關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考

謝芳

【摘要】隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，不管是出于社會(huì)及群眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)的公信力方面的要求，還是出于企業(yè)及國家對(duì)于單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控的客觀需求，都對(duì)于統(tǒng)計(jì)的建設(shè)提出了更高的要求，不僅是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)關(guān)乎到公信力建設(shè)，更是小到關(guān)乎各個(gè)企業(yè)對(duì)于自身長遠(yuǎn)發(fā)展，大到關(guān)乎到國家對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控。這些都需要有更加高質(zhì)量高精度的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)建設(shè)中暴露出來的問題使得統(tǒng)計(jì)發(fā)展難以實(shí)行，故而統(tǒng)計(jì)改革勢(shì)在必行，而通過其深層的內(nèi)部機(jī)制來探討和進(jìn)行改革則是最優(yōu)選擇，然而治本也是需要有更多的方法的。如何依托執(zhí)法機(jī)制的改革和外部資源的支撐激活統(tǒng)計(jì)體制的內(nèi)部活性，是本文思考的出發(fā)點(diǎn)。希望能給相關(guān)的工作或研究一些啟發(fā)與借鑒。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)機(jī)制；執(zhí)法機(jī)制；改革

需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)制的改革的分析，下面筆者會(huì)通過內(nèi)外三個(gè)方面著手，首先是內(nèi)在的統(tǒng)計(jì)體制的存在的問題的分析，探討如何通過優(yōu)化自身來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的良性可持續(xù)發(fā)展，其次是探討如何從統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制的改革來激活統(tǒng)計(jì)內(nèi)的內(nèi)部機(jī)制的活性。再次，是探討如何利用外部資源來支撐統(tǒng)訓(xùn)建設(shè)又快又好的發(fā)展。

一、關(guān)于統(tǒng)計(jì)內(nèi)部機(jī)制問題的思考

（一）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命線，然而卻偏偏是在統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了各種問題。首先是改動(dòng)和編造數(shù)據(jù)情況嚴(yán)重，由于許多的單位對(duì)于統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知還停留在，應(yīng)付上級(jí)檢查，故而對(duì)于數(shù)據(jù)都是應(yīng)付差事式的搪塞，有的是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)編造，有的則是在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上模糊或者編造以彌補(bǔ)自己的漏洞或者作為自己的政績。其次是由于專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)在許多單位使用的統(tǒng)訓(xùn)部門工作人員都是兼職的，從會(huì)訓(xùn)部門抽調(diào)的，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，工作效率低而且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而正如前文提到，應(yīng)付式的態(tài)度也決定了統(tǒng)訓(xùn)人員不會(huì)去準(zhǔn)確核對(duì)數(shù)據(jù)，去確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，也不會(huì)去吃苦下到基層去做數(shù)據(jù)采樣和分析，更不會(huì)在面臨數(shù)據(jù)收集和分析困難時(shí)想方設(shè)法解決問題。這就導(dǎo)致了本來敷衍的數(shù)據(jù)中不多的真是數(shù)據(jù)變得不準(zhǔn)確，不得不使人擔(dān)心。

（二）統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才匱乏問題

就競(jìng)爭(zhēng)與日俱增的當(dāng)代，如何打好人才仗是任何行業(yè)任何單位規(guī)避不了的一個(gè)問題。而這更是掣肘統(tǒng)計(jì)的內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要障礙。正如前文提到，許多單位的統(tǒng)計(jì)部門的工作人員都是以兼職的形式工作，這些人員對(duì)于業(yè)務(wù)的熟悉程度和敬業(yè)程度與職業(yè)素養(yǎng)較高的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員完全沒有可比性。首先專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員帶來的是更加高效更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)收集和分析，能夠極大的提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次，專業(yè)的人才帶來的不僅是高效，更是準(zhǔn)確的，可用的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析，這對(duì)于指導(dǎo)單位未來走向，數(shù)據(jù)支撐單位未來的一些重要決策有著極為重要的作用和意義。另外，專業(yè)人才也能體現(xiàn)出整個(gè)單位對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門的重視，逐漸的通過激活部門的活力來帶動(dòng)企業(yè)的活力。最后，人才梯隊(duì)搭建殘缺，沒有良好的學(xué)習(xí)晉升途徑導(dǎo)致對(duì)于人才的吸引力薄弱，十分不利于后續(xù)的發(fā)展。

