國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地方政府農(nóng)村體育治理方式轉(zhuǎn)變研究

郭敏剛，周 偉，胡慶山

(1.武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢 430070；2.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

跨入十三五時(shí)期，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，業(yè)已成為當(dāng)下乃至今后一個(gè)時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)[1-2]。這一任務(wù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育治理改革提出了新要求，明確了新方向，開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村體育治理的新篇章[3]。然而，在我國(guó)體育治理中，尤其是農(nóng)村體育治理方面的改革嘗試因?yàn)闆](méi)有上升為國(guó)家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)試驗(yàn)。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，探究地方政府農(nóng)村體育治理方式的新路徑，不失為加快推進(jìn)地方政府農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化改革的明智之舉。

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的必然性

農(nóng)村體育治理是國(guó)家治理體系中不可分割的一部分。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一種全新的政治理念，其核心內(nèi)涵囊括了如下六大要素：制度化和規(guī)范化；民主化；法治化；效率化；多元化；協(xié)調(diào)性。以國(guó)家治理現(xiàn)代化理念引領(lǐng)農(nóng)村體育治理，正是順應(yīng)了這一歷史進(jìn)步的潮流。

1.1 制度化和規(guī)范化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的歷史應(yīng)然

制度化和規(guī)范化要求地方政府在農(nóng)村體育治理中有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。地方政府在維系農(nóng)村體育治理的諸多要素中，農(nóng)村體育制度和農(nóng)村體育規(guī)范體系是基礎(chǔ)和前提，然而，以往我國(guó)地方政府農(nóng)村體育治理是分散的、非系統(tǒng)的，缺乏制度化、規(guī)范化安排，而且在治理方式上也表現(xiàn)出行政化和強(qiáng)制性的特征。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府農(nóng)村體育治理方式要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須打破傳統(tǒng)治理習(xí)慣，建立健全農(nóng)村體育制度和農(nóng)村體育規(guī)范體系，打破人治思維模式，逐步制度化、規(guī)范化。

1.2 民主化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的根基所在

民主化要求地方政府體育公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家做主，所有體育公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位[4]。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)政府主導(dǎo)型體育管理體制的束縛下，我國(guó)農(nóng)村體育治理難以擺脫行政化傾向，加之一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層組織對(duì)農(nóng)民體育利益的表達(dá)機(jī)制建立不夠重視，忽視了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的心聲，造成農(nóng)民體育需求無(wú)法得到滿足。民主化是現(xiàn)代化治理體系中的核心要素，地方政府的農(nóng)村體育治理必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，一切農(nóng)村體育政策要從根本上彰顯人民的意志和人民的主體地位。

1.3 法治化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的制度保障

法治化要求憲法和法律成為體育治理最高權(quán)威，任何人在法律面前享有平等權(quán)益，不允許任何體育組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步建立了以體育法為統(tǒng)領(lǐng)，以《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》、《學(xué)校體育工作條例》等體育行政法規(guī)為支撐，以國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委制定的各種體育規(guī)章、規(guī)范性文件等為基礎(chǔ)的體育法律法規(guī)體系。然而，我國(guó)農(nóng)村體育法治總體仍處于十分滯后的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為有關(guān)農(nóng)村體育領(lǐng)域的法律缺乏相應(yīng)的規(guī)定或尚待修善、地方政府在農(nóng)村體育治理中缺乏法治思維、農(nóng)民體育法律意識(shí)淡薄等。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提[5]。因此，地方政府要治理好農(nóng)村體育就必須充分利用法律武器，積極維護(hù)好農(nóng)民的體育合法權(quán)益。在農(nóng)村體育治理中必須充分尊重憲法和體育法律法規(guī)的權(quán)威，善于以法治思維和法律制度來(lái)治理農(nóng)村體育，真正做到“依法治體”。

1.4 效率化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的根本前提

效率化要求農(nóng)村體育治理體系應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)和諧，有利于提高體育效率和經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)地方政府行政管理層次繁多，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，與農(nóng)村體育發(fā)展直接相關(guān)的就有縣體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、規(guī)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，因而他們?cè)谵r(nóng)村體育治理中人浮于事、職責(zé)不清、相互推諉，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，反應(yīng)遲鈍的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這必然會(huì)影響農(nóng)村體育的良性發(fā)展?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系是一種高效率的治理體系。地方政府在農(nóng)村體育治理中理應(yīng)講究行政效率，增加具有體育管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的人員編制，加大農(nóng)村體育骨干的培訓(xùn)力度，簡(jiǎn)化基層體育組織或社團(tuán)的審批程序，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化科技，搭建農(nóng)村基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)體育管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方政府在農(nóng)村體育治理的效率最大化。

