展的新局面。”[16]體育行政主管部門(mén)開(kāi)始著手考慮和實(shí)施如何既保證競(jìng)技體育的奧運(yùn)成績(jī)，又提升競(jìng)技體育發(fā)展的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同度。

2.2 競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)容

2.2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：由均衡協(xié)調(diào)發(fā)展到非均衡趕超發(fā)展

新中國(guó)成立之初，新體育組織多樣化的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容，并以多樣化的組織形式開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)了以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽促進(jìn)大眾參與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。“當(dāng)時(shí)開(kāi)展的體育項(xiàng)目不僅有田徑、球類(lèi)等現(xiàn)代競(jìng)技體育項(xiàng)目，而且有國(guó)術(shù)、打拳、騎馬、舞蹈等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。同時(shí)，還根據(jù)年齡、性別、職業(yè)的特點(diǎn)區(qū)分了活動(dòng)的內(nèi)容、要求、方法”[6]。與此同時(shí)，全國(guó)各大、中城市，各機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)、學(xué)校舉辦了一系列綜合性的和單項(xiàng)性的大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。1953年—1956年，全國(guó)共舉行地、市以上運(yùn)動(dòng)會(huì)6 000多次[17]。

1956年國(guó)家體委公布了《中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度的暫行規(guī)定》(草案)，43個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)賽制度，各項(xiàng)設(shè)全國(guó)“單項(xiàng)錦標(biāo)賽”。22個(gè)項(xiàng)目每年舉行錦標(biāo)賽一次。足球、籃球、排球?qū)嵭小叭珖?guó)甲、乙級(jí)隊(duì)聯(lián)賽”制度[4]。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽不僅參與的人群廣，而且設(shè)置的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目涵蓋范圍廣，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目處于相對(duì)均衡的發(fā)展局面。

其后，出于盡快提高我國(guó)在國(guó)際體育交往中形象的考慮，及當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，國(guó)家開(kāi)始對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行有選擇性的扶持和布局，以爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)取得最好的顯見(jiàn)效應(yīng)。1958年，國(guó)家體委在《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》中明確：“爭(zhēng)取籃球、排球、足球、乒乓球、田徑、體操、舉重、游泳、滑冰、射擊10個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目10年左右趕上世界水平?！盵17]

1961年，各省、市、自治區(qū)體委按“縮短戰(zhàn)線(xiàn)，確保重點(diǎn)，猛攻尖端”的原則，以體操、舉重、乒乓球等10個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和調(diào)整，省一級(jí)撤銷(xiāo)國(guó)防體育項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，及具有區(qū)域性和民族性特點(diǎn)的射箭、馬術(shù)等項(xiàng)目，專(zhuān)區(qū)、縣及以下和基層，堅(jiān)決執(zhí)行不成立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)[4]。

“1964和1965年的全國(guó)體育工作會(huì)議，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)調(diào)整優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，由國(guó)家和省、市、自治區(qū)兩級(jí)設(shè)置優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)……省一級(jí)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)主攻3—5年內(nèi)可能攀上世界高峰的項(xiàng)目，兼顧幾個(gè)在一定時(shí)期確實(shí)能趕上世界水平的項(xiàng)目”[4]。競(jìng)技體育開(kāi)始進(jìn)入非均衡發(fā)展的趕超期，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的相對(duì)均衡局面開(kāi)始打破，部分項(xiàng)目超前發(fā)展成為我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)提升競(jìng)技水平的戰(zhàn)略抉擇。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期：進(jìn)一步強(qiáng)化非均衡發(fā)展以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

此階段內(nèi)，我國(guó)競(jìng)技體育一直以爭(zhēng)取最好奧運(yùn)成績(jī)?yōu)榘l(fā)展指針，以?shī)W運(yùn)項(xiàng)目為主，以能在最短時(shí)間內(nèi)取得優(yōu)異成績(jī)的項(xiàng)目為主，調(diào)整與優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展布局及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的項(xiàng)目設(shè)置。1980年，我國(guó)按照有利于在奧運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)的原則，將乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、射擊等13個(gè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目[6]。重點(diǎn)項(xiàng)目常設(shè)國(guó)家隊(duì)，并且對(duì)承擔(dān)了相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的訓(xùn)練單位，按4年一個(gè)周期，制定了趕超世界先進(jìn)水平的指標(biāo)，國(guó)家和地方行政部門(mén)給予相應(yīng)的資源保障[6]。

