鄉(xiāng)村治理難題對精準(zhǔn)扶貧的影響及策略選擇

【摘 要】 鄉(xiāng)村治理完善為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供穩(wěn)定的環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧在貧困鄉(xiāng)村的實(shí)施在一定程度上推動著鄉(xiāng)村的治理改革。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在著一些治理難題影響著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，如農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村空心化嚴(yán)重；“精英捕獲”與“精英流失”雙重壓力；鄉(xiāng)村文化落后，平均分配思想濃厚；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，易惡性循環(huán)。為此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)從發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目；精準(zhǔn)扶貧的模式要多樣化等方面加以實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理；精準(zhǔn)扶貧；策略

一、鄉(xiāng)村治理與精準(zhǔn)扶貧的相互關(guān)系

新時期，我國農(nóng)村的貧困出現(xiàn)了新的變化，精準(zhǔn)扶貧成為我國扶貧領(lǐng)域的最新理念，精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村的有效實(shí)施離不開鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理狀況的改善在客觀上也推動著精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

一方面，政府要明確精準(zhǔn)扶貧的職責(zé)，確保職責(zé)的精準(zhǔn)度。另一方面鄉(xiāng)村治理環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，鄉(xiāng)村治理要認(rèn)清鄉(xiāng)村本身內(nèi)部的自然狀況、自身的發(fā)展水平，又要客觀分析外在的社會發(fā)展?fàn)顩r，在城市化背景下，尋找與城市發(fā)展的客觀聯(lián)系。這就使得精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中要分析鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢，挖掘自身資源，依靠社會的發(fā)展不斷促進(jìn)自身的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理難題對精準(zhǔn)扶貧的影響

1、農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村空心化嚴(yán)重

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村大量剩余勞動力流向城市，從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力向老齡化和女性化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化趨勢，對精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，識別貧困戶更加困難。目前，對貧困戶的識別僅以收入來測量，但現(xiàn)實(shí)中，具體操作起來非常困難，無法保證測量的準(zhǔn)確性，因為農(nóng)民的收入本身就存在不確定性，無法做出準(zhǔn)確的統(tǒng)計和識別。再加上青壯年人口的流出，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，民主評議的方法受到挑戰(zhàn)，村民大會無村民參與，對貧困戶的識別更加難以落實(shí)。第二，扶貧項目難以落實(shí)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，一年四季在外打工，對鄉(xiāng)村信息獲取極少，不能及時參與到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中。因為識別貧困戶的困難，有針對性的扶貧幫扶項目難以進(jìn)行，出現(xiàn)項目無村民參與的現(xiàn)象。

2、“精英捕獲”與“精英流失”雙重壓力

鄉(xiāng)村精英捕獲首先對扶貧項目產(chǎn)生不公平。鄉(xiāng)村精英在承接扶貧項目上有優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村的參與不再以村民利益為核心，而是轉(zhuǎn)化為自己的利益，他們利用自身的影響力或者通過關(guān)系，把扶貧項目承攬到自己手中，真正貧困的人口無法享受到扶貧項目帶來的利益。其次，由于貧困戶本身的弱勢，缺少資金、技術(shù)，對扶貧項目也很難承接。受鄉(xiāng)村精英捕獲的影響，在扶貧項目上出現(xiàn)扶貧項目安排不精準(zhǔn)的問題，缺少對扶貧資源合理、公平的分配。

社會分化導(dǎo)致人口流動不斷加速，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡背景下，農(nóng)村大量人口向城市流動和轉(zhuǎn)移，其中，“在年齡、知識、才能等方面居優(yōu)勢地位的農(nóng)村精英是鄉(xiāng)村發(fā)展的緊缺資源，但他們同時也成為農(nóng)村流動人口中的主體?！盵1]