1.5 多元化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的可行路徑

現(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理體系是在地方政府主導(dǎo)下的“多元共治”的治理體系。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府農(nóng)村體育治理采取的是一種單一的政府一元管理模式，這種單一模式無(wú)疑阻礙了地方政府農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)地方政府農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化，地方政府就必須從思想上、行動(dòng)上革除傳統(tǒng)的單一管理模式，向地方政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和農(nóng)民群體多元交互共治轉(zhuǎn)變。

多元共治之所以能成為地方政府農(nóng)村體育治理的可行路徑，可以從兩個(gè)方面加以解讀。一方面，多元共治能夠優(yōu)化地方政府農(nóng)村體育治理效能。通過(guò)農(nóng)村體育多元治理主體職能定位的廓清，使地方政府治理主體的職能發(fā)揮與力量整合達(dá)到最優(yōu)化。理順了參與農(nóng)村體育建設(shè)各類(lèi)組織的關(guān)系，使其各歸其位、各盡其職、相互融合，共同推動(dòng)農(nóng)村體育的良性發(fā)展；另一方面，多元共治能夠提升地方政府農(nóng)村體育治理的服務(wù)水平。通過(guò)積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)、民間體育組織等各方力量共同參與到農(nóng)村體育的治理中來(lái)，整合社會(huì)資源為農(nóng)村體育提供人力、物力、設(shè)施支持，將農(nóng)村體育公共服務(wù)的提供由地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，注重解決供需矛盾，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

1.6 協(xié)調(diào)性是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的持續(xù)動(dòng)力

地方政府農(nóng)村體育治理體系包括了農(nóng)村體育組織治理、場(chǎng)地設(shè)施治理、體育賽事治理、學(xué)校體育治理、體育文化治理等多個(gè)體系，這些體系并非是孤立存在的。地方政府要處理好農(nóng)村體育治理就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)體系之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，以實(shí)現(xiàn)地方政府農(nóng)村體育治理能力的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化的體育治理意味著尊重參與體育治理的多元主體間的權(quán)利博弈，即地方政府與社會(huì)之間的協(xié)商，地方政府與學(xué)校協(xié)商、學(xué)校與社會(huì)協(xié)商，學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)商及社會(huì)各團(tuán)體之間的內(nèi)部協(xié)商[6]。

從香港到東莞，已有46年歷史的金杯印刷一直堅(jiān)守著要成為綠色印刷先驅(qū)的使命，并化身為“大使”，毫無(wú)保留傳授己身經(jīng)驗(yàn)。

碎片化、短期行為、地方主義、部門(mén)主義是地方政府農(nóng)村體育治理能力弱化的關(guān)鍵問(wèn)題。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府必須要進(jìn)行全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫部門(mén)間利益的束縛，著力解決好農(nóng)村體育發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，避免短期行為。

2 地方政府在農(nóng)村體育治理中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 治理體制不順

由于歷史原因，改革開(kāi)放前我國(guó)在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了區(qū)域界線分明、人員控制嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)分工清楚、管理方式迥異的體制，形成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”[7]。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市的事情政府辦、農(nóng)村的事情農(nóng)民辦的制度定勢(shì)和思維定勢(shì)。

