深化商事制度改革研究

臧姍

【摘 要】 我國商事制度改革的主要成就體現(xiàn)在放寬市場準(zhǔn)入、提高監(jiān)管質(zhì)量、優(yōu)化政府服務(wù)等方面。不足之處表現(xiàn)為簡政放權(quán)還不適應(yīng)，事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)效能有待提高。針對這些不足，可以從三方面著手進(jìn)行改革：深入推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提高行政效率。

【關(guān)鍵詞】 商事制度改革；簡政放權(quán)；事中事后監(jiān)管；優(yōu)化服務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出：“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。”在新時(shí)代全面深化改革的背景下，研究如何深化商事制度改革，對于激發(fā)市場活力、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義。

一、我國商事制度改革的主要成就

2014年3月，我國商事制度改革正式拉開帷幕。從出臺(tái)的改革方案和具體措施來看，主要體現(xiàn)為“放、管、服”三個(gè)方面。

1、放寬市場準(zhǔn)入

一是推進(jìn)工商注冊便利化：從2014年3月到2017年底，我國先后出臺(tái)了注冊資本改革、企業(yè)住所改革、電子營業(yè)執(zhí)照等改革，優(yōu)化了注冊登記流程，降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。二是推行“先照后證”改革：從2015年開始，我國在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)施“先照后證”制度，切實(shí)破解企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。三是實(shí)施證照合一改革：從2015年10月到2017年10月，我國先后開展了“三證合一”、“五證合一”、 “多證合一”制度改革，減輕了企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)。

2、提高監(jiān)管質(zhì)量

一是完善監(jiān)管制度：2015年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明確提出“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，開始形成事中事后監(jiān)管的新模式。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式：從2015年8月開始，我國在政府執(zhí)法中推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，提升監(jiān)管的公平性，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是推動(dòng)信息共享：2016年12月，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)啟動(dòng)，“全國一張網(wǎng)”正式開通，以信用為核心的新型市場監(jiān)管格局初步形成。

3、優(yōu)化政府服務(wù)

一是扶持小微企業(yè)發(fā)展：2014年10月開始，國務(wù)院從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、促進(jìn)信息互聯(lián)等方面提出一系列措施，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)：2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，為各類主體提供了寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境。

通過改革，有效地改善了我國的營商環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。截至2018年3月16日，我國市場主體突破1億戶，日均新增市場主體4.44萬戶，其中日均新增企業(yè)1.38萬戶，較改革前日均6900戶增長了一倍，每千人企業(yè)數(shù)達(dá)22.23戶，較改革前11.36戶增長了10.87戶。

二、我國商事制度改革存在的不足

1、簡政放權(quán)還不適應(yīng)

（1）準(zhǔn)入效率有待提高。通過改革，我國開辦企業(yè)的時(shí)間大幅縮減，但在提升準(zhǔn)入效率方面仍有待提高。比如，將“先證后照”改為“先照后證”，理論上前置審批改為后置審批，創(chuàng)業(yè)者可以在等待許可期間開展一些籌備工作，為前期發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。但實(shí)踐中，企業(yè)在后置審批完成前卻難以正常營業(yè)，為了盡快營業(yè)，企業(yè)不得不承擔(dān)額外的為加快審批所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

（2）退出機(jī)制有待完善。一方面，是因?yàn)槠髽I(yè)注銷程序復(fù)雜，包括工商登記、經(jīng)營許可注銷、稅務(wù)注銷、債權(quán)債務(wù)償還等，注銷時(shí)間比較長，成本比較高。另一方面，注銷責(zé)任追究機(jī)制不健全，不主動(dòng)退出承擔(dān)的責(zé)任較小。[1]

2、事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)

（1）監(jiān)管體制不完善。放寬市場準(zhǔn)入之后，大量主體進(jìn)入市場，但監(jiān)管體制卻不完善，出現(xiàn)了一些監(jiān)管空白。比如洗車行業(yè)涉及市政、工商、城管、供水等多個(gè)部門，雖然在一定程度上保證了監(jiān)管的專業(yè)性，卻增加了企業(yè)的檢查成本，而且很容易導(dǎo)致各自為政、邊界不清的情況，讓一些違法經(jīng)營的企業(yè)有了可趁之機(jī)。