3、鄉(xiāng)村文化落后，平均分配思想濃厚

鄉(xiāng)村貧困地區(qū)比較封閉，封建思想影響著村民生活，民主與法制思想不開化，更不會掌握科學(xué)技術(shù)本領(lǐng)，無法形成市場經(jīng)濟(jì)觀念。鄉(xiāng)村文化落后有其自身內(nèi)部原因，比如：經(jīng)濟(jì)條件限制，受教育水平有限；傳統(tǒng)小農(nóng)思想等等。外部因素更不可忽視，地方政府對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)文化建設(shè)不足，使鄉(xiāng)村文化生活、文化傳播方式單一，對大眾文化的宣傳力度不夠，村民很難接觸到適合自身發(fā)展需求的文化，甚至基本的休閑娛樂需求都無法滿足。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化人才離開鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)引領(lǐng)缺失。鄉(xiāng)村文化發(fā)展動力不足，文化貧瘠，對精準(zhǔn)扶貧的開展實(shí)施帶來很大影響?！霸诤芏嘭毨Т澹捎谵r(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)差距不明顯，村民要求平均分配資源的現(xiàn)象比較普遍?！盵2]這就引起村民與村民之間的競爭，鄉(xiāng)村內(nèi)部分化嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)對象上產(chǎn)生“脫靶”現(xiàn)象。

4、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，易惡性循環(huán)

受到城鄉(xiāng)二元分治，農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)的歷史影響，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，易產(chǎn)生惡性循環(huán)的后果。在鄉(xiāng)村，村民的收入主要以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民只是農(nóng)產(chǎn)品簡單的生產(chǎn)者，形成不了對農(nóng)產(chǎn)品附加值的收益。抵抗市場風(fēng)險能力弱，地方政府對農(nóng)業(yè)保障程度不夠，廣大農(nóng)村缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。資本與勞動力不能銜接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)水平極低，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)帶動。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源惡性開采，植被破壞，水土流失，加上自然災(zāi)害的影響，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)易惡性循環(huán)。在此情況下，產(chǎn)業(yè)扶貧困難重重。由于扶貧資金有限，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)底子薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資就會加大，資金短缺將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的障礙。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧既要做到成本的最小化，又要做到效益的最大化，在扶貧資金有限的情況下，如何調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，鼓勵農(nóng)民參與扶貧的實(shí)踐，成為地方政府和村委會需要及時應(yīng)對的難題。

三、鄉(xiāng)村治理背景下精準(zhǔn)扶貧的策略選擇

1、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目

項目安排要精準(zhǔn)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)給予一定補(bǔ)貼，減少農(nóng)業(yè)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。地方政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保護(hù)，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑及時獲得農(nóng)業(yè)信息，傳遞給農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險的能力，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。其次，地方政府要引進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)與地方的聯(lián)系，根據(jù)地方資源優(yōu)勢，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。多渠道籌集資金，開展合作型扶貧項目，讓貧困人口參與其中，獲得收入。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)村地方特色，資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口多渠道增加收入。

2、精準(zhǔn)扶貧的模式要多樣化

第一，實(shí)施教育扶貧。鄉(xiāng)村教育資源緊缺，教育質(zhì)量相對較低，村民受教育水平有限，使得鄉(xiāng)村村民文化程度普遍低，容易造成代際傳遞的風(fēng)險，實(shí)施教育扶貧要讓貧困人口獲得良好的教育。對成年人的教育要培養(yǎng)他們的專業(yè)技能、職業(yè)技能，進(jìn)行從事職業(yè)的專門化培訓(xùn)。對于貧困地區(qū)未成年人的教育要把義務(wù)教育落實(shí)到位，避免因家庭條件限制而出現(xiàn)中途休學(xué)、退學(xué)，有側(cè)重地培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)化人才。

第二，實(shí)施生態(tài)扶貧。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村污染嚴(yán)重，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要避免對環(huán)境的破壞，對于已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境要及時改善，禁止亂開亂墾，在對環(huán)境的治理過程中同時帶動一部分人就業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上，地方要根據(jù)實(shí)際情況，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)道路，種植生態(tài)農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展。

第三，實(shí)施科技扶貧?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)行科技下鄉(xiāng)，走農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路。政府要在貧困鄉(xiāng)村駐派農(nóng)業(yè)科技人員，實(shí)行農(nóng)業(yè)知識下鄉(xiāng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刎毨丝谧鲛r(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，實(shí)施電商扶貧?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)上交易越來越廣泛，對農(nóng)作物的宣傳以及出售都可以在電商這個平臺進(jìn)行，即拓寬了農(nóng)作物的銷售渠道，也有利于應(yīng)對市場變化的風(fēng)險。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

胡瑞民（1989-）男，漢族，山東臨沂人，渤海大學(xué)科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)在讀研究生.