受我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國(guó)公共體育服務(wù)也實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別的雙軌制。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的雙軌制客觀地形成了城鄉(xiāng)體育治理的差異性，具體表現(xiàn)為無(wú)論是在政策扶持力度上還是治理制度建設(shè)上，農(nóng)村體育治理的收效遠(yuǎn)不及城市。首先，在財(cái)政投入上，表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村。以場(chǎng)地設(shè)施的投入為例，從第六次全國(guó)體育場(chǎng)普查情況來(lái)看，分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地96.27萬(wàn)個(gè)，占58.61%；場(chǎng)地面積13.37億m2，占68.61%。分布在農(nóng)村的體育場(chǎng)地67.97萬(wàn)個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積6.12億m2，占31.39%[8]；城鎮(zhèn)體育不管是場(chǎng)地的總面積，還是人均場(chǎng)地占有率都大幅高于農(nóng)村體育。其次，在政策法規(guī)上，政策法規(guī)的缺失一直是牽制農(nóng)村體育治理的短板，缺少相關(guān)規(guī)章制度導(dǎo)致農(nóng)村體育無(wú)法做到有章可循，所以在涉及相關(guān)問(wèn)題上全憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人主觀裁決，無(wú)法定量化地執(zhí)行相關(guān)體育事務(wù)。此外，在體育治理方面，農(nóng)村體育治理與城市相比較為混亂。自“大部制”改革后，地方政府多數(shù)部門(mén)合并，原有專項(xiàng)農(nóng)村體育服務(wù)部門(mén)被取消[9]。加之，地方政府承擔(dān)公共服務(wù)事權(quán)過(guò)于多元化，而農(nóng)村體育事權(quán)在供給序列中相對(duì)滯后，使農(nóng)村體育工作逐漸被邊緣化。原本就落后的農(nóng)村體育更是出現(xiàn)“管不了”和“沒(méi)人管”的現(xiàn)象。

最后，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給制度不暢。地方政府在治理農(nóng)村體育時(shí)著重發(fā)展建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療保障等事關(guān)農(nóng)民的重大問(wèn)題，體育事權(quán)被視為農(nóng)民非“生活必需品”，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育的供給嚴(yán)重不足。我國(guó)目前實(shí)行公共事業(yè)財(cái)政統(tǒng)一管理，還沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其隨意性較大。

2.2 治理理念滯后

新農(nóng)村體育公共服務(wù)是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的公共體育利益，保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以政府為核心的公共部門(mén)，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱[10]。農(nóng)村體育公共服務(wù)的本意是將公共體育文化、場(chǎng)地設(shè)施和健身意識(shí)等融入到農(nóng)民的日常生活之中。但地方政府在治理農(nóng)村體育工作中往往未能察視民意、體恤民情，而彰顯出“以物為本”的治理理念。這種滯后的理念一方面表現(xiàn)為部分地方政府官員只是根據(jù)國(guó)家政策文件或上級(jí)指導(dǎo)機(jī)械辦事，為達(dá)到上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)完成本單位效績(jī)，重視表面的物質(zhì)建設(shè)，推崇看得見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施。一些地方政府官員對(duì)農(nóng)村體育工作發(fā)展持“能過(guò)則過(guò)”的態(tài)度，只有在上級(jí)部門(mén)突擊檢查或組織體育比賽時(shí)才臨時(shí)招募人員應(yīng)急。這種做法無(wú)疑將“以民為本”的治理理念化為只重視效績(jī)的“以物為本”的面子工程。甚至有的政府工作人員的主要職責(zé)變成了簡(jiǎn)單地接受上級(jí)文件、傳遞上級(jí)精神和填報(bào)各種工作報(bào)表。

另一方面則表現(xiàn)為缺乏實(shí)踐理念。部分地方政府因上級(jí)檢查農(nóng)村體育或硬性要求建設(shè)的農(nóng)村體育項(xiàng)目，而臨時(shí)建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目。在農(nóng)村體育治理中開(kāi)展一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，未能實(shí)地了解農(nóng)民的真正需求，從而盲目開(kāi)展農(nóng)村體育建設(shè)。造成如今的籃球場(chǎng)變成了曬谷場(chǎng)、單雙杠變成曬衣桿等場(chǎng)地器材荒廢、無(wú)人問(wèn)津的尷尬現(xiàn)狀。由于建設(shè)初期只是為了完成上級(jí)任務(wù)而沒(méi)考慮其實(shí)效性，所以極大地浪費(fèi)了政府的財(cái)力人力資源。

2.3 治理手段行政化嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育治理過(guò)程中，地方政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識(shí)淡薄，政府短視等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。在這種情形下，地方政府行政化帶來(lái)的弊端也就顯而易見(jiàn)。一方面，地方政府的行政干預(yù)造成農(nóng)村體育組織自主管理權(quán)限的缺失。地方部門(mén)包辦農(nóng)村體育的詬病也一直存在，導(dǎo)致農(nóng)村體育組織成為附屬品，農(nóng)村體育組織領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部由地方政府委派或任命。地方政府體育管理部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)流于形式，不遵守工作章程，弱化農(nóng)村體育的重要性，導(dǎo)致管理部門(mén)對(duì)上級(jí)的依賴性強(qiáng)而活力不足。對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)和管理的運(yùn)行仍以行政指導(dǎo)為主，官辦、官管、官運(yùn)作的形式依然盛行。地方政府也造成了事實(shí)上的排斥農(nóng)村體育現(xiàn)象。農(nóng)村體育是構(gòu)建農(nóng)村文化的一個(gè)活力要素，其重要性不言而喻，但是行政手段的嚴(yán)重干預(yù)以及忽視和拒斥使農(nóng)村體育難以穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 治理主體地位不對(duì)等

