采煤塌陷區(qū)濕地生態(tài)改造的對策研究

吳書松 王夢蘭 單露寶

【摘要】采煤塌陷區(qū)的問題日趨嚴(yán)重，然而傳統(tǒng)的治理模式弊端多、治理困難。在此背景下，通過對朱仙莊煤礦采煤塌陷區(qū)的治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其存在的問題，并從生態(tài)文明建設(shè)的視角，提出可持續(xù)性改造利用模式，為其他地區(qū)的塌陷區(qū)綜合治理提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】采煤塌陷區(qū) 濕地 生態(tài)改造

隨著我國煤炭資源的大量開采，采煤塌陷區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，尤其是皖北地區(qū)，截止到2016年末，皖北六市塌陷區(qū)面積已達(dá)到77012.40公頃；預(yù)計到2020年，皖北六市采煤塌陷區(qū)將達(dá)到101208.52公頃。朱仙莊煤礦位于宿州市埇橋區(qū)東郊，年均煤產(chǎn)量約為200萬噸，是宿州市重要的采煤基地，同時也作為皖北地區(qū)主要的煤礦城市，是華東地區(qū)電力的主要供應(yīng)地。因采煤導(dǎo)致朱仙莊鎮(zhèn)年均塌陷土地面積達(dá)到20hm2，使原有的自然生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞，生態(tài)壞境惡化，極大地影響到群眾的生產(chǎn)生活。

筆者及其團(tuán)隊于2018年上半年，采用實地走訪、問卷調(diào)查等方法，在宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)開展了“采煤塌陷區(qū)濕地的生態(tài)改造”為主題的實地調(diào)研活動。此次調(diào)查發(fā)放紙質(zhì)問卷300份，回收有效問卷254份，回收率達(dá)到84.7%，數(shù)據(jù)真實可靠，具有一定的參考價值。

一、國內(nèi)外采煤塌陷區(qū)的改造模式研究

筆者及其團(tuán)隊通過實地調(diào)研和文獻(xiàn)資料等方法，總結(jié)了國內(nèi)外的幾種塌陷區(qū)改造模式，準(zhǔn)備為朱仙莊采煤塌陷區(qū)的成功改造提供參考借鑒。

第一，淮北煤礦塌陷區(qū)主要有五種改造模式：即：深層水產(chǎn)養(yǎng)殖復(fù)墾模式、淺層造地種植復(fù)墾模式、煤矸石填充模式、短期魚鴨混養(yǎng)式經(jīng)營復(fù)墾模式和重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)墾模式。

第二，河北礦區(qū)塌陷區(qū)改造模式。淺層塌陷區(qū)主要采用削高填凹，劃方整平，挖深填淺，規(guī)復(fù)種植和修繕農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施這種治理方法，以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。中度塌陷區(qū)治理方法是挖深填淺，建魚塘、筑臺田，形成上糧下漁的生態(tài)格局。深度塌陷區(qū)的治理方法有三種：一是對斜坡地采取劃方整平，規(guī)復(fù)耕作，建設(shè)大棚蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)田；二是對常年積水但不是很深的塌陷區(qū)采取挖池筑堤，建立網(wǎng)箱魚塘；三是對積水深的大規(guī)模塌陷區(qū)綜合利用，建立魚鴨鵝混養(yǎng)基地或者水上游樂項目等。

第三，美國礦區(qū)塌陷區(qū)改造模式。美國的塌陷區(qū)的改造方法以復(fù)墾和作為濕地加以保護(hù)為主?？傮w來說，與國內(nèi)的治療方法相差不大。復(fù)墾，即將挖溝回填相結(jié)合，而回填與挖溝相結(jié)合是指局部的綜合治理。另外，改造為濕地保護(hù)區(qū)，即重建塌陷區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。

