臺灣鄉(xiāng)村振興的啟示

魏登峰

2018年8月下旬，筆者到臺灣參訪。期間，筆者結合十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點考察調(diào)研了臺灣地區(qū)推進農(nóng)村建設與發(fā)展的做法。

可以說，臺灣地區(qū)以上世紀60年代末《農(nóng)業(yè)政策檢討綱要》發(fā)布為始點，由“抽取”農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉向“支持”農(nóng)業(yè)農(nóng)村，由此開啟真正現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村建設探索。

十大經(jīng)驗總結

上世紀六七十年代，在臺灣地區(qū)經(jīng)濟騰飛中，臺灣農(nóng)村也經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化下的衰敗和凋敝：大量農(nóng)村人口外移，特別是青年人向都市集中，在地農(nóng)民出現(xiàn)老齡化和農(nóng)村空心化；受經(jīng)貿(mào)自由化和國際市場動態(tài)變化等多種因素影響，臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低效益化；由于臺灣地區(qū)投入農(nóng)村建設的資源有限，公共設施不足，公共產(chǎn)品供給缺乏，農(nóng)村建設滯后，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴大化；此外，受傳統(tǒng)耕作方式（施用化肥農(nóng)藥）等影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化；由此，還派生出農(nóng)村文化特色喪失等問題。為了有效應對這些問題，從上世紀70年代起，臺灣推出一系列政策，力促農(nóng)村再生。

在推進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展中，臺灣地區(qū)注重培育農(nóng)村社區(qū)的自主內(nèi)生發(fā)展能力，主要有以下十大經(jīng)驗。

注重制定發(fā)展計劃。不僅在宏觀層面注重制訂規(guī)劃、計劃，在微觀層面也非常在意，通過有效的制度設計，使往往處于被動的政策對象成為制訂實施政策的參與者。比如，制定“農(nóng)村再生政策”時，首先由臺灣相關部門制定“農(nóng)村再生政策方針”，提出農(nóng)村建設的宏觀方向和政策目標；再由下一級行政負責單位制定“農(nóng)村再生總體計劃”和“年度農(nóng)村再生建設計劃”，核定政策資源投入，提出地方農(nóng)村發(fā)展的明確目標和短期計劃；愿意參與再生計劃的農(nóng)村社區(qū)，按照農(nóng)民自主自治的精神，整合當?shù)亟M織和團體，擬定計劃書，報請核準，再向相關機關申請經(jīng)費。一旦申請成功，相關單位會加以督導以嚴格按計劃推進。在臺灣地區(qū)，一個農(nóng)村社區(qū)，可能會同時執(zhí)行幾個甚至十幾個計劃：小區(qū)總體營造計劃、古跡與歷史建筑的小區(qū)守護計劃、地方文化館計劃、小區(qū)規(guī)劃師培訓計劃、產(chǎn)業(yè)文化計劃、漂鳥計劃、有機農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)村土地活化的農(nóng)村重劃等。這些計劃，都列有專門預算資金。

注重進行宣導教育。宣導教育配合是推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展的一個重要手段。宣教內(nèi)容主要是綠色發(fā)展理念、環(huán)境保護生態(tài)保育等，通過課程設計覆蓋到每個年齡段的人。以三芝八賢村共榮社區(qū)為例，上世紀80年代因福壽螺災害入侵，再加上天災，導致耕地凌亂破碎，人口老化，文化失傳，產(chǎn)業(yè)萎靡，就業(yè)困難，社區(qū)衰敗嚴重。近年來，在“農(nóng)委會水土保持局”輔導下，該社區(qū)進行了一系列改造教育活動，確立了生態(tài)生產(chǎn)發(fā)展思路，取得了顯著成效。并建起了生活污水的凈化系統(tǒng)?！掇r(nóng)村再生條例》要求一個社區(qū)要加入“農(nóng)村再生計劃”，必須先實施“培根教育”，社區(qū)居民須先報名參加完規(guī)定時長的教育課程，從而為社區(qū)農(nóng)村再生計劃的研擬和落實凝聚共識、注入軟實力。

