智慧養(yǎng)老將加快我國通用航空大發(fā)展

李卿

近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展增速較快，但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。

2016年5月17日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，對進一步促進通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。筆者認為，可將航空產(chǎn)業(yè)與智慧養(yǎng)老相結合，以巨大的養(yǎng)老市場帶動航空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更多功效。老年服務網(wǎng)點多，分布廣，老年人體質較弱，多伴有慢性病或突發(fā)意外，應急救援是養(yǎng)老服務體系建設中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，能夠及時將老人帶離危險。低碳智慧旅居醫(yī)養(yǎng)服務體系建設將著力打造我國養(yǎng)老服務體系，使之成為推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，同時也可以為我國通用航空低空飛行的發(fā)展奠定穩(wěn)定的渠道和基礎資源儲備。

目前有4個因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認識不足，在政策導向、規(guī)劃制定和決策上對通用航空都沒有給予應有的重視；二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展；三是空域管制捆住了通用航空手腳；四是缺乏相應的法律法規(guī)和標準體系。

筆者建議通用航空從五方面進行改革。第一，國家加大對通用航空扶持的力度，建立通用航空發(fā)展基金，對公益性質的作業(yè)給予扶持，降低對通用航空的收費標準，降低進口飛機的關稅；第二，大力開展飛行員培訓和通用航空人才教育；第三，調整通用航空市場準入辦法，與智慧養(yǎng)老相結合的要降低準入門檻，在智慧養(yǎng)老基地大力推進建設，以鼓勵全社會投資通用航空業(yè)；第四，廢除具體作業(yè)任務審批辦法，減少行政干擾；第五，要發(fā)揮協(xié)會組織的作用，搭建政府和企業(yè)的溝通橋梁 。

智慧養(yǎng)老與通用航空結合要做到以下幾點。一是培育通用航空市場，引領新興大眾消費；二是加快通用機場建設，統(tǒng)籌協(xié)調通用航空與公共運輸航空；三是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，突破關鍵技術，提升制造水平，提升國際競爭力；四是擴大低空空域開放，方便通用航空器快捷機動飛行，解決“上天難”問題；五是強化全程安全監(jiān)管，建立跨部門、跨領域的通用航空聯(lián)合一站式監(jiān)管機制，在方便通用航空飛行活動的同時，加強安全監(jiān)管能力建設和執(zhí)法力度，對通用航空器生產(chǎn)準入、適航管理、運行安全等實施全過程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全有序。

智慧養(yǎng)老體系建設與通用航空結合的優(yōu)勢主要有以下方面。一是形成了規(guī)?；?，增加投資的抗風險能力，便于通用航空的管理；二是資源配置形成產(chǎn)業(yè)鏈，便于發(fā)展；三是全國聯(lián)動互動資源共享，便于發(fā)展會員；四是全國統(tǒng)一管理，有利于推動我國電子商務、物流大發(fā)展；五是更有利于推動我國旅游大發(fā)展；六是地方政府公益服務有保障；七是便于民營、個人參與，便于購置、使用、存放、維護，擴大參與群體。