去中心化是治理理論的內(nèi)核之一。政府在公共管理中的核心地位被動(dòng)搖，向市場(chǎng)分權(quán)、向社會(huì)甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求[11]?？梢?jiàn)，農(nóng)村體育治理應(yīng)是地方政府、農(nóng)村社區(qū)體育組織及體育精英等多主體協(xié)同參與的整體性過(guò)程。然而，由于我國(guó)多元化的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系尚未形成，農(nóng)村體育治理依然由地方政府主導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村體育治理主體地位不對(duì)等，呈現(xiàn)出一定的分割態(tài)勢(shì)。地方政府成為農(nóng)村體育治理的主體地位難以撼動(dòng)，在涉及農(nóng)村體育建設(shè)和管理時(shí)，常出現(xiàn)“地方政府說(shuō)了算”的情況。譬如，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部容易根據(jù)自身喜好和主觀意愿向轄區(qū)民眾配置體育器材和場(chǎng)地設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村體育公共供給服務(wù)上一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，只能被迫接受。加之，農(nóng)民的體育意識(shí)不強(qiáng)，地方政府的導(dǎo)向性不夠，且農(nóng)村體育回報(bào)性低，社會(huì)影響小，因而，造成農(nóng)村體育很難吸引社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人參與的不利局面。

此外，地方政府長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村體育缺乏足夠重視，對(duì)潛在的農(nóng)村體育骨干無(wú)法提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)親民的草根體育社團(tuán)、民間的非政府形態(tài)的體育組織缺乏資金的扶持和配套的激勵(lì)政策。有些地方政府甚至強(qiáng)制管理介入，破壞了原有的自治性模式的發(fā)展，導(dǎo)致部分草根體育社團(tuán)、非政府民間體育社團(tuán)解散或消失，農(nóng)村體育多元治理主體力量的發(fā)展受到了影響。

2.5 治理效益不高

由于缺乏有效的體育治理機(jī)制和強(qiáng)力的政府扶持，使得農(nóng)村體育在治理中顯得“心有余而力不足”。雖然國(guó)家推行“農(nóng)民體育健身工程”、“雪碳工程”等項(xiàng)目，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村體育的現(xiàn)實(shí)困境，然而，這些惠民健身工程的輻射受益面過(guò)于局限，影響區(qū)域相對(duì)較小。對(duì)輻射區(qū)域所施行的主要是政策上的硬件服務(wù)，對(duì)農(nóng)民體育活動(dòng)開(kāi)展、健身意識(shí)、體育指導(dǎo)、文化宣傳、體質(zhì)測(cè)試并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。就政策落實(shí)區(qū)域情況來(lái)看，農(nóng)民對(duì)修建的籃球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)的認(rèn)同感較低。當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)較大，農(nóng)村壯年層次人口多數(shù)外出務(wù)工，常住人口中老年人、青少年、兒童居多，造成農(nóng)村體育設(shè)施使用效率不高，農(nóng)村健身廣場(chǎng)成為晾曬農(nóng)作物和農(nóng)閑聊天的場(chǎng)所，其健身功能使用極低。

此外，政府大部制改革后，缺乏專門(mén)體育職能部門(mén)，體育設(shè)施的日常管理和維護(hù)無(wú)人著手。涉及相關(guān)問(wèn)題各個(gè)部門(mén)相互推諉，無(wú)人組織正常維護(hù)與管理，往往造成國(guó)家大力推行的農(nóng)民體育工程設(shè)施、健身廣場(chǎng)被廢棄。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)管理，主要是采用國(guó)家—省—市—地方政府的管理模式，致使農(nóng)村體育工程落實(shí)緩慢，往往國(guó)家政策下發(fā)數(shù)月或更久，也得不到實(shí)施。足見(jiàn)治理效益的低下是影響農(nóng)村體育發(fā)展的主要問(wèn)題之一。

3 國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)政府農(nóng)村體育治理方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

