緬甸最新投資法律對(duì)投資者的影響研究

馬俊

內(nèi)容摘要：本文歸納緬甸最新投資法律要點(diǎn)，介紹投資項(xiàng)目類別劃分、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵內(nèi)容，最后基于與舊法的對(duì)比，分析最新法律對(duì)投資者的影響。

關(guān)鍵詞：緬甸法律 最新投資法 投資者 影響

緬甸最新投資法律的關(guān)鍵內(nèi)容

本文在梳理緬甸最新投資法律全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，將對(duì)投資者影響較大的關(guān)鍵部分歸納整理如下：

（一）投資項(xiàng)目類別劃分

最新《緬甸投資法》把投資項(xiàng)目類別劃分為禁止類投資項(xiàng)目、限制類投資項(xiàng)目、鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，限制類項(xiàng)目又進(jìn)一步劃分為僅允許聯(lián)邦政府實(shí)施的投資項(xiàng)目、不允許外商實(shí)施的投資項(xiàng)目、僅允許與緬甸公民或緬甸公民擁有的實(shí)體合資經(jīng)營(yíng)的投資項(xiàng)目、須相關(guān)部委批準(zhǔn)后實(shí)施的投資項(xiàng)目。

禁止類投資項(xiàng)目?！毒挼橥顿Y法》第41條列明了禁止投資項(xiàng)目種類，包括：可能帶入或?qū)е挛ｋU(xiǎn)或有毒廢棄物進(jìn)入聯(lián)邦的投資項(xiàng)目；除為研發(fā)目的的投資外，可能帶入尚在境外處于試驗(yàn)階段或未取得使用、種植和培育批準(zhǔn)的技術(shù)、藥物和動(dòng)植物的投資項(xiàng)目；可能影響國(guó)內(nèi)民族地方傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的投資項(xiàng)目；可能危及大眾的投資項(xiàng)目；可能對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)重大影響的投資項(xiàng)目；依據(jù)現(xiàn)行法律禁止的產(chǎn)品制造或服務(wù)提供投資項(xiàng)目。

限制類投資項(xiàng)目?！毒挼橥顿Y委員會(huì)2017年第15則通告》就限制類投資項(xiàng)目做出以下規(guī)定：僅允許聯(lián)邦政府實(shí)施的投資項(xiàng)目，如表1所示；不允許外商實(shí)施的投資項(xiàng)目，如表2所示；僅允許與緬甸公民或緬甸公民擁有的實(shí)體合資經(jīng)營(yíng)的投資項(xiàng)目，如表3所示；須相關(guān)部委批準(zhǔn)后實(shí)施的投資項(xiàng)目：除遵循緬甸投資委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)取得相關(guān)部委的批準(zhǔn)的限制項(xiàng)目類別涉及內(nèi)政部（1個(gè)）、信息部（6個(gè)）、農(nóng)牧水利部（18個(gè)）、交通與通訊部（55個(gè)）、自然資源與環(huán)保部（15個(gè)）、電力和能源部（8個(gè)）、工業(yè)部（1個(gè)）、商務(wù)部（2個(gè)）、衛(wèi)生部（12個(gè)）、建設(shè)部（8個(gè)），共計(jì)126個(gè)項(xiàng)目類別。

鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目。《緬甸投資委員會(huì)2017年第13則通告》列明了可依照《緬甸投資法》享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行業(yè)類別，行業(yè)內(nèi)的諸多細(xì)分領(lǐng)域投資項(xiàng)目可向投資委員會(huì)申請(qǐng)減免所得稅的優(yōu)惠政策，如表4所示。

（二）投資項(xiàng)目申請(qǐng)

