許彩娜
【摘要】財(cái)政體系的不斷發(fā)展離不開財(cái)政預(yù)算信息的公開、透明。財(cái)政預(yù)算透明可以提高使用財(cái)政資金的效率,使稅法、憲法給予納稅人知情的權(quán)利得到保障,對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象起到一定預(yù)防作用?;诖?,本文將從我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的當(dāng)前狀況出發(fā),闡述我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的現(xiàn)存問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析與探究。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算;透明度;財(cái)政公開
目前,我國(guó)財(cái)政體系在資金使用、籌集等環(huán)節(jié)都和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有著較大差距,這使我國(guó)使用財(cái)政資金的效率大大降低,浪費(fèi)了十分寶貴的財(cái)政資金,不透明的財(cái)政預(yù)算也滋生出大量的貪污與腐敗。因此,政府應(yīng)正視當(dāng)前財(cái)政預(yù)算透明度現(xiàn)狀,積極尋找影響財(cái)政預(yù)算透明度的問(wèn)題根源,建立透明、公開的財(cái)政預(yù)算體制。
一、我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的當(dāng)前狀況
從國(guó)際社會(huì)中我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息透明度來(lái)看,obi得分始終沒(méi)有大于20分,是最低的財(cái)政預(yù)算信息公開的得分層次,排名一直靠后,和其他國(guó)家仍有一些差距,這表明國(guó)際社會(huì)中我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息透明度極低。伴隨參加評(píng)分的國(guó)家不斷增多,我國(guó)得分仍保持穩(wěn)定、一直靠后,可見財(cái)政預(yù)算信息透明度不容樂(lè)觀。從省級(jí)財(cái)政預(yù)算信息透明度來(lái)看,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示省級(jí)財(cái)政預(yù)算信息透明度的評(píng)分僅為36分,層次較低,說(shuō)明整體上看我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息透明度不高,不同省份財(cái)政預(yù)算信息透明度有較大差別,若將60分當(dāng)做及格分,那么沒(méi)有省份可以達(dá)標(biāo),而超過(guò)50分的也只有安徽、山西、福建和山東,總體情況也不樂(lè)觀。不過(guò),近年來(lái)我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息的透明化在不斷推進(jìn),最低分和最高分的差距在不斷縮小,總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
二、我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的現(xiàn)存問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算的透明度仍存有一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,財(cái)政預(yù)算信息沒(méi)有完整的公開。我國(guó)將復(fù)式預(yù)算當(dāng)作主要的預(yù)算方法,包含社會(huì)保障基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性資金、公共等預(yù)算。從內(nèi)容角度來(lái)講,完整的財(cái)政預(yù)算信息公開是將全部公開以上預(yù)算的預(yù)算表。從過(guò)程角度來(lái)講,完整的財(cái)政預(yù)算信息公開是公開執(zhí)行、審批、編制等整個(gè)過(guò)程。我國(guó)通常只公開公共預(yù)算表,另外三種預(yù)算表公開的不全面或未進(jìn)行公開。其次,財(cái)政預(yù)算信息沒(méi)有詳細(xì)的公開。財(cái)政支出的分類主要有經(jīng)濟(jì)分類與功能分類。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算信息的詳細(xì)公開基本集中于功能分類,大部分部門只做到功能分類款級(jí),經(jīng)濟(jì)分類的卻很少,做到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)則更少。再次,財(cái)政預(yù)算信息沒(méi)有及時(shí)公開。財(cái)政預(yù)算信息的價(jià)值是通過(guò)信息的公開進(jìn)行有效決策,需要及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算信息。衡量及時(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè),分別是連續(xù)性與及時(shí)性。伴隨預(yù)算公開與財(cái)稅體制改革大力推進(jìn),各地都有相應(yīng)的公開信息平臺(tái),然而財(cái)政預(yù)算信息的公開仍較為滯后,不能實(shí)現(xiàn)和財(cái)政活動(dòng)的同步。