20世紀(jì)90年代，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目被劃分為優(yōu)勢(shì)、潛優(yōu)勢(shì)、一般、基礎(chǔ)、集體項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目[10]。1993年5月的《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》指出[4]：“項(xiàng)目投資體制分3類(lèi)投入：第1類(lèi)為國(guó)家重點(diǎn)投入，主要為奧運(yùn)會(huì)單項(xiàng)前三名、集體項(xiàng)目前八名的項(xiàng)目；第2類(lèi)為國(guó)家有限投入，主要為除第1類(lèi)項(xiàng)目以外的奧運(yùn)項(xiàng)目和我國(guó)具有悠久歷史和民族傳統(tǒng)并可在亞運(yùn)會(huì)奪取金牌的項(xiàng)目；第3類(lèi)為社會(huì)投入，主要為除以上兩類(lèi)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目?！?995年頒布的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，“實(shí)施了奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待的項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略”[10]。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些大型綜合性體育賽事開(kāi)始按照奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置調(diào)整比賽的設(shè)項(xiàng)。如：1983年舉辦的第5屆全運(yùn)會(huì)共有22個(gè)比賽項(xiàng)目，其中20個(gè)為奧運(yùn)項(xiàng)目。1986年4月，《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》要求：“全運(yùn)會(huì)以?shī)W運(yùn)會(huì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，兼顧一般。青運(yùn)會(huì)只進(jìn)行奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目比賽?！盵4]

1993年5月的《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》指出：“全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置以夏季奧運(yùn)會(huì)為主，兼顧冬季運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)競(jìng)技體育項(xiàng)目。項(xiàng)目的調(diào)整依據(jù)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目變化和我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展情況……城市運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置有利于引導(dǎo)各城市將資金投向奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目?！盵4]競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展的結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)勢(shì)干擾，項(xiàng)目非均衡發(fā)展和為奧運(yùn)服務(wù)的特點(diǎn)更為明顯。

2.2.3 進(jìn)一步發(fā)展完善時(shí)期：逐步調(diào)整非均衡發(fā)展勢(shì)態(tài)

2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，為了保證我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上的前列地位，進(jìn)一步提高我國(guó)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大原有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目和“119項(xiàng)目”。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的非均衡發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)始有所緩和。

2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)后，袁偉民提出了“119項(xiàng)目工程”?？偩珠_(kāi)始調(diào)撥資源，積極發(fā)展田徑、游泳和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并將之作為我國(guó)備戰(zhàn)2004及2008年奧運(yùn)會(huì)的工作重點(diǎn)之一?！?004年雅典奧運(yùn)會(huì)，我們?cè)谔飶?、游泳、賽艇、皮劃艇等?xiàng)目收獲了4枚金牌和1枚銀牌。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)在田徑、游泳、水上三大項(xiàng)目取得4枚金牌、4枚銀牌、5枚銅牌”[10]。

《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》指出：“競(jìng)技體育以?shī)W運(yùn)會(huì)為主要目標(biāo)，重視開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目……制定新時(shí)期奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃……調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目布局，確保原有的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拓展新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)項(xiàng)目的水平?！盵11]

《2001—2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》提出：“鞏固和加強(qiáng)乒乓球、羽毛球、跳水、舉重、射擊、體操、女子柔道等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目……潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以培養(yǎng)尖子選手為重點(diǎn)……帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，加速向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化……田徑和游泳以適合我國(guó)開(kāi)展和有較好群眾基礎(chǔ)的小項(xiàng)為重點(diǎn)，水上項(xiàng)目側(cè)重發(fā)展女子項(xiàng)目或輕量級(jí)項(xiàng)目……足、籃、排等球類(lèi)集體項(xiàng)目，以女排、女足、女壘、女籃、女曲、女手為重點(diǎn)?！盵13]

《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出：“促進(jìn)競(jìng)技體育各項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，水平全面提高……繼續(xù)實(shí)施“119項(xiàng)目工程”，不斷提高基礎(chǔ)類(lèi)大項(xiàng)和集體球類(lèi)項(xiàng)目的水平……鼓勵(lì)并指導(dǎo)各地方、行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以形成地方優(yōu)勢(shì)和特色?！盵14]

