堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

【摘 要】 文章敘述堅(jiān)持以人民為中心是社會(huì)治理的價(jià)值取向以及堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理的內(nèi)涵，探討堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要任務(wù)：提高保障和改善民生水平，增強(qiáng)人民獲得感；不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人民幸福感；以安全社會(huì)建設(shè)夯實(shí)人民安全感。

【關(guān)鍵詞】 以人民為中心；社會(huì)治理；獲得感；幸福感；安全感

堅(jiān)持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平治國理政思想的核心理念，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本方略之一。歷史唯物主義告訴我們，人民創(chuàng)造了歷史，人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，必須堅(jiān)持人民主體地位。我們黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，為了人民對美好生活的向往而努力奮斗。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效、社會(huì)秩序的良好“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，就要堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理。

一、堅(jiān)持以人民為中心是社會(huì)治理的價(jià)值取向

十九大報(bào)告在“提高和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的導(dǎo)語部分，開宗明義提到“兩個(gè)必須”。一是全黨必須牢記，檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石是“為什么人的問題”；二是必須始終把人民利益擺在至高無上的位置，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠地及全體人民，帶領(lǐng)人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這“兩個(gè)必須”充分彰顯了社會(huì)治理以人民為中心的鮮明價(jià)值取向。

以人民為中心的社會(huì)治理價(jià)值取向是由我黨的階級(jí)屬性決定的。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，“我們的黨從它一開始，就是一個(gè)以馬克思列寧主義的理論為基礎(chǔ)的黨”。[1]爭取無產(chǎn)階級(jí)自身解放和全人類解放是馬克思主義政黨的使命和責(zé)任。用馬克思主義理論武裝和指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨，從成立之初，始終代表并始終致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。十九大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的字字句句，都是中國共產(chǎn)黨馬克思主義階級(jí)屬性和政治立場的深刻反映。

以人民為中心的社會(huì)治理價(jià)值取向還是由中國共產(chǎn)黨的“初心”——“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”決定的。從新民主主義革命到新中國成立，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開放，中國共產(chǎn)黨始終與人民同呼吸，共命運(yùn)，黨始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。群眾事情無小事，群眾的任何事情都是大事，務(wù)必要認(rèn)真對待，要“從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”十九大報(bào)告中的這錚錚誓言，正是中國共產(chǎn)黨不忘初心的具體展現(xiàn)。[2]

二、堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理的主要內(nèi)涵

堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要把謀求公共利益最大化作為社會(huì)治理的最高價(jià)值追求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，首先需要考慮“為了誰”的問題。社會(huì)是由人民組成的，因此，為人民服務(wù)，以人民利益為旨?xì)w，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益就是社會(huì)治理的最高價(jià)值追求。

堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要把人民作為社會(huì)治理的主體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理還要考慮“誰來治”的問題。目前，我國的社會(huì)治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障。在這個(gè)體制中，黨委和政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但根本性的支撐力量來自于人民。社會(huì)治理既離不開人民的共同參與，又要滿足人民訴求，遵循人民意愿。

堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要以人民獲得感、幸福感和安全感的增強(qiáng)和提升為目標(biāo)，也就是解決社會(huì)治理“治什么”的問題?！矮@得感”首先是物質(zhì)生活水平提高帶來的一種感受，還包括精神層面需求的不斷滿足?！靶腋８小笔窃谖镔|(zhì)和精神需求得到滿足的基礎(chǔ)上一種情感和心態(tài)，享有尊嚴(yán)，身心愉悅，情緒飽滿等等?！鞍踩小本褪侨嗣窨释€(wěn)定、安全的心理需求得到滿足，社會(huì)秩序井然，社會(huì)能夠有效預(yù)估、化解和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[3]

三、堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要任務(wù)

堅(jiān)持以人民為中心，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理目標(biāo)，需要從以下幾方面著力：

1、提高保障和改善民生水平，增強(qiáng)人民獲得感

民生和社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目的就是保障和改善民生。民生問題具有剛性需求、逐漸增長性、基礎(chǔ)保障性等特點(diǎn)。[4]一要通過改革和發(fā)展保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生發(fā)展同步，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。二要保障基本民生的發(fā)展性。在民生投入上，通過政策傾斜等確保人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的條件持續(xù)得到改善，增加這些能夠看得見摸得著的獲得感；在制度設(shè)計(jì)上，要加強(qiáng)社保體系建設(shè)，提高制度保障水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房、教育等民生領(lǐng)域多層次的社會(huì)保障體系，保障人民群眾的基本生活所需。三要順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。除基本的民生剛性需求，還要致力于更高層次的“享受”和“發(fā)展”的需求。[5]

2、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人民幸福感

人民的幸福感不僅源于民生福祉的改善，更源于社會(huì)的公平正義。從社會(huì)學(xué)上來說，社會(huì)正義是指社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置上的公平和平等。公平就是一種合理的差異。這樣的社會(huì)公平可以是制度安排的公平或者是百姓認(rèn)可的公平。[6]不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要通過合理有效的制度安排，重點(diǎn)是分配制度和社會(huì)保障制度把“蛋糕”分好。其次，通過深化改革打破利益失衡格局，消除民生政策中的歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，使人人能夠享受公平公正的同等權(quán)利，并努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。再次，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)同感。[7]

3、以安全社會(huì)建設(shè)夯實(shí)人民安全感

安全是人類生存和國家發(fā)展的基本需求。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，老百姓解決溫飽后的第一需求就是平安，他說平安不僅是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，國家安全是頭等大事。以安全社會(huì)建設(shè)夯實(shí)人民安全感，一要樹立人本理念。在滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的健康、生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等各個(gè)方面的安全需求時(shí)，要時(shí)刻牢記生命至上、安全第一，要始終把人民生命安全放在首位。二要增強(qiáng)憂患意識(shí)。十九大報(bào)告指出，我們黨治國理政的一個(gè)重大原則就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。建設(shè)更加安全和諧的社會(huì)，要認(rèn)真預(yù)估發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，做好充分、周密的應(yīng)對措施，防患于未然。三要做好頂層設(shè)計(jì)。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌內(nèi)外部安全、國土和國民安全、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全、自身和共同安全等，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃。四要推進(jìn)社會(huì)共治。要堅(jiān)持多元參與，社會(huì)共筑，要發(fā)揮基層社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各方力量，積極引導(dǎo)宣傳，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的氛圍。[8]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 毛澤東選集第3卷[M]. 北京：人民出版社，1991.

[2] 周益鋒.提高保障和改善民生水平 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[J].實(shí)事求是，2017（6）.

[3] 李建華.堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-11-15（002）.

[4] 吳忠民.論社會(huì)建設(shè)的四大基礎(chǔ)內(nèi)容中[J].中國特色社會(huì)主義研究，2016（4）.

[5][7] 王朋兵.新時(shí)代黨的社會(huì)建設(shè)邏輯思路[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2017（6）.

[6] 鄭杭生.促進(jìn)公平正義：社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)[J].傳承，2012（23）.

[8] 鐘開斌. 以安全社會(huì)建設(shè)增強(qiáng)人民安全感[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-11-6.

【作者簡介】

沙玉霞（1979.10—）女，山東武城人，中共德州市委黨校講師.