美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究

沈曉藍(lán)　俞棟　沙季超　陳昌水

【摘 要】 本文闡述了美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化功能和定位及推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景和意義，分析了當(dāng)前湖州市美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足和問題，提出了加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策和建議。要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建流程標(biāo)準(zhǔn)化；法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化；村務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化；“三務(wù)”公開標(biāo)準(zhǔn)化；公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化。

【關(guān)鍵詞】 美麗鄉(xiāng)村；民主法治建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化；問題；對策

一、美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化功能和定位

民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要把村級事務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行過程納入標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)責(zé)任體系，使權(quán)責(zé)相一致、權(quán)責(zé)相適應(yīng)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，不斷提高基層干部群眾的法治素養(yǎng)，保障人民當(dāng)家做主，使村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利有效落實(shí)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

1、標(biāo)準(zhǔn)化可以為美麗鄉(xiāng)村民主法治績效提供統(tǒng)一的測量標(biāo)尺

由于民主法治村創(chuàng)建體系完備、內(nèi)容豐富、目標(biāo)明確，順應(yīng)群眾求富、求知、求安、求樂的需求，因此受到各級黨委、政府高度重視，尤其是納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，基層民主法治創(chuàng)建積極性普遍高漲。當(dāng)前，從村民到村兩委再到當(dāng)?shù)攸h委政府，對美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的關(guān)注度日趨增加，并且已經(jīng)從追求量的增多轉(zhuǎn)移到了質(zhì)的躍遷，這就在制度的層面對美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)提出了更高的要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化無疑是一種提高和改進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)質(zhì)量的新思路、新視角。美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)科學(xué)、客觀、完整的體系，它為正確評價(jià)美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)確立了理性的基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建流程標(biāo)準(zhǔn)化、法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化、民主管理標(biāo)準(zhǔn)化、三務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，可以為美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)績效提供統(tǒng)一的測量標(biāo)尺。

2、標(biāo)準(zhǔn)化可以為美麗鄉(xiāng)村民主法治考評確立具體的量化指標(biāo)

美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的終極目標(biāo)是通過依法建制、以制治村、民主管理等手段，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中的法德同行。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)績效評判方面，量化考核指標(biāo)欠科學(xué)的問題越發(fā)凸顯。美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以有效解決沒有客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和缺乏具體評價(jià)尺度的問題。鄉(xiāng)村治理應(yīng)有哪些機(jī)構(gòu)、哪些人員、哪些設(shè)施、哪些制度、哪些工作要求，民主建設(shè)中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、三務(wù)公開等如何落到實(shí)處，法治建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明都有哪些要求，我們對散落于法律法規(guī)、政策文件中的內(nèi)容進(jìn)行了抽象簡化，并結(jié)合湖州實(shí)際，提煉出了簡單統(tǒng)一、可供重復(fù)使用的共性內(nèi)容，形成美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)活動(dòng)中共同遵守的基本規(guī)則，使得標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用于績效考評時(shí)，更接地氣，更簡便易行，更具有可操作性。同時(shí)，推行美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，不但為村級事務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行設(shè)定了行為規(guī)范，也為權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約提供了基本遵循。

3、標(biāo)準(zhǔn)化可以為美麗鄉(xiāng)村民主法治推廣積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，2003年，司法部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》（司發(fā)（2003）2號(hào)）、《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（司發(fā)通[2003]61號(hào)），在全國開展“民主法治示范村”創(chuàng)建評選。浙江省作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民眾的法治意識(shí)較強(qiáng)，2012年以省兩辦名義下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層民主法治建設(shè)的意見》（浙委辦[2012]59號(hào)），2017年又以省兩辦名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》（浙委辦[2017]4號(hào)），民主法治村建設(shè)走在全國前列。湖州市委市政府高度重視，2012年以市兩辦名義下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見》（湖委辦〔2012〕12號(hào)），走出了一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民主法治村創(chuàng)建互促共進(jìn)的新路子。通過進(jìn)一步加強(qiáng)對民主法治村的規(guī)范化管理，切實(shí)提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平，用標(biāo)準(zhǔn)的形式補(bǔ)齊短板、傳承經(jīng)驗(yàn)，可以填補(bǔ)國內(nèi)目前在該領(lǐng)域的空白，有力推動(dòng)農(nóng)村基層的民主法治建設(shè)，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的民主法治保障。

