喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)制約性因素分析與對(duì)策

【摘 要】 文章從就業(yè)是民生之本、民富之源闡述充分就業(yè)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的意義，分析了喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)所面臨的制約性因素，主要有本地就業(yè)承載力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移就業(yè)的意識(shí)和觀念落后，文化水平偏低且語言交流困難，缺乏組織化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及穩(wěn)定就業(yè)。提出加快喀什地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策，要高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作以及剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)培訓(xùn)與提升，建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 喀什地區(qū)；轉(zhuǎn)移就業(yè)；制約性因素

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)南疆發(fā)展給予高度關(guān)注。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”。南疆發(fā)展提升到了國(guó)家層面的高度，這就為包括喀什地區(qū)在內(nèi)的南疆區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大活力?？κ沧鳛槟辖劓?zhèn)，肩負(fù)著深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神以及帶動(dòng)南疆整體發(fā)展的光榮使命。喀什地區(qū)是新疆較為貧困的地區(qū)之一，追根溯源，大量未就業(yè)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，是導(dǎo)致喀什地區(qū)貧困現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)未根本扭轉(zhuǎn)的重要原因。緊緊把握第二次中央新疆工作座談會(huì)的有利契機(jī)，堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)是實(shí)現(xiàn)喀什社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的有力舉措之一。

一、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)對(duì)喀什社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要意義

習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭”。[1]一語中的地說明了就業(yè)對(duì)于百姓生活水平提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，讓人民安居樂業(yè)、幸福生活，喀什的社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)安如磐石，喀什的長(zhǎng)治久安定能穩(wěn)若泰山。

1、就業(yè)是民生之本

在當(dāng)代社會(huì)，就業(yè)仍是謀生的必要手段，與此同時(shí)，就業(yè)還是人們參與社會(huì)的主渠道之一，作為“民生之本”的就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的聯(lián)系是不言而喻的，即使是勉強(qiáng)得以溫飽，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，無所事事肯定與實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)是背道而馳的。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題是踐行以人為本與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。第二次中央新疆工作座談會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持就業(yè)第一”這一民生舉措，是黨中央充分析把握新疆當(dāng)前所處形勢(shì)以及面臨的多重困難與難題所作出的科學(xué)判斷。

2、就業(yè)是民富之源

就業(yè)在當(dāng)前社會(huì)不僅是謀生的必要手段，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)人民生活水平不斷提高的重要途徑。2016年上半年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.59萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收27.3771億元，完成年任務(wù)60億元的45.6%。[2]有就業(yè)，才能有錢掙；有錢掙，才能有盼頭。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確指出：“確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，以就業(yè)帶脫貧，以就業(yè)促致富”。正所謂一人就業(yè)，脫貧一戶；同時(shí)對(duì)于社會(huì)而言，促進(jìn)就業(yè)，使勞動(dòng)者享有就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不僅可以使社會(huì)和諧穩(wěn)定，還可以使全體人民逐步走向共同富裕的道路。

二、喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)所面臨的制約性因素分析

近年來，喀什地區(qū)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，堅(jiān)持不懈采取有效措施切實(shí)抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作，取得了較好的成效。使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)由自發(fā)無序向組織有序轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民不愿意向自愿轉(zhuǎn)變，由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由區(qū)內(nèi)向區(qū)外轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)生明顯效果。

但由于喀什地區(qū)屬于集中連片、深度貧困地區(qū)，與內(nèi)地甚至新疆其他較發(fā)達(dá)區(qū)域相比，解決待就業(yè)人口特別是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題壓力很大，困難重重；同時(shí)，待就業(yè)人群受多方面因素影響，整體就業(yè)能力不強(qiáng)特征明顯，使其參與就業(yè)可能性與長(zhǎng)效性大大降低。本文就當(dāng)前喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)所面臨的制約性因素做如下分析。

1、本地就業(yè)承載力不強(qiáng)

喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。2015年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)29.1：30.8：40.1，人均生產(chǎn)總值僅為17431元/人。[3]喀什地區(qū)工業(yè)化水平不高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量有限等諸多因素的存在，使得剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)，內(nèi)部消化能力有限。2015年喀什地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.31%，[4]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百萬左右，靠本地內(nèi)部轉(zhuǎn)移難度很大。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識(shí)和觀念落后

2015年喀什地區(qū)總?cè)丝?49.92萬人，其中，農(nóng)村戶籍人口占75.77%，漢族人口29.3萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.51%。[5]未就業(yè)人口以維吾爾族群眾為主。許多維吾爾族農(nóng)民一輩子都生活在自己熟悉的地方，對(duì)外面的世界一無所知，對(duì)追求財(cái)富的欲望不強(qiáng)烈，也不主動(dòng)尋求其他出路，“等靠要”思想嚴(yán)重。對(duì)于本地政府牽線搭橋，積極組織剩余勞動(dòng)力，特別是未婚女青年的外出務(wù)工，不少維吾爾群眾都很不支持，死守在一畝三分地里，滿足現(xiàn)狀問題比較突出。

3、文化水平偏低且語言交流困難

喀什地區(qū)未就業(yè)人口以農(nóng)村為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成：小學(xué)文化水平占43%，初中文化水平49%，高中文化水平7%，中專及以上文化水平占1%，[6]剩余勞動(dòng)力以初中及初中以下文化程度為主，文化程度低且不具備專業(yè)技能。語言交流困難也是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大障礙。農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，漢語教學(xué)教師水平不高，缺乏良好的普通話學(xué)習(xí)氛圍，日常的生活學(xué)習(xí)很少用到普通話。長(zhǎng)此以往，喀什地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走向全國(guó)缺乏基本的交流支撐。