2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，我國(guó)擴(kuò)大了進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目范圍，著力于各類(lèi)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，及世界影響力大的項(xiàng)目實(shí)力的提升。國(guó)家在繼續(xù)對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和“119項(xiàng)目”進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化的基礎(chǔ)上，逐步加大了對(duì)集體球類(lèi)項(xiàng)目、冬奧項(xiàng)目和部分落后項(xiàng)目的政策傾斜和資金投入。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的非均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步緩和?！?012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)在擊劍、跆拳道、拳擊、帆船帆板、場(chǎng)地自行車(chē)、現(xiàn)代五項(xiàng)等項(xiàng)目上獲得了5枚金牌、7枚銀牌、6枚銅牌，在游泳、田徑上獲得了6枚金牌、2枚銀牌、7枚銅牌，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、119項(xiàng)目、落后項(xiàng)目均有所突破”[18]。

《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競(jìng)技體育均衡發(fā)展……鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。重視開(kāi)發(fā)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目……提升落后項(xiàng)目水平。加大對(duì)田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)、集體球類(lèi)項(xiàng)目和冬季項(xiàng)目的研究與投入?！盵14]

《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》指出：“在進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上……推動(dòng)基礎(chǔ)項(xiàng)目、集體球類(lèi)項(xiàng)目和部分冬季項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展……優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目要加大項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育……潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目要努力在一些小項(xiàng)上形成人才集團(tuán)優(yōu)勢(shì)……三大球、基礎(chǔ)項(xiàng)目和部分冬季項(xiàng)目的發(fā)展要研究制定相關(guān)傾斜政策……落后項(xiàng)目要縮短戰(zhàn)線(xiàn)，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)小項(xiàng)上的突破?！盵16]

2.3 競(jìng)技體育發(fā)展的理念

2.3.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：由“民生競(jìng)技”到“爭(zhēng)光競(jìng)技”

新中國(guó)成立之初，“新體育”被定位為人民大眾的體育，強(qiáng)調(diào)體育的廣泛人民性[6]。這也成為了當(dāng)時(shí)指引包括競(jìng)技體育在內(nèi)的各項(xiàng)體育工作開(kāi)展的理念與要求。1950年團(tuán)中央和體總指出，新體育要處理好體育與政治的關(guān)系[6]，認(rèn)為：“為人民群眾服務(wù)就是體育的政治意義，不需要在體育活動(dòng)或競(jìng)賽中摻雜一些政治內(nèi)容，去另外制造一些政治意義。新體育要處理好體育與集體主義的關(guān)系”[6]，認(rèn)為：“既要反對(duì)為個(gè)人爭(zhēng)錦標(biāo)、出風(fēng)頭而從事體育的行為，又要反對(duì)諸如運(yùn)動(dòng)會(huì)取消個(gè)人錦標(biāo)、多少人捆在一堆賽跑等形式主義的集體?！盵6]

可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)體育發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)是立足于服務(wù)于大眾的競(jìng)技參與需求，其對(duì)于體育與政治、集體主義的關(guān)系的認(rèn)識(shí)客觀、科學(xué)。另外，當(dāng)時(shí)舉行的一些運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，不僅是為了選拔高水平的運(yùn)動(dòng)選手，而且是為了借助競(jìng)賽帶動(dòng)群眾廣泛參與相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)。如：1951年舉行的全國(guó)籃排球比賽，不僅是為了選拔出國(guó)參賽的選手，而且強(qiáng)調(diào)通過(guò)比賽，在各地區(qū)建立籃、排球運(yùn)動(dòng)的基層組織，使其成為經(jīng)常的群眾性活動(dòng)[6]。

其后，隨著國(guó)家對(duì)提高競(jìng)技水平問(wèn)題的單列，競(jìng)技體育開(kāi)始更多地承擔(dān)政治外交功能，其發(fā)展也被賦予了更多的政治意涵，在國(guó)際體育交往中彰顯大國(guó)實(shí)力、爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)同、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)等，開(kāi)始成為競(jìng)技體育發(fā)展肩負(fù)的歷史使命。為此，國(guó)家采取了一系列辦法和措施予以落實(shí)。