二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景和意義

近年來，湖州作為習(xí)近平總書記“兩山”重要思想誕生地和習(xí)近平法治思想重要踐行地，面對扛起誕生地和樣板地、模范生的新使命，推動(dòng)建立美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，既是基層德治、法治、自治“三治”深度融合的“法治湖州”基層基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求，又是增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對上級指示要求的有力貫徹

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。浙江省委、省政府就全面啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃提出了要求，要求探索具有浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)治理方式、生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變。總結(jié)湖州市農(nóng)村基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)化理念引領(lǐng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化探索，這是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的有力舉措，將展現(xiàn)湖州市美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的獨(dú)特魅力，在全國范圍樹立起美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“湖州樣本”。

2、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的有力總結(jié)

作為當(dāng)前農(nóng)村基層民主法治建設(shè)遵循的主要法規(guī)，“一法兩辦法”對村級組織建設(shè)、民主管理等方面只作了原則性的規(guī)定，而對法治宣傳普及、法治意識(shí)培育、法律服務(wù)完善、社會(huì)綜合治理、公共服務(wù)體系、生態(tài)文明建設(shè)等新內(nèi)容卻幾乎沒有涉及。為了更好地規(guī)范基層民主法治建設(shè)，按照習(xí)近平總書記“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新使命和新要求，我們敢為人先，勇于實(shí)踐，積極探索。2015年始，“湖州市美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范實(shí)踐探索與研究”課題先后被?。ㄊ校┪ㄎ⑹。ㄊ校┓▽W(xué)會(huì)納入年度立項(xiàng)研究課題。2016年，安吉縣探索制定的《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》成為全國首個(gè)民主法治村創(chuàng)建的縣級地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成“美麗鄉(xiāng)村、無法不美”的創(chuàng)建模式，人民日報(bào)、人民網(wǎng)、法制日報(bào)、浙江日報(bào)等主流媒體先后以頭版頭條或?qū)０嫘问綄菔袆?chuàng)建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。在安吉試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，2017年，民主法治村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被列入湖州市首批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要試點(diǎn)示范清單建設(shè)項(xiàng)目，并于5月份成功立項(xiàng)，通過汲取北京市、廣東省、江蘇省等有關(guān)農(nóng)村民主法治建設(shè)相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)，吸納“一法兩辦法”等有關(guān)法律法規(guī)硬性要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)的湖州實(shí)際，將湖州市民主法治村創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化”，制定出臺(tái)了湖州市《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后已經(jīng)成為了全國首個(gè)民主法治村創(chuàng)建市級地方標(biāo)準(zhǔn)。

3、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對創(chuàng)建指導(dǎo)力度的有力強(qiáng)化

美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化在基層民主法治建設(shè)領(lǐng)域的拓展、探索和應(yīng)用。面對加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的新形勢，為進(jìn)一步凝聚部門合力，加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)力度，突出“標(biāo)準(zhǔn)化+”、打造民主法治建設(shè)“升級版”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。標(biāo)準(zhǔn)分基本要求、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)文明七大類指標(biāo)要求，共細(xì)分23項(xiàng)二級指標(biāo)、105項(xiàng)三級指標(biāo)，內(nèi)容涉及村組織機(jī)構(gòu)、人員、場地設(shè)施、制度是否健全，村兩委班子、村民民主法治意識(shí)是否建立，依法自治、民主建設(shè)是否規(guī)范，法治宣傳活動(dòng)是否開展及其成效，法治文化陣地是否建立及其作用發(fā)揮，法律服務(wù)保障是否到位，村莊整體和諧發(fā)展情況等方方面面，明確了創(chuàng)建主體、評定流程、基本要求和量化指標(biāo)，可以引導(dǎo)村級事務(wù)管理權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法有序行駛。

4、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對社會(huì)治理創(chuàng)新的有力推動(dòng)

社會(huì)治理的核心是社會(huì)秩序的維護(hù)，良好的秩序離不開規(guī)則，厲行法治是時(shí)代的必然要求和治國的基本方略。美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：在發(fā)展中國家的“現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺角色”。村級治理是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，歷來是各級干部和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。從根本上說，村級治理依靠村民自治來實(shí)現(xiàn)，村民自治能否堅(jiān)持并發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于黨組織、村代會(huì)、村委會(huì)之間的關(guān)系如何，而規(guī)范這“三者關(guān)系”不能總是靠基層的創(chuàng)新，必須通過完善政策法規(guī)的途徑來實(shí)現(xiàn)?！睹利愢l(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》作為湖州市制定的全國首個(gè)民主法治村創(chuàng)建地方標(biāo)準(zhǔn)，在民主建設(shè)之外，還包含了法治建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的要求，體現(xiàn)了整體性、科學(xué)性、創(chuàng)新性“三性”目標(biāo)和細(xì)化、量化、深化“三化”要求，是適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村基層民主法治建設(shè)發(fā)展需求的一個(gè)全面性的指導(dǎo)規(guī)范，有助于進(jìn)一步規(guī)范和提升基層民主法治建設(shè)，并為全省乃至全國其它地區(qū)開展農(nóng)村民主法治建設(shè)提供借鑒。