（2）信用監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然我們在改革中就建立了“全國一張網(wǎng)”的信用平臺(tái)，但由于監(jiān)管信息沒有收集到位，市場監(jiān)管部門的信息也沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使得平臺(tái)信息并不能全面反映企業(yè)信用狀況。加之全社會(huì)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制上不健全，給市場監(jiān)管造成了一定的困難。

（3）對新經(jīng)濟(jì)的包容審慎、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足。一方面，不少部門和工作人員對新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，既不愿意監(jiān)管、更不善于監(jiān)管；另一方面，為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，很多地方還存在對新經(jīng)濟(jì)的“過度監(jiān)管、過寬監(jiān)管、任性監(jiān)管”等問題，給新經(jīng)濟(jì)的成長帶來了一定的問題。

3、政務(wù)服務(wù)效能有待提高

（1）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。由于行政自由裁量權(quán)要求不一，加之受執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是難以統(tǒng)一。比如，一些地區(qū)即使有具體的清單，明確提交材料的項(xiàng)目，但每項(xiàng)材料的具體要求不一，給企業(yè)辦事帶來了很大的麻煩。

（2）服務(wù)信息化水平有待提高。我國現(xiàn)有的政務(wù)信息，多以條條為主縱向貫通，橫向之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。但在企業(yè)具體的辦事過程中，同一業(yè)務(wù)可能涉及到不同的職能部門，為了得到準(zhǔn)確信息，企業(yè)只能額外開具證明，這些都給企業(yè)造成了麻煩。

三、深化商事制度改革的建議

1、深入推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力

（1）降低市場準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“法無禁止皆可為”原則，不再對市場主體的一般經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行審批或許可。全面實(shí)施“證照分離”改革，重點(diǎn)解決照后減證問題，進(jìn)一步壓縮企業(yè)經(jīng)營成本。大力推廣全程電子化登記管理方式，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照平臺(tái)的應(yīng)用功能。

（2）簡化市場退出機(jī)制。制定簡易注銷登記辦法，提高這些市場主體退出市場的便捷度。完善市場強(qiáng)制退出機(jī)制，對于違反法律規(guī)定，達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法給予取締的同時(shí)，妥善安置其下崗分流人員，保證其依法有序退出市場。

2、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境

（1）完善監(jiān)管體系。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，加快整合質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等部門的職責(zé)，提高市場監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效率。提升執(zhí)法人員綜合執(zhí)法的能力和素質(zhì)，減少行政自由裁量權(quán)，統(tǒng)一綜合執(zhí)法尺度。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一要以創(chuàng)新監(jiān)管提高政府管理水平：充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，建立商事主體數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)有效預(yù)測市場監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。[2]二是以包容審慎、監(jiān)管到位，助力新動(dòng)能健康成長：制定新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范，掌握好包容審慎的尺度，重點(diǎn)解決平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管問題，促使其合理合法經(jīng)營。

（3）加強(qiáng)信用建設(shè)。一要做好信用信息的歸集工作，全口徑歸集政府涉企信息和企業(yè)信用信息，解決信息碎片化問題；二要加快市場主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)的質(zhì)量；三要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在全社會(huì)營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。

3、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提高行政效率

（1）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定具體的政務(wù)服務(wù)規(guī)范，對政務(wù)中心各窗口的許可事項(xiàng)、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等進(jìn)行規(guī)范，全部上升到標(biāo)準(zhǔn)，形成工作規(guī)范。進(jìn)一步清理、壓減審批環(huán)節(jié)，力爭企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次。

（2）加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，提高數(shù)據(jù)的使用效果，盡量減少企業(yè)重復(fù)提交材料的問題，爭取讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李曉琳. 持續(xù)深化商事制度改革 激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（06）.

[2] 晏志陽.簡政放權(quán)背景下商事制度改革研究[J].管理觀察，2017（25）.

【作者簡介】

臧 姍（1987—）女，山東齊河人，中共德州市委黨校講師，研究方向：政府治理.