1951年4月，成立了專(zhuān)業(yè)體工隊(duì)；1952年2月，創(chuàng)建了“中央體訓(xùn)班”；1951年開(kāi)始成立了部分項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)；1952年2月，首次出現(xiàn)了普及與提高相結(jié)合的提法。1952年5月，公布和推行了《勞衛(wèi)制》試行條例，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，而且強(qiáng)調(diào)要保證運(yùn)動(dòng)技術(shù)的提高[6]；1956年，“提高體育運(yùn)動(dòng)水平”與“增強(qiáng)人民體質(zhì)”首次被官方并列提出[6]；1958年明確在十年左右，爭(zhēng)取10個(gè)主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目趕上世界水平；1959年正式出臺(tái)“普及與提高相結(jié)合的體育發(fā)展方針?！?961年明確了“縮短戰(zhàn)線(xiàn)，保證重點(diǎn)”的體育發(fā)展戰(zhàn)略[4]。

競(jìng)技體育的發(fā)展理念發(fā)生了明顯的變化，發(fā)展從服務(wù)于民眾轉(zhuǎn)向了服務(wù)于國(guó)家，競(jìng)技體育開(kāi)始肩負(fù)了特定的政治任務(wù)，并產(chǎn)生了專(zhuān)門(mén)從事競(jìng)技體育的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，為國(guó)爭(zhēng)光開(kāi)始成為競(jìng)技體育發(fā)展的核心理念。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期：進(jìn)一步強(qiáng)化“為國(guó)爭(zhēng)光”理念并將之上升為“奧運(yùn)爭(zhēng)光”層次

雖然，此階段內(nèi)競(jìng)技體育的發(fā)展理念仍然集中表現(xiàn)為“為國(guó)爭(zhēng)光”，但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)重回了國(guó)際奧林匹克委員會(huì)，再加上我國(guó)競(jìng)技體育在亞洲已經(jīng)占據(jù)了霸主地位，“為國(guó)爭(zhēng)光”開(kāi)始更為明確地指向“奧運(yùn)爭(zhēng)光”。

1979年11月，我國(guó)奧委會(huì)恢復(fù)了在國(guó)際奧委會(huì)中的合法席位，參加奧運(yùn)會(huì)并獲得與大國(guó)地位相稱(chēng)的成績(jī)，成為了我國(guó)國(guó)際體育交往的最高競(jìng)賽任務(wù)。為備戰(zhàn)1980年的奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行省一級(jí)以上體委側(cè)重抓提高的工作方針，積極調(diào)整項(xiàng)目的發(fā)展布局，布點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域和部門(mén)，改革全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置，強(qiáng)化一條龍訓(xùn)練體制等。雖然，最終由于抵制前蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，我國(guó)未參加1980年的莫斯科奧運(yùn)會(huì)，但相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、措施、手段卻沿襲了下來(lái)?！盀閲?guó)爭(zhēng)光”無(wú)論是在理論層面，還是在實(shí)踐層面都指向了在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀。

尤其1982年亞運(yùn)會(huì)和1984年奧運(yùn)會(huì)的成績(jī)，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)技體育已經(jīng)沖出亞洲，走向世界。競(jìng)技體育需要在更高層面的奧運(yùn)會(huì)上尋求突破?！?983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示的通知》中，首次正式提出要在20世紀(jì)內(nèi)成為“體育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)所謂的體育強(qiáng)國(guó)，主要是指在世界重大綜合性比賽的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中名列前茅的國(guó)家[19]。1995年我國(guó)頒布第一部《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，標(biāo)志著競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)、手段、策略等集中指向了在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀，獲得更好名次?！皧W運(yùn)爭(zhēng)光”成為了競(jìng)技體育發(fā)展的核心理念。

2.3.3 進(jìn)一步發(fā)展完善時(shí)期：“奧運(yùn)爭(zhēng)光”理念常態(tài)化并演化為了“奧運(yùn)爭(zhēng)先”

由于我國(guó)競(jìng)技體育在亞運(yùn)會(huì)上一直處于領(lǐng)先地位，2000年奧運(yùn)會(huì)又步入了第一集團(tuán)位列。同時(shí)，我們還肩負(fù)了承辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)。再加上，奧運(yùn)會(huì)越來(lái)越大的世界影響力，及我國(guó)傳統(tǒng)的“爭(zhēng)面子”觀念。我國(guó)競(jìng)技體育更為重視“奧運(yùn)效應(yīng)”，以穩(wěn)固奧運(yùn)會(huì)第一集團(tuán)位置，力爭(zhēng)有所突破為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“為國(guó)爭(zhēng)光”。因此，“奧運(yùn)爭(zhēng)光”依然是此階段我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的核心理念，但是“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的層次和要求明顯更高，保持奧運(yùn)前列甚至領(lǐng)先地位成為了發(fā)展的首要任務(wù)和要求。