三、當(dāng)前湖州市美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足和問題

當(dāng)前，隨著全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、信訪鬧訪時(shí)有發(fā)生、公共服務(wù)能力不足等問題逐漸顯現(xiàn)，再加上村民公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)等思想觀念的不斷增強(qiáng)，雖然通過三十余載普法與依法治理實(shí)踐促使鄉(xiāng)村法治狀況總體轉(zhuǎn)好，但美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與人民群眾對美好生活的期望期盼和日益增長的公共服務(wù)需求相比仍有較大差距。

1、政府層面

一是頂層設(shè)計(jì)不夠清晰。美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)新概念，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒。美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，涉及紀(jì)委、政法委、公安、司法、民政、農(nóng)業(yè)以及社會(huì)力量等多個(gè)部門，目前全國各地市級以上層面均未有對美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一部署，整體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、推進(jìn)措施和實(shí)施路徑還很不清晰，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未成體系。

二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。目前民主法治村創(chuàng)建工作主要由司法行政部門和民政部門牽頭指導(dǎo)、考核和表彰，工作推進(jìn)上缺少剛性的制約手段和保障力度，個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對創(chuàng)建工作的長期性和漸進(jìn)性認(rèn)識(shí)不夠，把它當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)性、突擊性的工作，重形式、輕內(nèi)容，重結(jié)果、輕過程，存在牌子到手、創(chuàng)建到頭的現(xiàn)象。

三是公共服務(wù)不夠有力。美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵豐富，主要包括基本生存保障服務(wù)、生產(chǎn)活動(dòng)支持服務(wù)、基礎(chǔ)性設(shè)施與服務(wù)、生活條件改善服務(wù)、提高農(nóng)村居民素質(zhì)服務(wù)、基本國策支持服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等。僅就公共法律服務(wù)而言，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村級公共法律服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋，但是有些已建成站點(diǎn)的硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、工作流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有的還存在空殼現(xiàn)象，運(yùn)行機(jī)制不完善，作用發(fā)揮有限。

2、村兩委層面

一是民主管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。制定修訂村規(guī)民約，實(shí)行拿來主義，照搬照抄，內(nèi)容空洞，沒有針對本村實(shí)際，有的缺少法律依據(jù)，甚至違反法規(guī)，作為治村“根本大法”的地位沒有得到應(yīng)有重視。民主決策時(shí)，決策的主體上有些重大事項(xiàng)往往是村兩委班子而不是村民代表大會(huì)討論決定，決策的程序上往往用片組村民代表會(huì)議或黨員生產(chǎn)隊(duì)長會(huì)議替代村民代表大會(huì)，村民代表實(shí)際上沒有真正行使到?jīng)Q策權(quán)和表決權(quán)。

二是“三務(wù)”公開需進(jìn)一步落實(shí)。安吉縣大力實(shí)施“村村通”工程，包括黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容做到村村都裸曬、戶戶能點(diǎn)播，極大保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。但就全市來看，在三務(wù)公開上，內(nèi)容不夠詳細(xì)具體、公開的形式比較單一、公開的程序不夠完善的問題還在一定程度上存在。

三是社會(huì)治理需進(jìn)一步創(chuàng)新。自2008年安吉縣創(chuàng)造性地提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，湖州市積極打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”取得突出成績。但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴生的社會(huì)治理問題也漸趨突出，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的法治問題、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的法治問題、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的法治問題、改善農(nóng)村人居環(huán)境的法治問題、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的法治問題等不斷涌現(xiàn)，針對社會(huì)治理的新形勢和法治建設(shè)的新要求，亟需創(chuàng)新建立一個(gè)以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的鄉(xiāng)村治理模式。