三、我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
(一)及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算信息
在新常態(tài)背景下,財(cái)政預(yù)算信息應(yīng)在規(guī)定時(shí)間里盡快公開,不能讓一些部門無(wú)限制的拖延下去,使其時(shí)效性得到保證。按照相關(guān)預(yù)決算公開的規(guī)定,財(cái)政預(yù)決算的相關(guān)信息應(yīng)在批復(fù)之后的二十天里公開給社會(huì)公眾。然而在具體公開時(shí),大部分政府與部門未將信息盡決公開,有十分嚴(yán)重的拖延行為,這表現(xiàn)出相關(guān)預(yù)決算公開規(guī)定的制約能力較弱。因此,有關(guān)部門針對(duì)財(cái)政預(yù)算信息,應(yīng)頒布公開的及時(shí)性方面通知與文件,增強(qiáng)法律約束力,加大懲罰的力度,從而讓政府部門的行為得以約束[1]。例如,在預(yù)算法或信息公開的相關(guān)條例中,增添及時(shí)公開信息的規(guī)定,明確最遲公開信息的時(shí)間,若沒(méi)能在規(guī)定的時(shí)限里公開信息,那么將會(huì)有嚴(yán)重的懲罰?;騾⒄兆C監(jiān)會(huì)在季度報(bào)告、半年度報(bào)告與年度報(bào)告方面對(duì)上市公司的要求,明確規(guī)定在每個(gè)月份應(yīng)完成的相應(yīng)報(bào)告,規(guī)定在特定報(bào)刊里對(duì)其摘要進(jìn)行披露并在特定網(wǎng)站里對(duì)其正文進(jìn)行披露。
(二)健全公開財(cái)政預(yù)算信息的規(guī)定
財(cái)政應(yīng)該具有法制化、規(guī)范化的特征,行政權(quán)力如果過(guò)于集中,容易在一定程度上使監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失效,產(chǎn)生監(jiān)督真空的現(xiàn)象。因此,在新常態(tài)背景下,應(yīng)建立健全法律法規(guī)對(duì)民主理財(cái)與依法行政提供保障,并且民主理財(cái)、依法行政的前提為有法必依、有法可依。這就要求國(guó)家應(yīng)進(jìn)行法制化的財(cái)政建設(shè),做好財(cái)政的相關(guān)立法工作,將不符合當(dāng)前財(cái)政目標(biāo)的法律規(guī)定進(jìn)行修改和優(yōu)化,使法律制度與體系得以完善,對(duì)政府部門公開財(cái)政信息的行為進(jìn)行規(guī)范。
首先,應(yīng)對(duì)相關(guān)保密法進(jìn)行修訂,在保密法的第九條中,對(duì)國(guó)家秘密的范圍進(jìn)行了規(guī)定,然而其基本的七項(xiàng)內(nèi)容里沒(méi)有將公共事務(wù)歸納到國(guó)家秘密,這與當(dāng)前發(fā)展的需要不符,需對(duì)保密法進(jìn)行修訂。在修訂時(shí)應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家秘密應(yīng)有的范圍,確定不可公開的國(guó)家秘密事項(xiàng),清理當(dāng)前的多個(gè)保密條例,修改或廢除與信息公開原則、新預(yù)算法有沖突的規(guī)定陰。其次,應(yīng)增強(qiáng)信息公開相關(guān)規(guī)定的力度。目前,新的預(yù)算法經(jīng)過(guò)修訂已經(jīng)開始實(shí)施,這對(duì)財(cái)政透明度的提高與財(cái)稅體制改革的深入提供了法律方面的保障。不過(guò),一部法律無(wú)法滿足需要,應(yīng)使法律法規(guī)更為完備、法律層次更加多樣,增強(qiáng)法律法規(guī)的力度。信息公開的相關(guān)條例是國(guó)務(wù)院在2008年頒布的,擁有法規(guī)性質(zhì),不過(guò)法律層次卻相對(duì)較低,不能對(duì)政府行為進(jìn)行很好的約束。因此,要想使預(yù)算公開的規(guī)定更加完善,就應(yīng)使信息公開相關(guān)規(guī)定的力度更強(qiáng),法律層次更深。
(三)增加獲得財(cái)政預(yù)算信息的便利性