此階段內(nèi)，國(guó)家頒布《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、《2001—2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》、《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》等一系列政策法規(guī)，其針對(duì)競(jìng)技體育的目標(biāo)、戰(zhàn)略和措施高度一致，都明確地指向了在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽上爭(zhēng)金奪銀，為祖國(guó)爭(zhēng)取榮譽(yù)。即便是北京奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》、《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策法規(guī)來(lái)發(fā)揮政府的體育公共服務(wù)職能，并進(jìn)一步促進(jìn)體育多元形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，及體育多元功能的全面發(fā)揮。但從國(guó)家頒布的“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”、“體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”及現(xiàn)實(shí)中各級(jí)體育行政部門(mén)的工作重心等來(lái)看，國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育就沒(méi)脫離過(guò)“奧運(yùn)爭(zhēng)光”這一核心。這也反映了我國(guó)政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育，其政治功能仍是政府關(guān)注的核心，“奧運(yùn)爭(zhēng)光”仍是其核心發(fā)展理念。

3 競(jìng)技體育發(fā)展方向演變的整體性特征、軌跡與經(jīng)驗(yàn)

3.1 呈現(xiàn)的整體特征

我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展長(zhǎng)期被視為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，其發(fā)展方向隨著國(guó)家的發(fā)展和崛起，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)出了相應(yīng)的階段性發(fā)展特征，而且呈現(xiàn)了一定的整體性特征。(1)競(jìng)技體育被等同為爭(zhēng)優(yōu)取勝的精英競(jìng)技體育，獲取優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)成為至高無(wú)上的終極目標(biāo)追求。而且它對(duì)賽事級(jí)別、影響力、金牌的重視程度與日俱增，成績(jī)目標(biāo)和預(yù)期成為一道無(wú)形的壓力“綁架著”競(jìng)技體育的發(fā)展走向。(2)競(jìng)技體育被有意地選擇了一條非均衡發(fā)展的路子，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目被人為地劃分出了不同的等級(jí)序列，以獲取金牌或更大影響力等為主要依據(jù)，結(jié)合發(fā)展成本、代價(jià)和綜合效益等來(lái)設(shè)定項(xiàng)目發(fā)展的先后次序。(3)競(jìng)技體育的發(fā)展被賦予了濃厚的政治意涵，競(jìng)技體育的政治功能始終被排在發(fā)展的首要位置，其發(fā)展肩負(fù)了更多的國(guó)家發(fā)展使命，發(fā)展理念集中表現(xiàn)為“為國(guó)爭(zhēng)光”，滿(mǎn)足國(guó)家政治發(fā)展需求。

3.2 演變軌跡和經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立之初，競(jìng)技體育的發(fā)展方向按照自身發(fā)展的規(guī)律和要求進(jìn)行了設(shè)計(jì)。但隨后不久受到國(guó)內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境和條件等的影響，政府調(diào)控了競(jìng)技體育的發(fā)展方向，并使之按照國(guó)家意圖和政治需求來(lái)針對(duì)性地發(fā)展。競(jìng)技體育的發(fā)展方向表現(xiàn)出了一定的演變軌跡和經(jīng)驗(yàn)。(1)發(fā)展方向演變的軌跡為：競(jìng)技體育的核心價(jià)值主體由民眾演變?yōu)榱藝?guó)家，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)固化，隨后多元價(jià)值主體的多元需求逐步受到重視和關(guān)照，競(jìng)技體育發(fā)展的多元功能和價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。(2)發(fā)展方向演變的經(jīng)驗(yàn)為：發(fā)展方向的選擇受制于國(guó)家發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件、傳統(tǒng)、階段性需求、國(guó)際地位等因素。發(fā)展方向的選擇是綜合發(fā)展需求、成果、效益、時(shí)間、代價(jià)、成本等予以考量的戰(zhàn)略抉擇。發(fā)展方向的選擇最終將演變?yōu)椴煌l(fā)展主體間利益的博弈與均衡，而伴隨著企業(yè)、俱樂(lè)部等非政府組織的發(fā)展與壯大，競(jìng)技體育發(fā)展方向的選擇將越來(lái)越趨于理性、多元、協(xié)調(diào)和均衡。