3、村民層面

一是法治意識(shí)有待加強(qiáng)。部分村民法律意識(shí)不強(qiáng)，對法律涵蓋生活、生產(chǎn)、政治等方方面面認(rèn)識(shí)不清，還受封建思想的嚴(yán)重影響，村民的權(quán)利和平等競爭的意識(shí)淡薄，加上落后的社會(huì)文化環(huán)境，導(dǎo)致部分村民重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益，視尋求司法訴訟為畏途。

二是參政意識(shí)有待加強(qiáng)。參政、議政是憲法賦予村民的權(quán)利和職責(zé)。但部分村民在價(jià)值取向上往往注重經(jīng)濟(jì)效益、物質(zhì)利益，集體觀念弱化，對參政、議政的積極性和主動(dòng)性不高，對不涉及自身利益的事漠不關(guān)心，致使農(nóng)村選舉在有些地方流于形式，在村務(wù)管理過程中事不關(guān)已、高高掛起。

三是監(jiān)督意識(shí)有待加強(qiáng)。部分村監(jiān)委成員構(gòu)成不盡合理，年齡相對偏大，文化程度相對偏低，業(yè)務(wù)能力相對偏弱，監(jiān)督的意識(shí)和動(dòng)力缺失，存在不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策和建議

美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的一個(gè)重要抓手，用看得見的標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)、深化農(nóng)村基層法治創(chuàng)建，使法治更貼近生活實(shí)踐，既符合湖州的發(fā)展戰(zhàn)略，更是一種創(chuàng)新實(shí)踐。

1、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建流程標(biāo)準(zhǔn)化

一是申報(bào)做到“選優(yōu)” 種子。年初開展一票否決事項(xiàng)審核，通過審核的村（社區(qū)）全面開展創(chuàng)建工作。在正式申報(bào)前，再進(jìn)行一次篩選，篩掉部分特色不明顯、條件不夠成熟的村，集中力量對保留村進(jìn)行指導(dǎo)。這種不搞平衡、不指定、適度競爭的氛圍，將能較好地保持創(chuàng)建單位的熱情。二是考核做好“聯(lián)動(dòng)”文章?？己朔殖踉u、復(fù)評、考評三個(gè)步驟。司法所收到民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村的申報(bào)材料后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，并按委托權(quán)限進(jìn)行初評?？h（區(qū)）司法局收到司法所初評材料后，應(yīng)成立聯(lián)合復(fù)評小組，發(fā)出復(fù)評檢查通知書，進(jìn)行材料檢查、實(shí)地檢查，召開復(fù)評討論會(huì)后方能匯總上報(bào)。市司法局收到縣區(qū)司法局材料后，應(yīng)成立聯(lián)合考評小組，發(fā)出考評檢查通知書，進(jìn)行材料檢查和實(shí)地檢查，召開評定討論會(huì)研究決定。三是復(fù)評做細(xì)“動(dòng)態(tài)”管理。全市美麗鄉(xiāng)村民主法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年實(shí)行一次評定性復(fù)核，對復(fù)核不達(dá)標(biāo)的，發(fā)出限期整改通知書，嚴(yán)重者可取消命名，收回授牌，并予以公告。發(fā)生重大事故，造成惡劣影響的，必須取消命名并公告。凡被取消命名的，自取消之日起，三年后方可重新參加評定。

2、進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化

一是建“隊(duì)伍”確保法治宣傳教育“有人干事”。村兩委班子成員中必須有專人負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作，要建立具有一定數(shù)量的法治文化宣傳隊(duì)伍，以“南太湖法律大講堂”活動(dòng)為載體，結(jié)合各種主題日、宣傳日、紀(jì)念日，組織普法工作者、普法講師團(tuán)、普法志愿者等，特別是針對青少年、婦女、老年人、流動(dòng)人口等不同群體，免費(fèi)法律咨詢、法治文藝巡演、法律知識(shí)講座做到“天天學(xué)、周周演、月月講”。 二是抓“特色”確保重點(diǎn)內(nèi)容宣傳“進(jìn)村入戶”。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“七五”普法規(guī)劃、市人大常委會(huì)“七五”普法決議，不斷增強(qiáng)地方性法規(guī)法治宣傳教育的針對性和有效性，將本市制定實(shí)施的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》、《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》等地方性法規(guī)作為法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)宣傳“進(jìn)村入戶”。三是強(qiáng)“滲透”確保法治陣地建設(shè)“一村一品”。指導(dǎo)各創(chuàng)建單位將法治理念和法治元素融入到原有的文化廣場、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化禮堂等平臺(tái)中，大力完善、升級法治宣傳欄、法治文化角、法治文化長廊、法治文化廣場、法治文化公園等法治文化陣地，運(yùn)用村公共活動(dòng)場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏或手機(jī)移動(dòng)終端等平臺(tái)推送法治宣傳教育內(nèi)容，做好地方特色、文化傳統(tǒng)與法治建設(shè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)法治陣地建設(shè)“一村一品”。