投資許可與投資認(rèn)可。項(xiàng)目的投資申請(qǐng)分為投資許可申請(qǐng)和投資認(rèn)可申請(qǐng)。

進(jìn)行投資許可申請(qǐng)的項(xiàng)目類別。國(guó)家戰(zhàn)略必要的投資項(xiàng)目：對(duì)于涉及如下產(chǎn)業(yè)，且投資額超過(guò)2000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，應(yīng)被歸為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，并依法申請(qǐng)MIC投資許可：科技產(chǎn)業(yè)（包含信息、通信、醫(yī)療、生物或類似技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及新城市建設(shè)、采掘自然資源、傳媒、根據(jù)政府部門授予的特許、協(xié)議或其他類似授權(quán)進(jìn)行的投資項(xiàng)目；外國(guó)投資者在邊境地區(qū)或受沖突影響地區(qū)的投資項(xiàng)目、跨境投資項(xiàng)目、跨國(guó)或跨區(qū)域投資項(xiàng)目；以農(nóng)業(yè)為主要目的，占地或用地超過(guò)1000英畝的投資項(xiàng)目；以非農(nóng)業(yè)為主要目的，占地或用地超過(guò)100英畝的投資項(xiàng)目。

資本密集的大型投資項(xiàng)目。根據(jù)《緬甸投資法實(shí)施條例》第4條的規(guī)定，投資額超過(guò)1億美元的項(xiàng)目應(yīng)被歸為資本密集的大型投資項(xiàng)目。投資額超過(guò)該金額，無(wú)論項(xiàng)目歸屬于哪個(gè)行業(yè)，均需要向投資委員會(huì)申請(qǐng)投資許可。

可能對(duì)環(huán)境和本地社群有潛在重大影響的投資項(xiàng)目：依法申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)測(cè)的項(xiàng)目； 位于現(xiàn)行法律（包括《環(huán)境保護(hù)法》）所指定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)或生物多樣性保護(hù)區(qū)內(nèi)、或位于已選定明確用于支持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、文化和自然遺產(chǎn)、文化紀(jì)念和未受破壞的自然環(huán)境區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目；涉及占用或使用以下類型土地的項(xiàng)目：根據(jù)聯(lián)邦法律已經(jīng)或可能通過(guò)征收、強(qiáng)制收購(gòu)程序或以事前協(xié)議方式征收或強(qiáng)制收購(gòu)的土地，并且將導(dǎo)致至少一百名永久居民遷離該土地或涉及超過(guò)一百英畝的區(qū)域；涉及超過(guò)一百英畝的區(qū)域，并可能導(dǎo)致對(duì)擁有合法土地使用權(quán)或自然資源使用權(quán)的人士使用土地和自然資源施加非自愿限制；涉及超過(guò)一百英畝的地區(qū)，且該土地涉及他人既已存在之善意權(quán)利主張或爭(zhēng)議，并且該人占有或使用該土地之方式可能與投資項(xiàng)目沖突；可能會(huì)對(duì)至少一百名個(gè)人占有或繼續(xù)占有土地的合法權(quán)利產(chǎn)生不利影響。

使用國(guó)有土地和建筑物的投資項(xiàng)目。盡管依照《緬甸投資法》的相關(guān)規(guī)定，使用國(guó)有土地和建筑物的投資項(xiàng)目應(yīng)依法申請(qǐng)MIC投資許可。然而，《緬甸投資法實(shí)施條例》則明確了一些例外條件，在以下條件下，投資者無(wú)須根據(jù)《緬甸投資法》申請(qǐng)投資許可：投資者租用或被授權(quán)使用的土地或建筑物期限少于5年；國(guó)有土地或建筑物系投資者從以下人士處分租或被授權(quán)使用：依據(jù)緬甸法律已從政府處取得國(guó)有土地或建筑物使用權(quán)的人士；根據(jù)政府授予其的權(quán)利，對(duì)國(guó)有土地或建筑物進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)授權(quán)的人士。

政府指定要求向委員會(huì)提交投資申請(qǐng)的投資項(xiàng)目。

進(jìn)行投資認(rèn)可申請(qǐng)的項(xiàng)目類別。根據(jù)《緬甸投資法》第37條的規(guī)定，除該法第36條規(guī)定的投資外的其他投資，投資者無(wú)須向委員會(huì)提交投資申請(qǐng)。但投資者為享受該法第12章規(guī)定的土地使用權(quán)和第75、77 和78 條所列的稅收減免優(yōu)惠，則應(yīng)以規(guī)定的表單向委員會(huì)提交投資認(rèn)可申請(qǐng)。