注重村民意愿表達。鄉(xiāng)村社區(qū)建設中注重傾聽，充分尊重村民意愿，并由此獲得村民普遍支持和參與，也是臺灣農(nóng)村社區(qū)建設的一個重要特征。以北埔鄉(xiāng)南埔社區(qū)為例。2006年，先是由社區(qū)居民親自參與方式共同討論，提出愿景——打造“黃金水鄉(xiāng)”。隨后經(jīng)由社區(qū)居民提議及推選下，組成“南埔小區(qū)再生計劃執(zhí)行委員會”，負責再生計劃推動事務。從“南埔小區(qū)再生計劃執(zhí)行委員會表”中，可以看到：總共17位委員中，社區(qū)居民就有10位之多。

注重多元力量參與。參與社區(qū)建設力量非常多元，是臺灣地區(qū)推動鄉(xiāng)建的重要特征。除了官方渠道外，社區(qū)外有各類社團、企業(yè)、高?？蒲袉挝?、社區(qū)協(xié)會、返鄉(xiāng)人士、志工等。在具體的架構中，往往是“一主多助”的格局。主持鄉(xiāng)村建設的主體往往是社區(qū)發(fā)展協(xié)會，協(xié)會的理事長往往又是熱心公益的鄉(xiāng)賢。以大湖鄉(xiāng)姜麻園休閑農(nóng)業(yè)區(qū)為例，這個農(nóng)業(yè)區(qū)就是熱心大叔劉盈科帶頭搞起來的?，F(xiàn)在劉盈科是社區(qū)發(fā)展協(xié)會的理事長。像鄉(xiāng)村規(guī)劃師、高校教授等專業(yè)技能人士幫助規(guī)劃、進行輔導等這種性質(zhì)外來力量參與鄉(xiāng)建，在臺灣地區(qū)也非常普遍。

注重專項職業(yè)培訓。臺灣地區(qū)圍繞農(nóng)村社區(qū)建設目標，非常重視在地從業(yè)者專項職業(yè)技能的培訓。以南投埔里桃米社區(qū)為例，2000年，該社區(qū)確立建設“生態(tài)村”的目標后，在有關部門的輔導協(xié)助下，與世新大學觀光系、觀光產(chǎn)業(yè)界人士、特生中心共同完成“旅游從業(yè)人員職訓班”“導覽解說人員職訓班”“鄉(xiāng)土菜餐飲職訓班”“民宿從業(yè)人員職訓班”等基礎教育課程。

注重培育在地產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村建設與發(fā)展中，設法活化地方產(chǎn)業(yè)，對本地歷史文化與當?shù)靥厣Y源（特別是農(nóng)產(chǎn)品）進行挖掘，進而培育特色產(chǎn)業(yè)，成為普遍共識。臺灣大學生物資源暨農(nóng)學院院長盧虎生告訴筆者，觀察所有成功的再生鄉(xiāng)村，無不是培育出自己的在地產(chǎn)業(yè)。幾年前，南投竹山還是一個人口從8萬人降到5萬人的沒落小鎮(zhèn)，近年來，當?shù)卮蟠颉爸褡印迸?，搞起了“竹”主題民宿、餐廳，制造各竹管、杯等文創(chuàng)產(chǎn)品，一舉成為遠近聞名的“竹山小鎮(zhèn)”。

注重節(jié)慶活動營銷。在臺灣地區(qū)，節(jié)慶很多。這些節(jié)，有的是官辦，有的就是社區(qū)居民自己辦。通過辦節(jié)，一是打響品牌；二是銷售產(chǎn)品。以苗栗縣三灣鄉(xiāng)銅鏡村為例，2009年起辦起了頗具地方特色的“Honey蜜糖節(jié)”。此外，在很多社區(qū)，每個節(jié)假日都會舉辦“農(nóng)夫集市”，在地農(nóng)民可就近在集市上出售季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品。

注重政策高含金量。以《農(nóng)村再生條例》為例，根據(jù)2008年制定時的政策，10年共安排1500億元來推動，后又追加為2000億元。全島4000多農(nóng)（漁）村，平均每個村達5000萬元。2018年為農(nóng)業(yè)缺工列預算2.6億元，用以支付“農(nóng)委會”農(nóng)事團的薪資。2008年配合推動年金制度，將農(nóng)民老年福利津貼納入實施。2018年編列農(nóng)業(yè)預算1312.19億元，其中包括老農(nóng)福利津貼474.76億元，占總農(nóng)業(yè)預算36%?，F(xiàn)在每位參加符合條件的65歲以上老農(nóng)每月都有7000元養(yǎng)老金。

