史超
【摘要】網(wǎng)格化管理是針對(duì)目前煙草專賣市場監(jiān)管現(xiàn)狀,提出的一種新型的市場監(jiān)管模式,它綜合考慮零售戶地理位置、經(jīng)營業(yè)態(tài)、消費(fèi)人群、輻射范圍等多項(xiàng)因素,將整個(gè)轄區(qū)市場劃分為若干個(gè)網(wǎng)格,網(wǎng)格內(nèi)零售戶卷煙經(jīng)營總體規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,而又相互影響。劃分為網(wǎng)格后的市場相比總體市場,體量更小、范圍更小、目標(biāo)更小,便于執(zhí)法人員在較短時(shí)間內(nèi),實(shí)現(xiàn)對(duì)異常情況的數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法檢查等,提高執(zhí)法效率和時(shí)效性。
【關(guān)鍵詞】煙草專賣;網(wǎng)格化;管理
當(dāng)前煙草行業(yè)面臨增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求“拐點(diǎn)”逼近的四大難題,行業(yè)為了從根本扭轉(zhuǎn)“三個(gè)持續(xù)下滑、兩個(gè)居高不下”的嚴(yán)峻形勢,也采取了多項(xiàng)改革措施,而推行精益管理就是其中一項(xiàng)。通過著眼自身存在問題,全面貫徹落實(shí)“精益管理降本增效是內(nèi)功”的工作基本定位,消除工作中存在的浪費(fèi),持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量。那么作為專賣管理工作,如何落實(shí)精益管理要求,達(dá)到提質(zhì)增效的目的呢?
以筆者所在縣級(jí)局為例,當(dāng)前專賣執(zhí)法工作隨著卷煙銷售壓力的增加,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)卷煙市場凈化度的要求越來越高,而長久以來的形成的專賣監(jiān)管模式、執(zhí)法人員配置等與當(dāng)前工作要求差距較大。那么如何利用現(xiàn)有工作條件,提升市場監(jiān)管水平和市場治理效果就是當(dāng)前面臨的主要問題。要解決這個(gè)問題,我們就要對(duì)當(dāng)前的專賣執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析,了解目前掌握的資源和存在的短板。
一、專賣執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題
(一)專賣監(jiān)管模式陳舊,市場監(jiān)管效率較低
當(dāng)前的市場監(jiān)管模式還是以市場走訪檢查為主,專項(xiàng)檢查為輔,雖然專項(xiàng)檢查中注重了不同區(qū)域或者業(yè)態(tài)的特點(diǎn),而采取了針對(duì)性較強(qiáng)的檢查監(jiān)管措施,但是監(jiān)管檢查中還是針對(duì)的某一“面”,而沒有考慮到某一“點(diǎn)”,比如說開展特業(yè)場所檢查,就對(duì)轄區(qū)內(nèi)KTV、夜總會(huì)等進(jìn)行地毯式檢查;開展物流檢查,就對(duì)物流配送站、配送點(diǎn)等進(jìn)行集中檢查,檢查目標(biāo)過于模糊,屬于在某個(gè)面內(nèi)進(jìn)行全面檢查,沒有檢查重點(diǎn)或沒有檢查目標(biāo),市場監(jiān)管檢查的效率可想而知。
(二)執(zhí)法人員配置不足,執(zhí)法檢查力不從心
當(dāng)前行業(yè)各級(jí)的工作重心是在卷煙銷售,企業(yè)的人力、物力還是以首先滿足營銷工作為主,專賣執(zhí)法人員相對(duì)于營銷人員的配置明顯不足,以筆者所在縣級(jí)局為例,一線專賣稽查人員與一線營銷人員的比例大約是3:5,且在人員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)上與營銷人員均有較大差距。雖然為了提升專賣人員執(zhí)法水平,也采取了大量措施,如法律法規(guī)培訓(xùn)考試、專賣技能大比武、案卷文書評(píng)比等等,但是專賣執(zhí)法人員的整體工作水平提升較慢與日益增加的專賣執(zhí)法要求之間的矛盾,在長時(shí)間之內(nèi)將不會(huì)得到明顯改善。
(三)監(jiān)管方法過于單調(diào),主動(dòng)監(jiān)管措施較少
當(dāng)前專賣監(jiān)管的方式還是以日常市場走訪搜集案源信息為主,以舉報(bào)信息核查為輔,對(duì)于違法違規(guī)行為缺少主動(dòng)分析、篩選的方法,對(duì)案件信息的搜集方式過于被動(dòng)。目前,部分基層單位采取的主動(dòng)監(jiān)管措施,是要求專賣人員對(duì)某個(gè)零售戶銷售數(shù)據(jù)波動(dòng)較大等情況進(jìn)行分析,但是由于影響銷售數(shù)據(jù)波動(dòng)的因素過多,且單個(gè)零售戶歷史銷售數(shù)據(jù)可比性差,造成這種分析往往浮在表面,很難真正取得實(shí)效。