國(guó)家投資委員會(huì)與省邦投資委員會(huì)。依照《緬甸投資法》對(duì)于委員會(huì)的職責(zé)和職權(quán)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，其中第24條第（h）項(xiàng)中明確“為各省邦（包含內(nèi)比都）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)比都委員會(huì)和各省邦政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，依據(jù)投資類別、自然資源情況及就業(yè)機(jī)會(huì)，劃分政府投資審批權(quán)限”?！毒挼橥顿Y委員會(huì)2017年第11則通告》對(duì)上述內(nèi)容所指的審批權(quán)限在投資額方面進(jìn)行明確，即投資額不超過(guò)500萬(wàn)美元或60億緬幣的項(xiàng)目，批準(zhǔn)權(quán)限下放至省邦投資委員會(huì)。

（三）投資項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)事項(xiàng)

投資項(xiàng)目土地使用權(quán)。依照《緬甸投資法》取得投資許可或投資認(rèn)可的投資者，可獲取投資項(xiàng)目所需的相關(guān)土地使用權(quán)益：可以依照法定形式長(zhǎng)期租賃私人土地或建筑物、政府部門或組織管理的土地或建筑物、政府擁有的土地或建筑物以從事投資活動(dòng)；自從委員會(huì)獲得投資許可或投資認(rèn)可之日起，外國(guó)投資者可以從政府、政府組織或私有土地或建筑所有人處長(zhǎng)期租賃土地或建筑物，租賃期限為首次最長(zhǎng)50年，租賃期滿經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)，投資者可以續(xù)租10年，續(xù)租期滿可再續(xù)租10年；為國(guó)家全面發(fā)展，經(jīng)政府提交議會(huì)批準(zhǔn)后，委員會(huì)可以授予投資欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的投資者更長(zhǎng)期限的土地或建筑物租賃權(quán)和使用權(quán)。

投資項(xiàng)目人員雇傭。投資項(xiàng)目中的高級(jí)經(jīng)理、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)專家及顧問(wèn)崗位，可依據(jù)現(xiàn)行法律委任任何國(guó)籍人士擔(dān)任，投資人應(yīng)安排相關(guān)培訓(xùn)，以使緬甸國(guó)民有能力取代外籍人士擔(dān)任各階層管理人員、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)專家及顧問(wèn)；對(duì)于投資項(xiàng)目中不需要技能的工作崗位，應(yīng)僅雇傭緬甸國(guó)民。投資人應(yīng)依照勞動(dòng)相關(guān)法律簽訂雇主和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同中應(yīng)明確雇主和雇員的權(quán)利義務(wù)和其他勞動(dòng)條件，確保涵蓋現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)條款，包括最低工資、休假、法定假日、加班工資、損害賠償、工傷賠償、社會(huì)福利及其他與雇員有關(guān)的保險(xiǎn)等待遇和權(quán)利。

投資項(xiàng)目資金劃轉(zhuǎn)。外國(guó)投資者與投資有關(guān)、且符合條件的資金，可依法匯出境外，可匯出的款項(xiàng)包括：符合緬甸中央銀行關(guān)于資本金賬戶規(guī)范的資本金；收益、財(cái)產(chǎn)獲益、股息、特許權(quán)使用費(fèi)、專利費(fèi)、授權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)協(xié)助和管理費(fèi)及其他與投資有關(guān)的利益分享和經(jīng)常性收入；整體或部分出售投資或其財(cái)產(chǎn)，或清算投資所得的資金；依合同（包括借貸合同）所獲款項(xiàng)支付；因投資糾紛解決所獲款項(xiàng)支付；因投資或征收所獲的補(bǔ)償和資金補(bǔ)償；在境內(nèi)依法雇傭的外籍人士所得的酬勞、薪資和報(bào)酬。

與緬甸國(guó)民投資者依投資法所做的投資相關(guān)的資金，可自由及時(shí)劃轉(zhuǎn)，這些可劃轉(zhuǎn)款項(xiàng)包括：特許使用權(quán)費(fèi)、授權(quán)費(fèi)、技術(shù)協(xié)助和管理費(fèi)及需向境外機(jī)構(gòu)支付的利息；依據(jù)合同（包括借貸合同）和保險(xiǎn)索賠在內(nèi)的合同所支付的款項(xiàng)；因紛爭(zhēng)解決所產(chǎn)的款項(xiàng)，包括依判決、仲裁判決或合同，緬甸國(guó)民投資者應(yīng)支付的款項(xiàng)。

