進(jìn)一步完善德州市0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系

吳潔

【摘 要】 本文闡述了構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的重要意義，分析了德州市構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了完善德州市托育服務(wù)體系的對(duì)策及建議。要強(qiáng)調(diào)公益屬性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；吸收與創(chuàng)新并重，完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)與培訓(xùn)并行，豐富托育服務(wù)的人才隊(duì)伍；政府與社會(huì)協(xié)同，建立多元化、多層次的托育服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】 嬰幼兒；托育服務(wù)；托育機(jī)構(gòu)；完善對(duì)策；德州市

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教等方面不斷取得新進(jìn)展。德州市托育服務(wù)存在巨大缺口，托育服務(wù)體系的建立迫在眉睫。

一、構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的重要意義

1、順應(yīng)國(guó)際社會(huì)托育服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)教科文組織把“兒童早期教育與托育服務(wù)”列入《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，將其作為實(shí)現(xiàn)全民教育的第一項(xiàng)目標(biāo)加以規(guī)范。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，從出生到小學(xué)期間的托育、教育在人生后續(xù)發(fā)展中起到了重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家嬰幼兒的托育服務(wù)已有百余年歷史，很多國(guó)家把它作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公共服務(wù)。

2、滿足德州市民對(duì)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求

德州市托育服務(wù)短缺嚴(yán)重。0-3歲嬰幼兒入托率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的30%，多數(shù)家庭嬰幼兒的看護(hù)由祖輩代勞。發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷顯示，92.3%的家長(zhǎng)表示有必要發(fā)展托育服務(wù)，88.2%的家庭需要0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)。

3、落實(shí)“全面二孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展

0-3歲嬰幼兒的入托率與女性的就業(yè)率成正相關(guān)。[1]調(diào)查問(wèn)卷顯示，57%的受訪者表示自己是帶娃的主力，產(chǎn)假結(jié)束后如果沒(méi)有老人補(bǔ)位或者家政人員介入，就只能被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全的托育服務(wù)有利于提升二孩政策的實(shí)施效果。

二、德州市構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題

德州市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不完善，面臨一些問(wèn)題需要解決。

1、頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)共識(shí)仍然缺乏

頂層設(shè)計(jì)制約著托育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。一是托育服務(wù)的屬性不清。0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)應(yīng)該由政府提供公共服務(wù)，還是通過(guò)市場(chǎng)提供商業(yè)服務(wù)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的共識(shí)。政府部門缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，而一些商業(yè)團(tuán)體為了獲取利益提供的是高價(jià)服務(wù)，使得一般家庭難以承受巨額的托育費(fèi)用。二是運(yùn)行體制機(jī)制缺乏。[2]托育服務(wù)所涉及的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管等相關(guān)制度不明晰。由于缺乏準(zhǔn)入制度，一些托育機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，沒(méi)進(jìn)行工商登記就辦起了托兒所，還有一些托育機(jī)構(gòu)雖進(jìn)行過(guò)注冊(cè)登記但是資質(zhì)薄弱，無(wú)力有效經(jīng)營(yíng)。由于缺少過(guò)程的監(jiān)管，民辦親子園在經(jīng)營(yíng)中難免出現(xiàn)不規(guī)范行為。

2、服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不明晰

缺乏托育的統(tǒng)一教材，版本多樣化，鮮有體現(xiàn)“托”和“育”一體的教科書。

服務(wù)內(nèi)容尚不明確，早教中心以“教”為主，而托兒所以“育”為主，0-3歲嬰幼兒的“托”和“育”應(yīng)形成保健、營(yíng)養(yǎng)和心理健康三駕馬車齊頭并進(jìn)的局面。服務(wù)操作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，老師全憑經(jīng)驗(yàn)行事，而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)致的規(guī)定是保障幼兒身心健康的有效手段，比如從室內(nèi)到室外需要帶哪些物品、清點(diǎn)幾次人數(shù)、安排幾個(gè)老師。場(chǎng)地建設(shè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，生活區(qū)、活動(dòng)區(qū)、室內(nèi)、戶外、干濕區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。

3、人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備相對(duì)薄弱

0-3歲托育師資主要有育嬰師、早教教師和幼兒園老師，就托育而言這三類師資各有弊端，無(wú)法滿足托育服務(wù)的需求。育嬰師培養(yǎng)不規(guī)范，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，其申報(bào)的學(xué)歷門檻為初中以上，且培訓(xùn)時(shí)間短、流程簡(jiǎn)單，總體質(zhì)量無(wú)法保證。早教教師重“教”輕“托”，指導(dǎo)家長(zhǎng)和孩子的親子互動(dòng)，缺少保育知識(shí)技能。幼兒園教師0-3歲托育技能與經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏。我國(guó)目前對(duì)幼兒園教師的培養(yǎng)是針對(duì)3-6歲幼兒的教育，0-3歲和3-6歲幼兒心理、生理的較大差距，對(duì)師資的要求也不同，這就造成了幼兒不同年齡段之間師資的斷裂。