注重地方文史挖掘。建一個村史館，修一座老舊屋，由此構建起在地居民對社區(qū)的共同記憶，連接起大家的濃濃鄉(xiāng)情，是臺灣農(nóng)村社區(qū)加強凝聚力的普遍做法。在筆者參訪的10個社區(qū)，都有專屬講述村史的標志場所。這些場所往往是經(jīng)過精心修繕、精心布置的百年老屋，細致地展示村里每一個能夠記錄的歷史瞬間。以新投北埔鄉(xiāng)南埔社區(qū)錦繡堂為例，這座老房建于1882年，是當年先民從福建移來時依山建起的第一座大屋，有著一棵樟樹與一頭牛的故事（因為建房要搬原住居的樟樹，后來用了一頭牛來換）?，F(xiàn)在這所老屋經(jīng)修繕恢復成原樣——客家樣式建筑，不但成為社區(qū)居民見證村莊變遷的活物，還成為游客的重要參訪點。

注重長遠可持續(xù)發(fā)展。臺灣地區(qū)之前也走了一段彎路，即先經(jīng)濟后生態(tài)，先污染后治理。從上世紀90年代開始，臺灣地區(qū)全力進行垃圾回收。在農(nóng)村也采取嚴厲措施，進行垃圾分類回收。經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)在達到55%的垃圾回收率。不少鄉(xiāng)村從保護環(huán)境出發(fā)，都采用預約參訪的方法，主動限流。苗栗縣三灣鄉(xiāng)銅鏡村林秀英說：“社區(qū)不一定要花很多錢做硬件，不能做太多非社區(qū)元素的東西，否則將來壞了也不能修。”

面臨四重困境

盡管幾十年來臺灣地區(qū)不斷推出提振鄉(xiāng)村的政策和措施，但是公允地說，仍然沒能從根本上扭轉農(nóng)村衰敗的趨勢。整體上，臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展振興面臨四重困境。

不可逆轉的人口流失。多年來，空心化、老年化幾乎成為籠罩在臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村社會的一個夢魘。從上世紀60年代末開始，臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村社會開始了人口的大量流失，這一進程一直持續(xù)到現(xiàn)在?，F(xiàn)在臺灣鄉(xiāng)村盡管有整潔的道路，漂亮的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但難覓人蹤。筆者這次參訪的十幾個村莊，除少數(shù)在市鎮(zhèn)的社區(qū)，白天是少有人見。為了吸引有生力量到農(nóng)村去，臺灣也想了不少辦法，比如有“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農(nóng)計劃”等，名目繁多。根據(jù)臺灣地區(qū)的青農(nóng)計劃，一個有相當學歷的青年人，只要愿意到農(nóng)村去發(fā)展，青農(nóng)計劃提供幾乎是從技術培訓、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎勵性支持。但就是這樣，臺灣地區(qū)的青農(nóng)計劃仍然吸引不到足夠的青年人。

缺乏有內(nèi)生活力的經(jīng)濟支撐。如果是從技術和硬件指標來看，臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平是很高，但這種現(xiàn)代化缺乏內(nèi)生經(jīng)濟活力。這源自于臺灣地區(qū)狹小市場空間的限制。無論是傳統(tǒng)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)，還是新興旅游產(chǎn)業(yè)，抑或是精深加工業(yè)，建構島內(nèi)2300萬臺灣地區(qū)人口消費基礎之上的臺灣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，難言其發(fā)展前景。生產(chǎn)出來，要么賣不掉、要么賣不出好價格，建的民宿少人來住，小菜館生意寥寥。

爭取政策性支持又受所謂政黨選舉影響。每次地方選舉時，候選人都會將爭取上級支持作為競選承諾重點。

喪失真正的歷史文化之魂。這次筆者參訪的社區(qū)，都很重視歷史挖掘和文化開發(fā)，但最久只能追溯到120多年前。這種去中華文明的自我閹割，使得臺灣鄉(xiāng)村不得不從短短的100年里去尋找精神支柱。這也直接導致鄉(xiāng)村發(fā)展中人們的文化歷史錯亂。這表現(xiàn)為臺灣鄉(xiāng)村社會里的人，喪失長遠精神支柱和產(chǎn)生主體文化混亂，往往會陷入到低層次的理念認知，難以從悠遠的歷史文化到找出有價值的認知歸屬。