資金的劃轉(zhuǎn)還應(yīng)滿足如下要求：劃轉(zhuǎn)或接受貸款，應(yīng)取得緬甸中央銀行批準(zhǔn)并依其規(guī)定進(jìn)行；僅在依照所得稅法完成納稅義務(wù)后，才可進(jìn)行資金劃轉(zhuǎn)。

政府在特殊情形下可禁止或暫停資金劃轉(zhuǎn)，這些情形包括：破產(chǎn)保護(hù)債權(quán)人權(quán)益；刑事犯罪和沒收犯罪所得；需協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)或金融監(jiān)管單位，就資金劃轉(zhuǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)通報(bào)的情況；確保遵循司法或行政機(jī)關(guān)的判決或命令；征稅；社會(huì)保障、公共退休計(jì)劃或強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄機(jī)制；雇員遣散費(fèi)。

在發(fā)生嚴(yán)重收支失衡和外部金融困境時(shí)，依據(jù)《外匯管理法》和其他國(guó)際規(guī)范，政府可以采取或維持與投資有關(guān)的對(duì)境外付款和劃轉(zhuǎn)限制。

投資項(xiàng)目稅收減免。為支持國(guó)家發(fā)展和平衡各省邦發(fā)展，對(duì)國(guó)家續(xù)發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域的投資，經(jīng)投資者申請(qǐng)，委員會(huì)審查后可授予投資者一項(xiàng)或多項(xiàng)稅收減免待遇。

企業(yè)所得稅。將各地區(qū)劃分為“一類區(qū)域”（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）、“二類區(qū)域”（一般發(fā)達(dá)地區(qū)）、“三類區(qū)域”（較發(fā)達(dá)地區(qū)）。委員會(huì)將在獲得政府批準(zhǔn)后授予一類區(qū)域的投資最多連續(xù)7年的企業(yè)所得稅豁免待遇，授予二類區(qū)域的投資最多連續(xù)5年的企業(yè)所得稅豁免待遇，授予三類區(qū)域的投資最多連續(xù)3年的企業(yè)所得稅豁免待遇。

若將已獲投資許可或投資認(rèn)可的投資項(xiàng)目所得利潤(rùn)，在一年內(nèi)再投資于同一個(gè)項(xiàng)目或相似類型項(xiàng)目，則其所得稅可以被豁免或減輕。

外國(guó)投資企業(yè)應(yīng)就其所得，適用與緬甸居民企業(yè)相同的稅率繳納所得稅，稅率25%。

關(guān)稅和境內(nèi)稅。在投資項(xiàng)目建設(shè)期或籌備期間對(duì)確實(shí)所需進(jìn)口的機(jī)械、設(shè)備、器材、零部件及無(wú)法在本地取得的建筑材料和業(yè)務(wù)所需材料，豁免或減輕關(guān)稅或其他境內(nèi)稅種； 對(duì)出口導(dǎo)向的投資項(xiàng)目，為生產(chǎn)產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和半成品，豁免和（或）減輕關(guān)稅或其他境內(nèi)稅種；對(duì)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和半成品，退還關(guān)稅和（或）其他境內(nèi)稅種； 經(jīng)投資委員會(huì)批準(zhǔn)增加原投資項(xiàng)目的體量和規(guī)模，在投資項(xiàng)目建設(shè)期或籌備期確需進(jìn)口的機(jī)械、設(shè)備、器材、零部件，無(wú)法在本地取得的建筑材料和業(yè)務(wù)所需材料，關(guān)稅或其他境內(nèi)稅種的豁免和減輕額度給予相應(yīng)調(diào)整。