二、網(wǎng)格化市場管理模式的探索
網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段,以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍,以事件為管理內(nèi)容,以處置單位為責(zé)任人,通過網(wǎng)格化管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種管理新模式。首先,它將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題;其次,它是管理手段數(shù)字化,這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上,保證管理的敏捷、精確和高效;第三,它是科學(xué)的管理機(jī)制,不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán),從而提升管理的能力和水平。正是因?yàn)檫@些功能,可以將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。
(一)以點(diǎn)帶面,市場監(jiān)管做到有的放矢
對(duì)實(shí)施執(zhí)法檢查的目的進(jìn)行明確,確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。為什么實(shí)施執(zhí)法檢查,是出現(xiàn)舉報(bào)較多、出現(xiàn)違法違規(guī)案件還是出現(xiàn)卷煙銷售數(shù)據(jù)大幅波動(dòng)。由于網(wǎng)格是相對(duì)獨(dú)立的,網(wǎng)格內(nèi)卷煙銷售關(guān)聯(lián)性較大,當(dāng)出現(xiàn)違法違規(guī)問題時(shí),網(wǎng)格內(nèi)零售戶卷煙銷售情況會(huì)有關(guān)聯(lián)性變化,那么通過違法違規(guī)線索,可以進(jìn)一步明確存在違法違規(guī)嫌疑的是某種業(yè)態(tài)或某個(gè)區(qū)域零售戶,然后針對(duì)相對(duì)具體的違法違規(guī)行為和嫌疑人進(jìn)行執(zhí)法檢查,以對(duì)“點(diǎn)”的檢查代替“面”的檢查,提升市場檢查的目的性和時(shí)效性。
(二)主次分明,執(zhí)法檢查做到有張有弛
網(wǎng)格內(nèi)采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)、分類處理”的模式,對(duì)網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的問題,按照輕重緩急進(jìn)行分析歸類,對(duì)歸類后的問題,組織現(xiàn)有資源采取走訪檢查、集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查等針對(duì)性措施,對(duì)違反違規(guī)行為進(jìn)行全面治理。松緊有度的執(zhí)法方式,可以合理使用現(xiàn)有專賣執(zhí)法資源,實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法力量的效能最大化。
(三)網(wǎng)格分析,遏制違法做到主動(dòng)出擊
市場網(wǎng)格化管理平臺(tái),要實(shí)現(xiàn)專賣、銷售、內(nèi)管數(shù)據(jù)的整合共享,通過多部門分析結(jié)論碰撞,得出問題背后可能存在的原因,然后針對(duì)原因特性組織營銷、專賣、內(nèi)管人員采取多種措施進(jìn)行驗(yàn)證,掌握導(dǎo)致問題的真實(shí)原因,從而采取普法宣傳、集中培訓(xùn)、行政處罰等措施,將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài),增強(qiáng)市場監(jiān)管的主動(dòng)性。
隨著社會(huì)管理水平的逐步提升,政府部門也在進(jìn)行網(wǎng)格化管理模式的探索,如果煙草專賣執(zhí)法能與基層工商、公安等部門共同組建網(wǎng)格,并逐步完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,那么將大幅提升涉煙防控體系的建立進(jìn)度,煙草專賣市場治理工作也將會(huì)事半功倍。
參考文獻(xiàn):
[1]網(wǎng)格化管理:城鄉(xiāng)管理模式的革命與創(chuàng)新[N].中新網(wǎng),2010-12-27.