可借鑒之處

臺灣地區(qū)鄉(xiāng)建政策措施、有效做法和面臨的困境，之于當前大陸地區(qū)正在全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以提供借鑒。

大力培育村民主體意識。把社區(qū)的事變成自己的事，在任何地方都比較難。社會實踐充分證明，僅是靠政策激勵肯定不夠，而且不牢固不持久。應借鑒臺灣地區(qū)的做法，進行長期有計劃的教化培育。在內(nèi)容方面，不僅包括技能技術培訓，更應注重情懷情操養(yǎng)成，培養(yǎng)農(nóng)民的社區(qū)（村莊）主人翁意識和鄉(xiāng)賢回饋鄉(xiāng)梓的情懷。只有他們真正意識到村莊的發(fā)展是自己的事，才會真正動起來。

積極開發(fā)農(nóng)村多種價值。鄉(xiāng)村衰敗說到底是人的減少。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵。一個有前景的產(chǎn)業(yè)是能否留住人（吸引人）的關鍵，對青年人來講，這一點更為重要。應借鑒臺灣地區(qū)多元化開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值的做法，為地方創(chuàng)造出更多新行業(yè)新職業(yè)。當前我們可以圍繞“吃、住、玩、學”四字做些文章。吃，做精致特色菜食，人人都成為大廚；住，建精致特色民宿，人人都當旅店老板；玩，生產(chǎn)地方特色文創(chuàng)產(chǎn)品，人人都是藝術家；學，進行農(nóng)事體驗教學，人人都當培訓師。實現(xiàn)人與業(yè)的有機結合，就能創(chuàng)造出鄉(xiāng)村實現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展的最大內(nèi)生力量。

生態(tài)環(huán)境保育保護優(yōu)先。臺灣地區(qū)的經(jīng)驗和教訓已表明，不重視生態(tài)的發(fā)展將付出沉重代價。以生態(tài)環(huán)境保育保護為前提，鄉(xiāng)村同樣可以發(fā)展得很好，而且這種發(fā)展具有可持續(xù)性。我們必須明確將生態(tài)環(huán)境保育保護放在優(yōu)先位置，建設美麗鄉(xiāng)村。在當前經(jīng)濟發(fā)展任務仍然很重的情況下，可以采取技術性處理，以不惡化生態(tài)環(huán)境為底線，守好保護生態(tài)環(huán)境的紅線。

同步改善人居人文環(huán)境。一方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、房屋、基礎設施的建設投入力度，花大力氣改善人居環(huán)境硬件，另一方面，應大力開展社會主義核心價值觀教育活動，切實加強地方文化、民俗、共同歷史和傳統(tǒng)技藝保護和傳承，并進行適當開發(fā)。這樣，不僅有效增強鄉(xiāng)村社會向心力和凝聚力，而且也能大大豐富鄉(xiāng)村本身的價值內(nèi)涵，進而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增值。

盡量將市場前移到村頭。產(chǎn)銷對接不暢，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的普遍性難題。臺灣地區(qū)“在地銷售”“地產(chǎn)地銷”，把產(chǎn)品賣出去，還要賣出好價錢，把流通增值最大限度留下來，這種把市場建在村頭的做法值得借鑒。我們應加大農(nóng)村市場建設力度，特別在鄉(xiāng)村恢復或創(chuàng)建“小集市”，努力把每個村莊都變成一個出售本地產(chǎn)品的賣場。這種市場前移更多是著眼微觀層面的，并不因此而排斥區(qū)域性、全國性大市場的建設。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是快消產(chǎn)品，需要大市場來快速流通。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦條件、人口分布情況、社會具體管理制度、市場體量及自我循環(huán)能力等存在較大差異，臺灣地區(qū)的一些做法和經(jīng)驗之于大陸的鄉(xiāng)村振興會存在相當?shù)木窒扌院筒贿m應性。如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，還需要我們在具體實踐中不斷探索和總結，走出一條特色鄉(xiāng)村振興之路。