第四，德國礦區(qū)塌陷區(qū)改造模式。德國政府和學(xué)者，從礦區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)與社會等實際情況出發(fā)，制定針對魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和景觀生態(tài)重建等具體的實施計劃，主要是第三產(chǎn)業(yè)的傾向發(fā)展，即將改造型和保護(hù)型的塌陷區(qū)改造模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型與休閑型的，再生利用的改造模式，綜合利用農(nóng)田水利等設(shè)施，使休閑利用與生態(tài)重建相結(jié)合，以此來實現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)并促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、朱仙莊煤礦采煤塌陷區(qū)的治理改造現(xiàn)狀

首先確立了“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)”的塌陷區(qū)治理體制；其次是始終堅持“先塌陷、后治理、再利用、資源化”的原則。

當(dāng)?shù)卣突幢钡V業(yè)集團(tuán)在朱仙莊鎮(zhèn)建立了工人村，讓塌陷區(qū)附近的居民得到了安置，并準(zhǔn)備將工人村旁的一塊塌陷區(qū)改造成生態(tài)公園，供當(dāng)?shù)鼐用駣蕵罚坏捎诨幢钡V業(yè)近年來的收益不好，使得塌陷區(qū)改造的資金鏈斷裂，導(dǎo)致生態(tài)公園沒有完全建成，成了爛尾工程；資金缺乏是目前塌陷區(qū)改造存在的問題之一。其次，部分塌陷區(qū)只進(jìn)行了簡單的物理填埋，沒有得到有效治理且任有大面積的塌陷區(qū)未得到治理，正處于閑置狀態(tài)，這導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)和水土流失。

通過實地走訪和問卷調(diào)查我們了解到當(dāng)?shù)鼐用駥λ輩^(qū)改造現(xiàn)況的一些看法，如下表所示：

三、朱仙莊煤礦采煤塌陷區(qū)改造存在的問題

（一）改造主動意識不強(qiáng)烈

目前國內(nèi)通常采取土地復(fù)墾技術(shù)對塌陷區(qū)進(jìn)行再生利用和系統(tǒng)恢復(fù)，而土地復(fù)墾按照“誰損壞，誰復(fù)墾”的原則，正是這一原則，塌陷區(qū)改造問題成了“燙手的芋頭”，雙方都缺乏改造的決心和主動意識；根據(jù)實地調(diào)研我們得知，朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)濕地改造工程是由淮北礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)實施，但由于最近幾年淮北礦業(yè)的效益不好，導(dǎo)致缺乏持續(xù)的改造資金，最終導(dǎo)致塌陷區(qū)改造工程成了“爛尾工程”。首先是當(dāng)?shù)氐牟糠止賳T和村民缺乏對塌陷區(qū)改造和環(huán)境保護(hù)的意識；遇到土地塌陷問題不能夠積極的向當(dāng)?shù)卣从?，從而?dǎo)致塌陷區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大；其次，改造過程中缺乏持續(xù)的資金支持；最后，有些村民思想固化不愿意配合政府的搬遷工作，導(dǎo)致無法進(jìn)行塌陷區(qū)綜合治理改造。

（二）治理改造模式不具體

目前，朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)采用的改造模式主要是復(fù)墾法。而傳統(tǒng)的復(fù)墾法存在以下四個問題：一、不能有效利用塌陷過程中的土地資源，導(dǎo)致其大量閑置；二、塌陷區(qū)復(fù)墾難度大，耗費(fèi)高；三、耕作層難以保護(hù)和利用，浪費(fèi)了大量的土壤資源；四、傳統(tǒng)復(fù)墾法使耕地質(zhì)量差，復(fù)墾后的耕地需要熟化和改良才能用于耕種。

（三）改造管理機(jī)制不健全

目前，政府出臺的相關(guān)政策對朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)綜合治理有一定的指導(dǎo)意義，但卻不夠針對和具體。當(dāng)前的皖北地區(qū)采煤塌陷區(qū)治理任務(wù)多是由淮北礦業(yè)根據(jù)自身情況實施開展的，隨意性強(qiáng)，因此政府要結(jié)合朱仙莊當(dāng)?shù)氐纳鐣袼孜幕c其地理位置出臺一套有效的、合理的、可持續(xù)發(fā)展的《關(guān)于朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)濕地生態(tài)綜合治理規(guī)劃方案書》。