4 對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方向演變的反思

4.1 產(chǎn)生的歷史貢獻(xiàn)

(1)選準(zhǔn)項(xiàng)目，局部突破，快速提升了我國(guó)競(jìng)技體育的競(jìng)技水平，調(diào)整與優(yōu)化項(xiàng)目的布局布點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分階推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)競(jìng)技體育的跨越式發(fā)展。(2)構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障體系等，形成了與大國(guó)地位相符合的競(jìng)技體育發(fā)展格局，為促進(jìn)我國(guó)的國(guó)際交往、擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響力做出了卓越的貢獻(xiàn)。(3)以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，帶動(dòng)了群眾體育和學(xué)校體育的發(fā)展，促進(jìn)了體育事業(yè)的整體發(fā)展。

4.2 發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)競(jìng)技體育發(fā)展的功能、價(jià)值主體、結(jié)構(gòu)等非均衡現(xiàn)象，一定程度反映了競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)在邏輯受到人為的干擾。競(jìng)技體育雖然取得了驕人的發(fā)展成績(jī)，但伴隨的發(fā)展問(wèn)題也同樣明顯。(2)發(fā)展目標(biāo)和理念的相對(duì)固化，使得競(jìng)技體育的發(fā)展定位難以有效調(diào)整，競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和發(fā)展道路的選擇難以有所改變或突破。(3)集中專(zhuān)門(mén)群體，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的路徑長(zhǎng)期鎖定，造成了人們意識(shí)上的固化，競(jìng)技體育被等同為與大眾絕緣的精英競(jìng)技。這不僅阻礙了競(jìng)技體育的大眾化發(fā)展[20-21]，弱化了競(jìng)技體育的教育功能[21]，而且使得普及與提高之間的傳導(dǎo)機(jī)制產(chǎn)生阻滯[22]。

4.3 發(fā)展帶來(lái)的啟示

(1)競(jìng)技體育的發(fā)展要淡化其政治功能，協(xié)調(diào)發(fā)揮自身在促進(jìn)人和社會(huì)發(fā)展這2個(gè)層面上的多元功能，形成雙維度多中心的功能結(jié)構(gòu)。(2)競(jìng)技體育的發(fā)展要把握以人為本的理念，高度重視運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)處理國(guó)家、集體和個(gè)人3者的利益關(guān)系。(3)競(jìng)技體育發(fā)展的重心從國(guó)家需求主導(dǎo)逐步過(guò)渡到民眾需求主導(dǎo)，發(fā)展的核心價(jià)值主體回歸大眾，價(jià)值取向不再單單聚焦在國(guó)家層面，而是更加重視滿(mǎn)足廣大人民群眾的多元化體育需求。(4)競(jìng)技體育不能再被等同于爭(zhēng)優(yōu)取勝的精英競(jìng)技，競(jìng)技體育的多元發(fā)展形態(tài)及相互間的關(guān)系[23]亟需在實(shí)踐中理順，以更好地滿(mǎn)足人們對(duì)競(jìng)技體育需求的多元化特點(diǎn)。(5)爭(zhēng)優(yōu)取勝是精英競(jìng)技題中應(yīng)有之義，但不應(yīng)成為競(jìng)技體育發(fā)展的全部或唯一?！熬⒏?jìng)技”與“大眾競(jìng)技”[23]一起才構(gòu)成完整的競(jìng)技體育。競(jìng)技體育需要據(jù)此來(lái)完善自身發(fā)展的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以更好地發(fā)揮其多元功能。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家是競(jìng)技體育發(fā)展的價(jià)值主體之一，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的時(shí)代需求，將競(jìng)技體育的發(fā)展方向烙上國(guó)家意志具有一定的合理性。但當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力已大為提升，國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已大為改觀。新的時(shí)代背景下，我們亟需立足于競(jìng)技體育發(fā)展的多元與核心價(jià)值主體，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下環(huán)境、條件，對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展方向進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，生產(chǎn)和供給競(jìng)技參與、競(jìng)技爭(zhēng)光、競(jìng)技欣賞等多元產(chǎn)品，以完整發(fā)揮競(jìng)技體育的內(nèi)在功能，進(jìn)而使之走上內(nèi)生式發(fā)展方式[24]。

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