4、缺乏組織化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及穩(wěn)定就業(yè)

由于文化程度、專業(yè)技能等方面的影響，使得喀什地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以技術(shù)含量低，收入不高為主，例如餐飲、建筑、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)型就業(yè)崗位比重較高。其次，喀什地區(qū)維吾爾族農(nóng)民工相對(duì)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，個(gè)人工作適應(yīng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，加之現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化分工越來越細(xì)，導(dǎo)致其工作穩(wěn)定性不高。再次，相對(duì)于喀什地區(qū)大量的待就業(yè)人口，政府主導(dǎo)的組織化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模有限。

三、加快喀什地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

就業(yè)是喀什地區(qū)乃至整個(gè)新疆最大的民生問題。一定程度上，解決喀什地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

1、高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，特事特辦

建立健全地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工明確，各盡其責(zé)。設(shè)立喀什地區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，配備就業(yè)領(lǐng)域精兵強(qiáng)將。對(duì)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)所屬有關(guān)行政部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核監(jiān)督。全面摸查登錄剩余勞動(dòng)力個(gè)人信息，包括文化水平、專業(yè)技能、性別、年齡等多方面內(nèi)容，做到就業(yè)指導(dǎo)分派有根據(jù)，有的放矢。立足喀什地區(qū)就業(yè)實(shí)際以及剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)，多落實(shí)、多爭(zhēng)取一系列特殊相關(guān)措施政策。發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)在喀企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)積極參與其中，在吸納就業(yè)方面給予稅收、貸款等特殊優(yōu)惠政策。積極調(diào)動(dòng)其它社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用。充分發(fā)揮援喀四省市（山東省、上海市、廣東省、深圳市）在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的重要作用，同時(shí)積極引入包括四省市在內(nèi)的多區(qū)域優(yōu)秀名牌企業(yè)進(jìn)駐喀什，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)喀什地區(qū)本地就業(yè)承載力。

2、重視剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)培訓(xùn)與提升

把教育培訓(xùn)搞上去，是實(shí)現(xiàn)喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的治本之策，也是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。首先，充分用好中央關(guān)于南疆普及高中階段義務(wù)教育相關(guān)扶持政策，扎實(shí)辦好義務(wù)教育等各級(jí)各類教育，多形式、多層次積極推進(jìn)“雙語”教育和職業(yè)教育，大力支持民間各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助喀什地區(qū)各族群眾特別是少數(shù)民族年輕人學(xué)好用好國(guó)家通用語言文字，提升交流學(xué)習(xí)能力，為他們技能學(xué)習(xí)，工作交流等帶來更多方便。其次，把個(gè)人實(shí)際與用工企業(yè)需求緊密結(jié)合在一起，多管齊下，按需培訓(xùn)，開展訂單式培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三位一體培訓(xùn)模式，加大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，使待就業(yè)人員真正掌握至少一項(xiàng)謀生技能。再次，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力工作適應(yīng)性，職業(yè)認(rèn)同感，風(fēng)俗習(xí)慣適應(yīng)性等培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，長(zhǎng)久性等各方面能力。依托主流媒體在促進(jìn)就業(yè)方面加大宣傳力度，積極開展有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政策等公益宣傳，報(bào)道轉(zhuǎn)移就業(yè)中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)待就業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。通過內(nèi)地就業(yè)、返鄉(xiāng)談心得、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式，加快轉(zhuǎn)變待就業(yè)人員就業(yè)意識(shí)和觀念，使其更快更好地就業(yè)。

3、建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

喀什地區(qū)就業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力有序向新疆其它區(qū)域轉(zhuǎn)移，符合條件的還可以赴內(nèi)地務(wù)工，協(xié)助做好外出務(wù)工人員勞動(dòng)輸出計(jì)劃安排，合同審定等事宜，幫助解決外出務(wù)工人員在交通、安全、生活等方面的困難。積極支持就業(yè)中介組織發(fā)展，在政策制定，稅收優(yōu)惠，資金等方面給予大力幫助，加大市場(chǎng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重。同時(shí)對(duì)本地區(qū)外出務(wù)工人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真做好宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面工作，做好與就業(yè)地融洽相處等工作，杜絕重大安全事故和人員傷亡事件的產(chǎn)生。主管領(lǐng)導(dǎo)定期看望并與務(wù)工人員特別是赴內(nèi)地務(wù)工人員談心座談，實(shí)地了解他們的現(xiàn)狀以及面臨的困難，并予以妥善解決。

實(shí)踐表明，喀什地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅是一項(xiàng)關(guān)系群眾收入增加，不斷提高群眾生活水平的民生事業(yè)，更是一則關(guān)乎喀什社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大政治課題。只有不斷增強(qiáng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力，堅(jiān)持就業(yè)第一的方針，積極擴(kuò)大就業(yè)，喀什地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)才能取得顯著的成果，為喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。

【注 釋】

[1] 大河報(bào).2014-04-29.http：//henan.people.com.cn/n/2014/0429/c351638-21098596.html.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，2016-07-08 17：31：54 http：//news.hexun.com/2016-07-08/184833899.html.

[3] 喀什地區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[4] 喀什地區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[5] 喀什地區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[6] 侍曉雅，杜玉.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2013.01.

【作者簡(jiǎn)介】

劉明剛，任職于中共喀什地委黨校.