4、現(xiàn)有辦學(xué)主體延展性不足

0-3歲托育服務(wù)的辦學(xué)主體主要有早教中心、托兒所和開(kāi)設(shè)了托班的幼兒園，這些辦學(xué)主體難以有效承接托育服務(wù)。早教機(jī)構(gòu)拓展托育能力不足，以研發(fā)親子課程和為家長(zhǎng)提供育兒指導(dǎo)服務(wù)為主，按小時(shí)收費(fèi)，不兼有日托?，F(xiàn)有幼兒園難以向托育延伸，入園難導(dǎo)致部分幼兒園停止了托育服務(wù)，0-3歲幼兒需要老師投入更多的精力照料，提高了幼兒園的運(yùn)行成本。民辦機(jī)構(gòu)缺乏承辦托育資質(zhì)和能力，進(jìn)入市場(chǎng)的承辦人缺乏教育經(jīng)驗(yàn)，為了壓縮成本雇傭的老師也缺乏相關(guān)的知識(shí)技能。[3]

三、完善德州市托育服務(wù)體系的對(duì)策建議

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出重視0-3歲嬰幼兒教育，德州市應(yīng)立足當(dāng)前，著力解決關(guān)系民生福祉的迫切問(wèn)題。

1、強(qiáng)調(diào)公益屬性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

德州市應(yīng)將托育服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和公益屬性。順應(yīng)托育服務(wù)的趨勢(shì)，發(fā)展“兒童早期教育、潛能開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展”的“教養(yǎng)一體化”新模式，改變以看護(hù)照料為主、教育為輔的傳統(tǒng)模式。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)德州市托育服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)。一是明確0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估的主管部門，同時(shí)發(fā)揮好其他部門的協(xié)助作用。二是建立法律規(guī)章，使得托育服務(wù)市場(chǎng)的建立、運(yùn)行有法可依、有章可循。嚴(yán)格按照規(guī)章制度淘汰管理不善的托兒所，及時(shí)消除隱患。

2、吸收與創(chuàng)新并重，完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是保障托育機(jī)構(gòu)有序健康運(yùn)行的關(guān)鍵。根據(jù)市情制定適合本市的托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同年齡的教養(yǎng)重點(diǎn)，編制統(tǒng)一的0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)指導(dǎo)方案。建立一套完整的服務(wù)和操作規(guī)范，明確托管服務(wù)細(xì)節(jié)和具體事項(xiàng)操作流程，比如安全保障流程、服務(wù)時(shí)間等。設(shè)立一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硬件配置、場(chǎng)地面積、師資條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

3、培養(yǎng)與培訓(xùn)并行，豐富托育服務(wù)的人才隊(duì)伍

專業(yè)托育人才是保障托育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是在德州學(xué)院、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東華宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置托育專業(yè)，增設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次的專業(yè)托育人員。二是通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)增加專業(yè)人才數(shù)量。整合現(xiàn)有的育嬰師、保育員、早教教師隊(duì)伍，建立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)過(guò)規(guī)范的培訓(xùn)持證上崗，第一年為臨時(shí)證，通過(guò)實(shí)踐和繼續(xù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為正式證書。持有證書的托育師可服務(wù)于早教機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)和兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。[4]

4、政府與社會(huì)協(xié)同，建立多元化、多層次的托育服務(wù)體系

托育服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)形成以政府為主，社會(huì)、企業(yè)為補(bǔ)充的多層次辦學(xué)體系。一是明確政府的主體責(zé)任，其主辦一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建托兒所或者在幼兒園內(nèi)設(shè)立托管點(diǎn)，起到托底的作用。政府也可以購(gòu)買公共服務(wù)的形式，向社會(huì)購(gòu)買托育服務(wù)。二是發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性。鼓勵(lì)有條件、有規(guī)模的企事業(yè)單位興辦以服務(wù)職工為目的的托育機(jī)構(gòu)，解決職工的后顧之憂。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為園區(qū)內(nèi)職工開(kāi)辦托育服務(wù)點(diǎn)。三是有序引入社會(huì)組織和企業(yè)資本。培育、帶領(lǐng)一批優(yōu)秀的社會(huì)組織參與到托育服務(wù)中，部分企業(yè)以參股的形式參與到托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，也可引入國(guó)內(nèi)外高端托育品牌，滿足高層次需求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉鴻雁.0-3歲兒童托育服務(wù)與全面兩孩政策專題論壇[J].人口與計(jì)劃生育，2017（11）.

[2] 王暉.3歲以下嬰幼兒托育需求亟需重視[J].人口與計(jì)劃生育，2016（11）.

[3] 彭薇.“二孩時(shí)代”的壓力不能都交給家庭[N]. 解放日?qǐng)?bào)，2017-1-18.

[4] 靳永愛(ài)，宋健，陳衛(wèi).全面二孩政策背景下中國(guó)城市女性的生育偏好與生育計(jì)劃[J].人口研究，2016（6）.

【作者簡(jiǎn)介】

吳 潔（1989—）女，就職于中共德州市委黨校，研究方向：人口與環(huán)境經(jīng)濟(jì).