四、朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)改造對策

采煤塌陷區(qū)濕地生態(tài)改造是一項極其復(fù)雜的工程，首先要貫徹落實十九大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神；其次，塌陷區(qū)改造要因地制宜；在參考國內(nèi)外其他地區(qū)改造的成功案例時，提出符合當(dāng)?shù)氐乃輩^(qū)改造方案。

（一）提高對采煤塌陷區(qū)改造的重視

對塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理和生態(tài)改造是當(dāng)下建設(shè)美好鄉(xiāng)村和美麗中國的必要條件，需要政府企業(yè)高度重視，共同努力；同時需要牢固樹立“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)”的塌陷區(qū)治理體制，引導(dǎo)塌陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同時政府要加大監(jiān)管力度，積極推動塌陷區(qū)改造任務(wù)的進(jìn)行，企業(yè)要實施政府制定的改造方案，對塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理和生態(tài)改造。

（二）提高對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意識

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是指凈化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)；政府要積極開展關(guān)于采煤塌陷區(qū)村莊搬遷和綜合治理工作的相關(guān)會議，對當(dāng)?shù)鼐用耖_展基礎(chǔ)素質(zhì)教育并培養(yǎng)他們對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意識，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚍e極配合塌陷區(qū)生態(tài)改造。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今國內(nèi)外對塌陷區(qū)的綜合治理大多傾向于“改造型+保護(hù)型”；而根據(jù)朱仙莊鎮(zhèn)塌陷區(qū)周邊的實際情況，本文提出應(yīng)該采用“生產(chǎn)型+休閑型”的綜合改造模式；即綜合利用蕭縣靈璧石景觀藝術(shù)和馬戲文化等宿州當(dāng)?shù)氐奶厣袼孜幕瘜⑺輩^(qū)打造成特色生態(tài)公園或者水上樂園，吸引游客游玩，使旅游休閑與生態(tài)重建相結(jié)合。使塌陷區(qū)改造傾向于向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠攏，這樣既為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰吞峁┝诵蓍e娛樂又帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和精神文化的雙向發(fā)展。

（四）采取綜合型的改造模式

由于塌陷區(qū)改造需要因地制宜，根據(jù)塌陷區(qū)的深淺程度和面積大小不同，對朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的改造采取綜合型的改造模式；針對常年積水但面積較小的塌陷區(qū)采取挖池筑堤，建立網(wǎng)箱魚塘；針對積水深的大規(guī)模塌陷區(qū)綜合利用，建立魚鴨鵝混養(yǎng)基地，并傾向于向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用“生產(chǎn)型+休閑型”改造模式，建立宿州特色生態(tài)公園和水上樂園，并與宿州野生動物園靠攏，建立宿州特色休閑娛樂帶，以此來吸引游客游玩，使休閑娛樂與生態(tài)重建相結(jié)合，以此來實現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)并促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）頒布塌陷區(qū)治理改造的政策

政府通過出臺相關(guān)文件，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窦尤氲剿輩^(qū)改造中來，對塌陷區(qū)改造進(jìn)行投資。即在塌陷區(qū)改造期間投入一定的資金給予支持，在塌陷區(qū)改造后相關(guān)旅游景點開放后，實現(xiàn)連本帶利式回收資金，并且可以優(yōu)先擁有在生態(tài)公園及水上樂園周圍門面房的權(quán)利。惠民政策的出臺即能夠調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極主動性，又能解決資金短缺問題；給當(dāng)?shù)鼐用駧砹耸杖胪瑫r也推動了塌陷區(qū)改造工程的進(jìn)行。

五、結(jié)語

十九大報告中對新時代生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做了相關(guān)部署，對生態(tài)環(huán)境的改善提出了要求，而采煤塌陷區(qū)綜合治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。因此，朱仙莊鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)改造，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿篮绵l(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)和精神文明雙向發(fā)展、促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展等具有重要的意義。

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