3.1 以破除城鄉(xiāng)二元體制為抓手，從“重城市、輕農(nóng)村”向“城鄉(xiāng)并重”的治理轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)體育的差距由來(lái)已久，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)間的差距已成為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要障礙。誠(chéng)如田玉普所言，我國(guó)的群眾體育還局限在城市、局限在城鎮(zhèn)、局限在發(fā)達(dá)的地區(qū)，局限在錦上添花，而不是雪中送炭[12]。足見(jiàn)，破除城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共體育服務(wù)制度勢(shì)在必行。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)體育治理要實(shí)行城鄉(xiāng)“雙引擎”同步發(fā)力、同步發(fā)揮效應(yīng)。盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育公共服務(wù)制度，是“城鄉(xiāng)并步走”的首要步驟。從某些現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，當(dāng)前城市體育市場(chǎng)化的條件基本趨于成熟，政府應(yīng)把重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村體育，加大地方政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)專項(xiàng)資金的投入。吸引城市體育企業(yè)、非盈利組織、個(gè)人對(duì)農(nóng)村體育的經(jīng)濟(jì)投入是未來(lái)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，地方政府應(yīng)把體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的全覆蓋。

3.2 以“以民為本”為理念，從“以物為本”向“以民為本”的治理轉(zhuǎn)變

“以民為本”意味著所有勞動(dòng)人民的福祉得到保障。所有勞動(dòng)人民成為社會(huì)發(fā)展的支配者與享用者，人人都是體育公共服務(wù)的對(duì)象，不因地域、城鄉(xiāng)、身份的差別而受到冷落。

地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從“以物為本”向“農(nóng)民本位”思想觀念轉(zhuǎn)變，不要以設(shè)施器材的投放作為為農(nóng)村體育建設(shè)的結(jié)點(diǎn)，而要以增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)健康、傳承體育文化、豐富體育活動(dòng)、完善體育設(shè)施為目標(biāo)，注重農(nóng)民通過(guò)體育鍛煉得到的實(shí)際效益為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的現(xiàn)代化治理。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在農(nóng)村體育治理中主要采用的是農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善，這種“以物為本”的思想成為阻礙農(nóng)村體育發(fā)展的“絆腳石”。地方政府部門(mén)要組織相關(guān)工作人員實(shí)地到農(nóng)村“走一走、看一看、問(wèn)一問(wèn)、聽(tīng)一聽(tīng)”，在政策法規(guī)制定中一定要彰顯民意，把人民的利益作為地方政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。做到農(nóng)村體育政策制定于民意，又還于民生。“以民為本”的理念轉(zhuǎn)變是農(nóng)村體育發(fā)展的首要條件，只有將農(nóng)民體質(zhì)健康放在公共服務(wù)的首位，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化。

3.3 以去行政化為中心，從重“自上而下”的單向決策向重“自下而上”的民主協(xié)商治理轉(zhuǎn)變

一方面，地方政府在農(nóng)村體育治理中應(yīng)該摘掉屢受詬病的“紅頂中介”帽子，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音，尊重農(nóng)民的意愿，鼓勵(lì)和吸引他們自覺(jué)主動(dòng)地參與到農(nóng)村體育的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，這是農(nóng)村體育建設(shè)的初衷也是歸宿點(diǎn)。杜絕地方行政“一刀斬、一刀切”的官僚作風(fēng)，避免體育事權(quán)游走在公共服務(wù)體系之外，杜絕體育事權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的尷尬局面，落實(shí)地方公民決策參與權(quán)，開(kāi)放行政辦公，實(shí)現(xiàn)透明的行事決策。進(jìn)一步完善“一事一議”和“村民自治”的治理轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民在體育治理的地位和話語(yǔ)權(quán)，為他們表達(dá)參與農(nóng)村體育建設(shè)的需求提供制度平臺(tái)。

