論新時代下國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作及其改進(jìn)

張乾民

【摘要】新時代下，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對國企經(jīng)營管理提出了全新的要求。而國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進(jìn)與完善也成為了當(dāng)今注目的工作項目。目前我國國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在著一些問題，如組織上缺乏重視與專業(yè)性隊伍、制度上缺乏完善的內(nèi)部控制管理制度、干部作風(fēng)不實等。本文通過以上問題的初探，對其影響因素及原因進(jìn)行了初步分析總結(jié)為人為因素、客觀因素、文化因素，并提出了建設(shè)業(yè)務(wù)能力強的隊伍、應(yīng)用PDCA循環(huán)管理法、制定與落實責(zé)任追究制度等改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；基層紀(jì)律；紀(jì)律監(jiān)察

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量支柱，國企的發(fā)展?fàn)顩r與我國其所在行業(yè)的發(fā)展情況息息相關(guān)。因此促進(jìn)國有企業(yè)根據(jù)時代發(fā)展要求不斷改進(jìn)具有著重大意義。我國國有企業(yè)具有著規(guī)模大、分支范圍廣、管理層級多等特點，因此企業(yè)治理和管理工作存在著較高的復(fù)雜性。而其中難題之一便在于在新時代發(fā)展腳步下，國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)行與監(jiān)督。對國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量進(jìn)行評估與改進(jìn)，有利于國企紀(jì)檢制度創(chuàng)新、提高紀(jì)檢水平，推動國企在市場上的競爭力；同時提升國企紀(jì)檢檢查工作是確定黨領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

一、新時代下國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

新時代下，在2016年中國十八屆六中全會針對于嚴(yán)治黨紀(jì)檢作風(fēng)的號召下，國企各級黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作日上日程，是繼“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”即“三轉(zhuǎn)”后，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的又一要求。但目前，國企基層檢察工作仍處于初步階段，缺乏完善的機制與理論指導(dǎo)，與其發(fā)展規(guī)模日益擴大、管理水平要求越來越高之間產(chǎn)生了不平衡的矛盾與較大差距；而紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行不順利產(chǎn)生的管理漏洞、基層干部腐敗等問題又反作用于企業(yè)發(fā)展與治理。

二、國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）組織上：缺乏重視，隊伍建設(shè)薄弱

國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項集政治性、紀(jì)律性與專業(yè)性于一體的工作。因此需要國企基層工作隊伍具備著工作重視與積極性、工作執(zhí)行的專業(yè)性、對黨精神的領(lǐng)悟力。而目前，基層紀(jì)檢檢查工作中常出現(xiàn)的問題是，黨員干部工作機制上不重視紀(jì)檢監(jiān)察工作；而紀(jì)檢隊伍資源角度來看，國企紀(jì)檢業(yè)務(wù)復(fù)雜，缺乏理論指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)則會導(dǎo)致執(zhí)行力不強。如此一來，紀(jì)檢監(jiān)察只成為一項“形式工作”。

（二）制度上：存在內(nèi)部控制管理制度漏洞

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的不良行為有機可乘的原因則在于企業(yè)管理制度不完善。內(nèi)部控制管理制度而言，常存在缺乏綜合閉合管理，因此在紀(jì)檢工作計劃、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，腐敗分子利用制度漏洞做出違紀(jì)行為，而且在監(jiān)察工作中較難揪出。例如在財務(wù)管理中，財務(wù)流程設(shè)計上，財務(wù)開支人員報銷費用雖在報銷規(guī)定中且保留有效發(fā)票證明，但是在實際工作中，依然有可能不存在資金開支項目（利用途徑“虛開”有效發(fā)票），其以有效的合法手段套取非法資金；但在處理流程上，其合理合法，而難監(jiān)察。