3、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

一是厘清職責(zé)界限。村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)各司其職，村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“一核多元、合作共治”村級治理體系。二是清晰議事流程。村重大事務(wù)必須堅(jiān)持民主集中制的原則，按照“五議兩公開”（“五議”即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議，“兩公開”即表決結(jié)果公開、實(shí)施情況公開）流程，廣泛接受民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行集體研究、民主決策。三是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，應(yīng)建立健全落實(shí)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、村民委員會(huì)向村黨組織定期匯報(bào)制度、村干部民主評議制度和村務(wù)檔案，村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。

4、進(jìn)一步推進(jìn)“三務(wù)”公開標(biāo)準(zhǔn)化

一是規(guī)范公開內(nèi)容。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)及村級重大事項(xiàng)都必須向村民公開，主要包括村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，村財(cái)務(wù)收支情況，村土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況，宅基地使用審批情況，村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況，招待費(fèi)用支出情況，村干部報(bào)酬與補(bǔ)貼情況等。二是規(guī)范公開程序。村民委員會(huì)提出公開的具體方案，村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定，村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。同時(shí)，對公開的時(shí)間、地點(diǎn)和步驟、方法等重要環(huán)節(jié)及所公開的內(nèi)容均要記錄在案，實(shí)現(xiàn)全程留痕。三是規(guī)范公開要求。公開時(shí)間固定統(tǒng)一，做到定期、及時(shí)公開，村財(cái)務(wù)每月至少應(yīng)公開一次，時(shí)限長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，公布一次，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。公開形式做到場所固定，依托華數(shù)電視打造“法制在線”云平臺(tái)，方便村民實(shí)時(shí)、隨時(shí)進(jìn)行民主監(jiān)督。特別規(guī)定財(cái)務(wù)公開報(bào)表應(yīng)蓋有村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章，應(yīng)有制表人、主管會(huì)計(jì)、單位負(fù)責(zé)人（村委會(huì)主任）和村監(jiān)委會(huì)成員的親筆簽字。

5、進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。應(yīng)依托村便民服務(wù)中心建立村公共法律服務(wù)點(diǎn)，并大力推進(jìn)村公共法律服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每村應(yīng)至少配備1名法律顧問，法律顧問應(yīng)主動(dòng)融入村級事務(wù)管理，為重大決策、重要合同診脈把關(guān)，為困難群眾保障維權(quán)。二是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。加大投入建設(shè)配置器材的文化活動(dòng)中心、公共電子閱覽室或文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)等農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施，加大力度創(chuàng)作適合村情的優(yōu)秀文藝節(jié)目，免費(fèi)提供無線WiFi，因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)建立健全涵蓋服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平和服務(wù)質(zhì)量的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢，引導(dǎo)人才、技術(shù)等要素由城市流向農(nóng)村，集中力量組織和提供教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度健全，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度。

6、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化

一是發(fā)展“旅游+生態(tài)”經(jīng)濟(jì)。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提質(zhì)提標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村旅游環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多元化、鄉(xiāng)村旅游布局景區(qū)化、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營專業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展民生化的目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決整治臟亂差，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級版。二是打造“平安+智慧”村居。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理，建立村級專職人民調(diào)解員，加強(qiáng)警務(wù)力量、法治志愿者和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村賢理事會(huì)、和諧共建會(huì)、兩山議事會(huì)等社會(huì)力量作用，推廣村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，做好社區(qū)矯正、安置幫教和禁毒工作，創(chuàng)建更高水平的平安智慧村居。三是培育“家風(fēng)+鄉(xiāng)風(fēng)”文明。應(yīng)組織開展愛國主義、精神文明、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德、法治、形勢政策等宣傳教育，加大新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化培育力度，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣，倡導(dǎo)崇善向上、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善等文明鄉(xiāng)風(fēng)。

【作者簡介】

沈曉藍(lán)，浙江省湖州市司法局黨委書記、局長.

俞 棟，浙江省湖州市司法局黨委委員、副局長.

沙季超，浙江省湖州市司法局法制處處長.

陳昌水，浙江省湖州市司法局法制宣傳處處長.