另一方面，規(guī)范政府財(cái)政支付制度。首先，地方政府要還權(quán)于民。破除農(nóng)村體育行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商治理，需要政府的鼓勵(lì)，民主的擁護(hù)。不要以行政化手段減少或轉(zhuǎn)移農(nóng)村體育建設(shè)的財(cái)政份額，將農(nóng)村體育建設(shè)資金的使用權(quán)移交給農(nóng)民，建設(shè)什么由農(nóng)民說(shuō)了算、怎么建由施工單位說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)多元參與，政府只起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；其次，地方政府要精準(zhǔn)投入。將農(nóng)村體育建設(shè)的財(cái)政份額用到農(nóng)民切實(shí)需要的地方，不以體育賽事為噱頭發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要做到農(nóng)村體育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并步齊驅(qū)，不以傷害農(nóng)村體育發(fā)展為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展要遵從“公平優(yōu)先、兼顧效率”的處事原則；最后，地方政府要健全民主協(xié)商制度。通過(guò)村委會(huì)或地方人民代表大會(huì)，將農(nóng)民的心聲直接或間接傳遞給地方政府，在讓農(nóng)民享有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論、商談、互動(dòng)式對(duì)話、審議等方式在公開(kāi)透明的情況下參與到農(nóng)村體育公共事務(wù)的決策中來(lái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共事務(wù)決策從“自上而下”的單向決策向重“自下而上”的民主協(xié)商的轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民以參與者、受益者、管理者和監(jiān)督者的身份投入到農(nóng)村體育的建設(shè)中。

3.4 以鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與為突破口，從政府單一主體向立體式的多元共治轉(zhuǎn)變

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)我國(guó)體育管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)[12]。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)認(rèn)為：我國(guó)體育發(fā)展方式將迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變，即從政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會(huì)辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門(mén)主管向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這一觀點(diǎn)與地方政府在農(nóng)村體育治理中所應(yīng)扮演的新角色不謀而合，即地方政府在農(nóng)村體育治理中應(yīng)實(shí)現(xiàn)立體式的多元治理模式，共同打造和諧農(nóng)村和健康農(nóng)民。農(nóng)村體育事務(wù)的治理需要多元治理主體共同參與，繁復(fù)的行政工作使得地方政府難以獨(dú)自完成農(nóng)村體育工作，民間體育組織和農(nóng)村體育精英的參與可以有效地緩解地方政府單一管理的壓力，彌補(bǔ)地方政府農(nóng)村體育治理的不足?？梢?jiàn)，多元治理模式是農(nóng)村體育治理改革的風(fēng)向標(biāo)，地方政府應(yīng)該積極探索與其他社會(huì)團(tuán)體共同管理并造福農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)地方政府與其他社會(huì)團(tuán)體的合作、互動(dòng)、協(xié)同關(guān)系，共同治理農(nóng)村體育，倡導(dǎo)地方政府為主、社會(huì)組織為輔的農(nóng)村體育治理機(jī)制。

具體做法：第一，加大對(duì)農(nóng)村體育的財(cái)政投入，引進(jìn)社會(huì)非盈利組織、公司企業(yè)和個(gè)人對(duì)地方體育的投入。第二，加強(qiáng)農(nóng)村體育建設(shè)的宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)民體育知識(shí)的普及。第三，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)潛在的農(nóng)村體育骨干進(jìn)行深度挖掘和培養(yǎng)，以農(nóng)村體育骨干為基點(diǎn)，村民委為基點(diǎn)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與體育鍛煉；以點(diǎn)、線、面的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村體育的全面發(fā)展。相對(duì)于地方政府而言，農(nóng)村體育帶頭人在農(nóng)村體育發(fā)展中起到的作用更加直觀和有效，他們的號(hào)召、示范和帶動(dòng)作用更是無(wú)可替代的。第四，對(duì)少數(shù)發(fā)展較好的地方體育團(tuán)體加以重視和財(cái)政扶持，解決民間社團(tuán)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，組織各類(lèi)體育活動(dòng)鼓勵(lì)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)村體育社團(tuán)參與，并制定合理的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)各村、組的村民踴躍參與。地方政府在鼓勵(lì)其他組織加入到多元協(xié)同治理的同時(shí)應(yīng)懂得適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)利，將部分治理權(quán)利下放到社會(huì)組織、體育社團(tuán)以及農(nóng)村體育帶頭人身上更能激起農(nóng)民的健身欲望。由單一的政府管理轉(zhuǎn)化為多元化管理，將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的全面發(fā)展。