（三）作風(fēng)上：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實

我國現(xiàn)階段國企基層干部中，部分人員工作作風(fēng)不良，濫用職權(quán)，“施威”于監(jiān)察組織或人員，使得其在紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行中處于十分被動的處境。而對于上級下達(dá)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，部分基層干部“上有政策，下有對策”，甚至部分黨員干部只執(zhí)行對自己有利的部分，而缺乏“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的觀念。因此，使得紀(jì)檢工作執(zhí)行存在著較大阻礙，甚至只存在形式流程、缺乏實質(zhì)性工作進(jìn)行。

三、問題原因分析

（一）人為因素：利益沖突，阻礙工作執(zhí)行

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在工作執(zhí)行中會出現(xiàn)受迫于國企基層干部之間的利益糾紛，在監(jiān)察工作涉及作風(fēng)不良、腐敗違紀(jì)的干部時，會遭受其對工作的阻礙與威脅。因此紀(jì)檢人員若沒有迎難而上、無畏無懼的精神則很容易陷入監(jiān)察工作無法進(jìn)行的處境，甚至在部分紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中出現(xiàn)受惠、利益相關(guān)而失職等情況。

（二）客觀因素：基層管理水平有限，隊伍業(yè)務(wù)能力有限

國企管理、干部利益關(guān)系的復(fù)雜性，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作需要更高水平的執(zhí)行方法、執(zhí)行力度、執(zhí)行專業(yè)性。但國企基層常出現(xiàn)管理工作懈怠的問題，從而影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也易出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。紀(jì)檢隊伍的業(yè)務(wù)能力則成為了關(guān)鍵，需要其對企業(yè)經(jīng)營、管理等方面都需要有深入的了解、全面的把握，這需要紀(jì)檢人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能與知識。紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)能力不足會無法監(jiān)察出舞弊行為。

（三）文化因素：傳統(tǒng)文化之重“人情”

在我國現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)中，不少現(xiàn)代企業(yè)在運營過程中不自覺地殘留著中國傳統(tǒng)文化中“人情社會”觀念，國企則更容易如此。例如，“家丑不能外揚”，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生了腐敗行為，則因擔(dān)心外露會影響企業(yè)發(fā)展與口碑而選擇隱瞞或阻礙監(jiān)察工作進(jìn)行；再如，“得饒人處且饒人”，試圖通過賄賂、利益牽扯、講情面等手段阻礙紀(jì)檢人員工作。而部分紀(jì)檢人員持著“多一事不如少一事”的觀念，選擇性放棄復(fù)雜性的工作，得過且過地放過紀(jì)律舞弊問題。

四、改進(jìn)工作建議

（一）建設(shè)業(yè)務(wù)能力強的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍

業(yè)務(wù)專業(yè)性高、執(zhí)行能力強的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是工作有效、高效進(jìn)行的重要保證。因此要堅持中紀(jì)委有關(guān)會議精神：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律

打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”。首先，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍需要樹立“不怕紙老虎”的工經(jīng)作精神，而對于國企而言，需要自上而下全面宣傳紀(jì)律性精神，從觀念上重視監(jiān)察工作；其次，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，對隊伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、招募咨詢專家，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)能力。

（二）應(yīng)用PDCA循環(huán)質(zhì)量管理法

PDCA循環(huán)也稱為戴明環(huán)，即在工作質(zhì)量管理中的計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Action）四個階段，而每四個階段又包含著八大步驟進(jìn)行具體化指導(dǎo)。PDCA循環(huán)可在國企檢監(jiān)察工作中依據(jù)實際情況進(jìn)行應(yīng)用。以下通過PDCA法及其在國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用，來進(jìn)行闡述與解釋，如下表1所示。

（三）制定和落實紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任追究制度

在國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中，針對于個別干部“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，以及腐敗分子的推卸，應(yīng)當(dāng)以制度規(guī)定的硬性形式進(jìn)行追究工作責(zé)任，在制度日衣?lián)?nèi)控環(huán)節(jié)完善制定，而在落實中進(jìn)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任追究工作。在紀(jì)律上出現(xiàn)的問題，必須能有相應(yīng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，完善紀(jì)律問題的獎懲制度。

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