（三）自上而下的認(rèn)知偏差問題

如前文所提到的，許多的單位的管理層對(duì)于統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知還停留在非常淺顯的層面上，這是十分危險(xiǎn)的。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及其分析對(duì)于指導(dǎo)單位的未來的發(fā)展方向，保持單位的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避未知風(fēng)險(xiǎn)等都有著顯著作用，然而卻得不到應(yīng)有的重視。管理層將統(tǒng)訓(xùn)喲：為應(yīng)付L級(jí)的一組數(shù)據(jù)，不僅不重視和利用統(tǒng)計(jì)部門，還甚至通過對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的削減和裁員來降低人力成本。這樣舍本逐末的事情充分反映了中高層管理財(cái)于統(tǒng)計(jì)建設(shè)的不重視。而上行下效，基層的工作人員更加會(huì)認(rèn)為這個(gè)部門無非就是應(yīng)付檢查的部門，不但對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門建設(shè)極為不利，在統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部工作的人員久而久之也會(huì)變得十分的消極。

（四）內(nèi)部制度缺失或不合理問題

前文許多的現(xiàn)象一方面是由于外部或者企業(yè)管理層的原因?qū)е碌?，但是另一部分的是由于自身的?nèi)部制度的缺失或者不合理導(dǎo)致的。比如說前文提到的人才的匱乏，缺失的是一套合理的人力資源部門精心打造的吸引人才和練就人才的人事制度。薪酬制度的改革同樣也可以是的統(tǒng)計(jì)部門煥發(fā)生機(jī)。各種激勵(lì)政策都是需要制定或者完善的。而過往的許多內(nèi)部的制度都是明顯不合理或者隨著時(shí)間的發(fā)展變得不適用的，需要進(jìn)行調(diào)整和改變。另外，制度的實(shí)行也是需要不斷的貫徹和強(qiáng)化，建立監(jiān)管部門或者檢查小組，確保制度的完全貫徹實(shí)施，才能真正從內(nèi)部體制上去改變當(dāng)前局面。

二、我國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的問題

一方面，《統(tǒng)計(jì)法》違法成本過低。《統(tǒng)計(jì)法》部分懲處條例適用面過窄，尤其對(duì)于個(gè)人在統(tǒng)計(jì)過程中的違法行為。由于缺乏有效的懲治措施，在實(shí)際調(diào)查過程中又為了滿足調(diào)查方案本身對(duì)調(diào)查對(duì)象配合率的要求，會(huì)也出現(xiàn)被調(diào)整對(duì)象對(duì)調(diào)查結(jié)果亂答的情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量令人擔(dān)憂。

另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化程度不夠。一直以來，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身的素質(zhì)建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工商、稅務(wù)等部門。由于對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)法檢查培訓(xùn)較少，在執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員只是負(fù)責(zé)查出問題，對(duì)于具體違法了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)第幾項(xiàng)規(guī)定及后續(xù)怎么依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律處理，均不夠了解。

三、外部支撐不足的問題

（一）政府在統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能上不能真正發(fā)揮

現(xiàn)階段我國政府在統(tǒng)計(jì)職能方面基本上包括設(shè)計(jì)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容以及發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，屬于管理性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，還不能夠?qū)崿F(xiàn)向完全服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的有效轉(zhuǎn)變。從專業(yè)化角度出發(fā)，傳統(tǒng)形式的政府統(tǒng)訓(xùn)月民務(wù)模式，不僅是從觀念上來看，還是從服務(wù)角度出發(fā)，都在一定程度上降低了數(shù)據(jù)挖掘與利用的深度以及廣度，進(jìn)而使統(tǒng)訓(xùn)工作所具有的服務(wù)職能大大下降。

（二）統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)緊張

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，帶給社會(huì)的是深度的變革，各個(gè)部門有了更新更前沿的科技支撐下得到了快速的發(fā)展，然而還是有一些部門的數(shù)據(jù)化程度不足，其中以統(tǒng)計(jì)部門為最。首先是單位不重視導(dǎo)致購置計(jì)算機(jī)和軟件及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位，到時(shí)再硬件上就難以施行。其次是對(duì)于統(tǒng)計(jì)本身要做到數(shù)字化對(duì)于企業(yè)很多管理層而言，減少了能夠造假和虛報(bào)的空間，更加得不到支持。再次，統(tǒng)計(jì)行業(yè)本身數(shù)字化的推進(jìn)本身就是需要大量的人才兢兢業(yè)業(yè)的工作和大量的投入的，這大量的人力物力與時(shí)間成本都是許多工作不能或者不愿意去買單的。

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