緬甸最新投資法律對(duì)投資者的影響

（一）項(xiàng)目審批的政策導(dǎo)向

相對(duì)于舊投資法律，最新投資法律更加注重對(duì)投資項(xiàng)目政策的導(dǎo)向性，限制與鼓勵(lì)并存，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：維持了之前的管制框架（除政府特批情況外，仍不允許外國(guó)人或外國(guó)公司享有一年以上的不動(dòng)產(chǎn)租賃使用權(quán)及所有權(quán)；除化肥、種子、殺蟲劑、醫(yī)療器械及建筑材料五類貨物外，外國(guó)人或外資公司仍不被允許從事貿(mào)易活動(dòng)）；列明了鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)名錄，即享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行業(yè)類別，對(duì)于投資者而言有較大的指導(dǎo)意義；通過(guò)稅收優(yōu)惠期限上的差異，更加鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展、新城鎮(zhèn)及新工業(yè)區(qū)開發(fā)。

（二）投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制

項(xiàng)目申請(qǐng)路徑選擇。對(duì)比之前的投資環(huán)境，在最新投資法律頒布實(shí)施后，外國(guó)投資者在辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)時(shí)擁有更多選擇：投資許可申請(qǐng)：適用于特定條件下的投資項(xiàng)目；投資認(rèn)可申請(qǐng)：除上述特定條件（即《緬甸投資法》第36條規(guī)定以外）的投資項(xiàng)目，若需享受長(zhǎng)期土地使用權(quán)和稅收減免優(yōu)惠，應(yīng)提交投資認(rèn)可申請(qǐng)；依照《公司法》注冊(cè)公司并取得經(jīng)營(yíng)許可和其他資質(zhì)證書，（如進(jìn)出口資質(zhì)、某些專業(yè)工程資質(zhì)等），如不具備條件進(jìn)行投資許可或投資認(rèn)可申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，不能享受相關(guān)稅收優(yōu)惠待遇。

投資項(xiàng)目類別限制?！毒挼橥顿Y委員會(huì)2017年第15則通告》發(fā)布了“僅允許聯(lián)邦政府實(shí)施的投資項(xiàng)目清單”、“不允許外商實(shí)施的投資項(xiàng)目清單”、“僅允許與緬甸公民或緬甸公民擁有的實(shí)體組建合資企業(yè)實(shí)施的投資項(xiàng)目清單”以及“須相關(guān)部委批準(zhǔn)后實(shí)施的投資項(xiàng)目清單”。清單中相關(guān)的投資活動(dòng)類型較緬甸投資委員會(huì)2016年第26則通告有較大改動(dòng)，尤其是對(duì)于必須與緬甸公民或緬資企業(yè)合資開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類型，從之前的92項(xiàng)銳減至22項(xiàng)，引起了很多外國(guó)企業(yè)的關(guān)注，更多項(xiàng)目不再必須和緬甸公民或緬資企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)，而可以采用外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式，這是緬甸政府對(duì)外開放進(jìn)程中釋放的一個(gè)積極信號(hào)。

項(xiàng)目獲批難度。在最新投資法律框架下，投資項(xiàng)目較以往在獲批難度上具備顯著降低的潛在可能性，具體體現(xiàn)在：其一，舊的投資法律對(duì)于獲批項(xiàng)目給予同等稅收優(yōu)惠待遇，即項(xiàng)目一旦獲批即意味著將會(huì)享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，投資許可和同等稅收政策的綁定，不利于項(xiàng)目獲批，例如對(duì)于某些政府鼓勵(lì)程度并不高但又并非列入限制領(lǐng)域的投資類別，政府既無(wú)明確限制的理由，又無(wú)給予大幅優(yōu)惠政策的動(dòng)力，有“一事一議原則”決策權(quán)限的投資委員會(huì)在是否審批上會(huì)顯得比較糾結(jié)，而最新的投資法律則對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施差異化的稅收政策，從本質(zhì)上降低前述影響項(xiàng)目獲批的一大阻礙因素。其二，較多類型投資項(xiàng)目并不是必須進(jìn)行投資許可申請(qǐng)，如有需要申請(qǐng)長(zhǎng)期土地使用權(quán)或稅收優(yōu)惠待遇，根據(jù)項(xiàng)目需要可以依照相對(duì)簡(jiǎn)易的投資認(rèn)可申請(qǐng)路徑。