李卿
近年來,我國通用航空業(yè)發(fā)展增速較快,但總體上看,我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,低空空域管理改革進(jìn)展緩慢,航空器自主研發(fā)制造能力不足,通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。
2016年5月17日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。筆者認(rèn)為,可將航空產(chǎn)業(yè)與智慧養(yǎng)老相結(jié)合,以巨大的養(yǎng)老市場帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更多功效。老年服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多,分布廣,老年人體質(zhì)較弱,多伴有慢性病或突發(fā)意外,應(yīng)急救援是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié),通用航空具有機(jī)動靈活、快速高效等特點(diǎn),能夠及時(shí)將老人帶離危險(xiǎn)。低碳智慧旅居醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)將著力打造我國養(yǎng)老服務(wù)體系,使之成為推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,同時(shí)也可以為我國通用航空低空飛行的發(fā)展奠定穩(wěn)定的渠道和基礎(chǔ)資源儲備。
目前有4個(gè)因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認(rèn)識不足,在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對通用航空都沒有給予應(yīng)有的重視;二是各種人才外流,特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展;三是空域管制捆住了通用航空手腳;四是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
筆者建議通用航空從五方面進(jìn)行改革。第一,國家加大對通用航空扶持的力度,建立通用航空發(fā)展基金,對公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持,降低對通用航空的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低進(jìn)口飛機(jī)的關(guān)稅;第二,大力開展飛行員培訓(xùn)和通用航空人才教育;第三,調(diào)整通用航空市場準(zhǔn)入辦法,與智慧養(yǎng)老相結(jié)合的要降低準(zhǔn)入門檻,在智慧養(yǎng)老基地大力推進(jìn)建設(shè),以鼓勵全社會投資通用航空業(yè);第四,廢除具體作業(yè)任務(wù)審批辦法,減少行政干擾;第五,要發(fā)揮協(xié)會組織的作用,搭建政府和企業(yè)的溝通橋梁 。
智慧養(yǎng)老與通用航空結(jié)合要做到以下幾點(diǎn)。一是培育通用航空市場,引領(lǐng)新興大眾消費(fèi);二是加快通用機(jī)場建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運(yùn)輸航空;三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,突破關(guān)鍵技術(shù),提升制造水平,提升國際競爭力;四是擴(kuò)大低空空域開放,方便通用航空器快捷機(jī)動飛行,解決“上天難”問題;五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管,建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合一站式監(jiān)管機(jī)制,在方便通用航空飛行活動的同時(shí),加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度,對通用航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航管理、運(yùn)行安全等實(shí)施全過程監(jiān)管,確保通用航空飛行安全有序。
智慧養(yǎng)老體系建設(shè)與通用航空結(jié)合的優(yōu)勢主要有以下方面。一是形成了規(guī)?;黾油顿Y的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,便于通用航空的管理;二是資源配置形成產(chǎn)業(yè)鏈,便于發(fā)展;三是全國聯(lián)動互動資源共享,便于發(fā)展會員;四是全國統(tǒng)一管理,有利于推動我國電子商務(wù)、物流大發(fā)展;五是更有利于推動我國旅游大發(fā)展;六是地方政府公益服務(wù)有保障;七是便于民營、個(gè)人參與,便于購置、使用、存放、維護(hù),擴(kuò)大參與群體。