在新常態(tài)背景下,要想增加獲得財(cái)政預(yù)算信息的便利性,就應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)今時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)是最方便、最快捷的一個(gè)公開途徑。以美國(guó)為例,美國(guó)把預(yù)算信息都發(fā)布于相同的網(wǎng)站,使公眾的查詢與檢索更為方便,不但方便公開監(jiān)督部門的預(yù)算,還能建了一個(gè)和諧競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。我國(guó)財(cái)政預(yù)算可對(duì)美國(guó)的行為進(jìn)行借鑒,把全部預(yù)算信息在相同網(wǎng)站進(jìn)行公布,使公眾查找更加方便。在我國(guó),地方政府擁有十分龐大的數(shù)量,應(yīng)在人大、財(cái)政局、政府部門等網(wǎng)站主頁(yè)上增加公開預(yù)算信息網(wǎng)址的鏈接,把預(yù)算信息全部在財(cái)政局與財(cái)政廳的網(wǎng)站上進(jìn)行公布。建立公開政務(wù)信息的專欄,把財(cái)政預(yù)算信息放到顯眼的位置,允許公眾免費(fèi)下載這些信息。對(duì)于Pd]文件這種特殊的文件格式,應(yīng)提供給公眾對(duì)應(yīng)的閱讀器下載鏈接與地址。對(duì)于數(shù)據(jù)文件的文件格式,應(yīng)提供給公眾excel的文件版本,從而使公眾的分析與閱讀更加便捷。
同時(shí),應(yīng)放寬公開財(cái)政預(yù)算信息的渠道。不僅要在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布財(cái)政預(yù)算信息,還應(yīng)在微信、微博、廣播、電視、報(bào)紙等不同渠道發(fā)布則.政預(yù)算信息,對(duì)這些渠道進(jìn)行大力宣傳,使更多公眾知道這些渠道,提升了解財(cái)政預(yù)算信息的意義,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算信息的公開和透明[3]。讓更多人加入到財(cái)政預(yù)算信息的公開中,構(gòu)建一個(gè)外在的和諧公開環(huán)境,繼而提高財(cái)政預(yù)算信息的透明度。
(四)提高公開財(cái)政預(yù)算信息的質(zhì)量
在新常態(tài)背景下,為了提高公開財(cái)政預(yù)算信息的質(zhì)量,就要對(duì)完整的財(cái)政預(yù)算信息進(jìn)行公布,完整的財(cái)政預(yù)算信息指的是過(guò)程與內(nèi)容上的完整,對(duì)我國(guó)而言,完整預(yù)算信息主要包含社會(huì)保障基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、政府性基金、公共等預(yù)算信息。當(dāng)財(cái)政部門對(duì)一級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算信息進(jìn)行公布時(shí),不但要公布公共的預(yù)算收支表,也要公布社會(huì)保障基金、負(fù)債與資產(chǎn)信息的預(yù)算表。無(wú)論一級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算還是部門的財(cái)政預(yù)算,進(jìn)行公布的時(shí)候還應(yīng)將去年的則.政預(yù)算信息一同公布,做好兩者的比較,使公眾能夠更好地理解。財(cái)政預(yù)算信息的執(zhí)行、審批、編制等過(guò)程都應(yīng)進(jìn)行公開,使各個(gè)過(guò)程不足之處能夠被公眾盡快發(fā)現(xiàn),從而進(jìn)行改正,這樣能夠更好地監(jiān)督財(cái)政預(yù)算信息。因此,我國(guó)公開財(cái)政預(yù)算信息盡量公開整個(gè)過(guò)程,使各個(gè)預(yù)算流程都做到透明、公開,積極接受公眾監(jiān)督,使公開財(cái)政預(yù)算信息的質(zhì)量得到提高。
同時(shí),應(yīng)更為詳細(xì)地提供財(cái)政預(yù)算信息。財(cái)政預(yù)算信息的詳細(xì)與否和公開信息的質(zhì)量有直接關(guān)系,公開得越詳細(xì),越方便公眾進(jìn)行理解,也更容易對(duì)財(cái)政支出的合理性進(jìn)行判斷,從而準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)財(cái)政支出。經(jīng)濟(jì)分類信息是財(cái)政預(yù)算信息的重要組成部分,十分具體和詳細(xì),在預(yù)算信息的分類里應(yīng)加入經(jīng)濟(jì)分類信息,將其細(xì)化到不同款項(xiàng),然后對(duì)功能分類信息進(jìn)行取代。在公開財(cái)政預(yù)算信息時(shí),還應(yīng)加入各個(gè)部門預(yù)算的要點(diǎn),同時(shí)公布本級(jí)部門與下屬單位的財(cái)政預(yù)算信息,從而使部門信息的詳細(xì)性與完整性得到保證。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之,我國(guó)建立透明、公開的財(cái)政預(yù)算體制具有十分重要的意義。在新常態(tài)背景下,我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度不容樂(lè)觀,因此,應(yīng)找到則.政預(yù)算透明度的現(xiàn)存問(wèn)題,并采取及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算信息、健全公開財(cái)政預(yù)算信息的規(guī)定、增加獲得財(cái)政預(yù)算信息的便利性、提高公開財(cái)政預(yù)算信息的質(zhì)量等策略,從而有效提高財(cái)政預(yù)算信息的透明度。
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