加強工程招投標(biāo)程序管理的策略

劉延慧

【摘要】工程的招投標(biāo)工作對工程建設(shè)具有極其重要的作用，應(yīng)注意規(guī)范并健全招投標(biāo)市場，完善工程擔(dān)保和保險制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，強化招投標(biāo)審計工作，多方位、多層次地激勵監(jiān)督審計人員，同時，在招投標(biāo)工作的不同階段，還應(yīng)注意采用相應(yīng)的管理財策，這樣才能保證招投標(biāo)工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工程建設(shè)；保險制度；投標(biāo)審計；管理財策

一、工程招投標(biāo)程序管理中存在的問題

（一）工程交易市場管理體系方面

比如我國各個地區(qū)都有公共資源交易中心，而各個交易中心缺乏統(tǒng)一的管理制度和交易標(biāo)準(zhǔn)。在工程項目招投標(biāo)完成后，對于中標(biāo)人缺乏跟蹤監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)企業(yè)失信的問題。除此以外，在招標(biāo)資格的認定方面，各個交易中心也有一定的區(qū)別，只認可自身標(biāo)準(zhǔn)，在這種管理模式下，容易出現(xiàn)管理混亂的問題，影響市場交易的正常進行。

（二）相關(guān)單位自身行為方面

1.投標(biāo)單位

有些建筑企業(yè)在招標(biāo)過程中，過分地追求經(jīng)濟效益，任意壓低價格，而施工單位雖然能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價不合理，但是為了中標(biāo)，依然愿意低價中標(biāo)，在工程項目建設(shè)前，已經(jīng)預(yù)測到可能會發(fā)生虧損問題。在這種情況下，施工單位為了提升經(jīng)濟效益，在施工過程中可能會選擇價格低廉、質(zhì)量較差的施工材料和設(shè)備，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法保證。除此以外，有些施工單位還會與其他企業(yè)聯(lián)合，采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式，擾亂工程項目招投標(biāo)市場。

2.招標(biāo)單位

有些招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中采用假招標(biāo)方式，雖然在表面上公開招標(biāo)，但是已經(jīng)事先確定好中標(biāo)單位，另外，有些建筑部門將工程項目建設(shè)任務(wù)進行隨意分配，這樣就會嚴重影響招投標(biāo)的公正性。

（三）評標(biāo)定標(biāo)工作方面

我國評標(biāo)專家在抽取方式上存在明顯的地域性特征，評標(biāo)專家的認知水平參差不齊，在評標(biāo)過程中，公平性不足。另外，有些評標(biāo)單位為了避免業(yè)主內(nèi)定中標(biāo)單位，禁止業(yè)主參與到評標(biāo)活動中，評標(biāo)時間比較短，評標(biāo)專家對于工程項目的了解并不充足，這樣就會影響評標(biāo)定標(biāo)。

（四）招投標(biāo)管理監(jiān)督方面

在工程項目招投標(biāo)工作中，多重身份的問題可能會造成招投標(biāo)工作責(zé)任劃分不清，在要求管理人員或者監(jiān)督人員履行自身工作職責(zé)時，容易發(fā)生錯位的問題，導(dǎo)致招投標(biāo)活動中出現(xiàn)很多漏洞，影響招投標(biāo)評定工作。

二、工程招投標(biāo)程序管理財策

（一）規(guī)范并健全招投標(biāo)市場

為了確保工程招投標(biāo)的順利進行，需要建立完善的招投標(biāo)市場，同時，還需要健全相應(yīng)的法律規(guī)范和政策，嚴格依據(jù)規(guī)范政策收集和整理工程項目相關(guān)數(shù)據(jù)資料，這樣才能夠為招投標(biāo)工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。另外，在工程招標(biāo)管理工作中，應(yīng)該組織工作經(jīng)驗豐富、具有專業(yè)知識的工作人員參與其中，對招投標(biāo)工作進行全過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)腐敗問題。在此過程中，招標(biāo)單位、投標(biāo)單位也應(yīng)該注意自覺配合相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查工作。

（二）規(guī)范招投標(biāo)行為

工程項目評標(biāo)人員和監(jiān)督人員必須具有足夠的權(quán)利，同時，在實際工作中，需要合理應(yīng)用自身工作權(quán)利，從專業(yè)角度出發(fā)，對整個評標(biāo)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理；工程項目標(biāo)底必須明確；評標(biāo)人員必須清正廉潔，在選擇評標(biāo)工作人員時，不僅需要對其專業(yè)素質(zhì)和工作能力進行考核，同時，還需要綜合考慮其人品因素，確保其能夠在評標(biāo)過程中公平公正；對評標(biāo)名單做好保護，避免在評標(biāo)決策前泄漏評委名單。在工程項目招投標(biāo)過程中，評委對決標(biāo)的結(jié)果會產(chǎn)生較大影響，如果評委工作不廉潔、不公正，則對于招投標(biāo)雙方而言都是不負責(zé)任的。