3.5 以降低治理成本為目標(biāo)，從重形式向重績(jī)效治理轉(zhuǎn)變

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)因地域分布廣、農(nóng)戶散、農(nóng)民健身意識(shí)不高等問(wèn)題，造成了地方政府投入大，但收效卻不高的尷尬局面。要改變農(nóng)村體育治理成本高、收效低的現(xiàn)實(shí)，必須從如下幾個(gè)方面著手：首先，地方政府要重視農(nóng)村體育“本體產(chǎn)業(yè)”即農(nóng)村體育文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)體育旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村體育的“自我造血機(jī)制”，有效緩解農(nóng)村體育治理成本壓力；其次，地方政府要真抓實(shí)干，更要杜絕形式主義，不搞面子工程，將農(nóng)村體育落到實(shí)處，將農(nóng)民健康落到實(shí)處。要把“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”作為地方政府的主要職能，以實(shí)現(xiàn)地方政府職能從重形式化向公共服務(wù)效績(jī)化的轉(zhuǎn)變；最后，地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育治理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)村體育治理體系的建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作，它對(duì)農(nóng)村體育治理體系建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用，然而，目前學(xué)者們對(duì)農(nóng)村體育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究雖有涉足，但并未納入地方政府的績(jī)效考核內(nèi)容。因此，可以將農(nóng)村體育治理工作納入地方政府績(jī)效考核之中，并配備專門(mén)職能部門(mén)做到“專職專事”確保農(nóng)村體育治理問(wèn)題能夠高效、及時(shí)地得到解決，提高地方政府單線管理模式的效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步入“深水期”之際，黨的十八屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚地提出“全面深化改革的總目標(biāo)即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，無(wú)疑明確了我國(guó)農(nóng)村體育治理的改革方向。據(jù)此，如何解決我國(guó)農(nóng)村體育治理中的種種棘手問(wèn)題就成了當(dāng)今農(nóng)村體育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村體育治理中的問(wèn)題對(duì)癥下藥，不僅對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村體育治理體系，切實(shí)改變農(nóng)村體育治理現(xiàn)狀，保障農(nóng)村體育治理的成效性、規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性具有重要意義，而且對(duì)促進(jìn)地方政府農(nóng)村體育治理能力的現(xiàn)代化，確保健康中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)具有巨大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 臧雷振.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-09-28.

[2] 曹彧.關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略下的體育改革與治理——記《體育科學(xué)》《中國(guó)體育科技》體育改革與治理研討會(huì)[N].中國(guó)體育報(bào)，2016-10-18.

[3] 胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[4] 劉盼盼.體育智庫(kù)建設(shè)與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].體育學(xué)刊，2015(1)：19-22.

[5] 楊磊，胡雪蓉.我國(guó)體育法治總體處于滯后狀態(tài)[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-10-16.

[6] 王邵勵(lì).從“體育管理”到“體育治理”：改制背景與內(nèi)涵新創(chuàng)[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(5)：7-11.

[7] 丁國(guó)光.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與突破[N].中國(guó)財(cái)政，2008-08-20.

[8] 劉國(guó)永，楊樺.中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[9] 陳家起，劉紅建，朱梅新.蘇南地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有益探索[J].體育與科學(xué)，2013(5)：111-117.

[10] 唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制研究[J].體育科學(xué)，2016(3)：10-22.

[11] 張揚(yáng).公共管理視域下城市文化治理問(wèn)題研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[12] 田玉普.全面建設(shè)小康社會(huì)背景下我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展戰(zhàn)略[J].體育學(xué)刊，2006(5)：6-9.

[13] 布特，白曉蓉，肖文升.我國(guó)體育治理方式的轉(zhuǎn)變研究[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2)：20-23.

[14] 郇昌店，肖林鵬，楊茜萍.縣級(jí)政府供給公共體育服務(wù)：責(zé)任、困境與突破[J].山東體育科技，2013(4)：1-5.

[15] 陳曉榮，羅永義，柳友榮.公共治理視域中的體育治理[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1)：23-27.

[16] 郇昌店，肖林鵬，楊茜萍.縣級(jí)政府供給公共體育服務(wù)：責(zé)任、困境與突破[J].山東體育科技，2013(4)：1-5.

[17] 布特，花勇民．中國(guó)體育發(fā)展模式與困境[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2016.

[18] 樊炳有，高軍．體育公共服務(wù)--內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)行機(jī)制[M].北京：人民體育出版社，2007.

[19] 張世威.我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)社區(qū)化治理研究——基于政府和市場(chǎng)兩極失范的矯正[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3):258-263.

[20] 徐葉彤，蘆平生.多中心治理理論視角下我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)社會(huì)化供給探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(4)：6-11.

[21] 張孟杰.陜北地區(qū)新農(nóng)村群眾體育發(fā)展的治理研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2016(3)：42-45.