（三）工程招投標(biāo)全過程管理

1.工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段管理措施

在整個招投標(biāo)工作中，首先需要對工程項目內(nèi)容進行詳細分析，制定完善的工程項目建設(shè)計劃，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。在具體的準(zhǔn)備過程中，需要綜合考慮工程合同中的各個關(guān)鍵要素，比如工程項目的建設(shè)形式、造價、招投標(biāo)方式等。在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)該選擇公平公正的招投標(biāo)機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定招投標(biāo)文件，并確定相關(guān)參數(shù)，同時，還需要對其做好保密工作。當(dāng)工程項目招投標(biāo)文件制作完成后，還需要上報相關(guān)部門進行審批。

2.工程招投標(biāo)進行階段管理措施

招標(biāo)單位首先需要進行資格預(yù)審，對所有參與本次投標(biāo)的單位的工作資質(zhì)、施工條件等進行嚴格審核，然后選定并且公開合格的投標(biāo)單位名單。另外，還需要公開招標(biāo)文件，等待招標(biāo)書和報價單，配合有關(guān)單位的勘查、監(jiān)督和檢查工作。在此過程中，需要注意禁止與任何一個投標(biāo)單位進行單獨對接。

3.工程評標(biāo)與合同簽訂階段管理措施

（1）對投標(biāo)文件的完整性進行檢查，確保符合相關(guān)要求，具體包括文件的密封性、印章是否齊全等等，同時，投標(biāo)單位也必須在規(guī)定的時間內(nèi)上交相關(guān)文件。

（2）對于評標(biāo)專家組，我國也有相應(yīng)的法律規(guī)范，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人員首先需要選擇多個中標(biāo)候選人，然后評審委員組織討論分析，進而確定最符合標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)單位。在產(chǎn)生中標(biāo)單位后，中標(biāo)單位需要簽訂合同，并嚴格依據(jù)合同中的規(guī)定履行自身工作義務(wù)，同時，也享有一定的權(quán)利。

4.工程招投標(biāo)后期管理措施

在招投標(biāo)工作中，事后監(jiān)督管理至關(guān)重要，通過加強事后監(jiān)督管理，能夠有效避免施工單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和其他違法違規(guī)行為。這就要求在工程項目招投標(biāo)過程中加強動態(tài)監(jiān)督管理，并綜合應(yīng)用聽取匯報、現(xiàn)場管理等多種方式，督促施工單位嚴格依據(jù)合同內(nèi)容組織施工，加強招投標(biāo)審計監(jiān)督管理

（四）強化招投標(biāo)審計工作

在工程項目招標(biāo)工作準(zhǔn)備過程中，為了對整個招投標(biāo)行為進行監(jiān)督管理，需要組織專業(yè)的審計小組負責(zé)審計和監(jiān)督管理。

1.對工程項目招標(biāo)范圍以及招標(biāo)方式進行監(jiān)督，在招標(biāo)過程中，與工程項目相關(guān)的信息數(shù)據(jù)必須公正公開，避免出現(xiàn)邀請招標(biāo)的問題。

2.對招標(biāo)程序的合法性進行監(jiān)督審計，招標(biāo)活動必須符合我國《招投標(biāo)法》中的規(guī)定，同時，審計活動也必須嚴格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，具體的審計內(nèi)容包括招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書的規(guī)范性等等。

3.對開標(biāo)過程進行審計，在開標(biāo)和評標(biāo)過程中，需要重點監(jiān)督評委和招投標(biāo)公司是否發(fā)生違法、違規(guī)行為。

完善工程擔(dān)保和保險制度。為了保證工程項目施工質(zhì)量，可以采用工程擔(dān)保和保險制度，工程擔(dān)保和保險制度與工程項目招投標(biāo)工作、合同履行以及施工質(zhì)量檢查等多個工作內(nèi)容密切相關(guān)，有利于規(guī)范承包商的施工行為，從而保障工程項目建設(shè)質(zhì)量。招投標(biāo)雙方的合同履行過程與雙方的切身利益密切相關(guān)，對此，只有雙方都依據(jù)合同內(nèi)容履行自身的職責(zé)和義務(wù)，才能夠保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，并且獲得相應(yīng)的利益。

多方位、多層次的激勵監(jiān)督審計人員。需要加強監(jiān)督審計人員激勵工作，使審計人員感受到公平公正的工作氛圍，在工作過程中，開展競爭淘汰制，科學(xué)調(diào)動或者撤離相關(guān)工作人員，使審計人員能夠充分展現(xiàn)自我工作價值，并且秉持公平公正的工作態(tài)度，保證招投標(biāo)工作的順利進行。

綜上所述，工程的招投標(biāo)工作對工程建設(shè)具有極其重要的作用，我國當(dāng)前的招投標(biāo)工作還存在著許多需解決的問題，對此，應(yīng)注意規(guī)范并健全招投標(biāo)市場，完善工程擔(dān)保和保險制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，強化招投標(biāo)審計工作，多方位、多層次地激勵監(jiān)督審計人員，同時，在招投標(biāo)工作的不同階段，還應(yīng)注意采用相應(yīng)的管理對策，這樣才能保證招投標(biāo)工作的順利開展。

參考文獻：

[1]王辛咯.我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)程序管理研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[2]于海，建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究[D].天津大學(xué)，2007.