事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

陳力

【摘要】在事業(yè)單位應(yīng)用現(xiàn)狀的研究中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的研究有著十分重要的意義，在考慮我國國情的情況下，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式優(yōu)化管理理念，引進(jìn)優(yōu)秀的管理模式，從而變通財(cái)務(wù)管理模式，使之與中國事業(yè)單位的性質(zhì)相適應(yīng)，使公益單位經(jīng)營績效得到提升，提高了資金利用效率，對(duì)國家，個(gè)人以及單位本身都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 事業(yè)單位 問題 對(duì)策

事業(yè)單位是國家所屬的機(jī)構(gòu)，不同于其它以盈利為目的的企業(yè)。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用有以下特點(diǎn)：首先，最大程度的追求利潤并不是事業(yè)單位衡量效益的唯一指標(biāo)，財(cái)務(wù)管理最主要的目的是發(fā)揮為社會(huì)服務(wù)的作用同時(shí)提升資金的使用效率。其次，事業(yè)單位由政府扶持，一般不會(huì)有單位轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)清算等問題。不存在像企業(yè)的一些融資，收益分配等經(jīng)濟(jì)行為。最后，事業(yè)單位的資金來源比較穩(wěn)定，與企業(yè)相比不同的是，其會(huì)計(jì)要素的計(jì)量是以凈資產(chǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)利益的分配不按照財(cái)政部門以及其它機(jī)構(gòu)提供者提供的資金比例進(jìn)行分配。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

（1）預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。第一，事業(yè)單位的上層領(lǐng)導(dǎo)不夠重視預(yù)算編制工作，使其脫離實(shí)際工作人員而僅在財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制，主要內(nèi)容有人員經(jīng)費(fèi)、日常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。第二，對(duì)許多事業(yè)單位來說，為了爭取更多的資金和獲取下一年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而申請(qǐng)報(bào)批預(yù)算，但其實(shí)對(duì)預(yù)算編制的了解十分淺顯。很多事業(yè)單位為下一年業(yè)務(wù)更方便開展，應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的批復(fù)事項(xiàng)，把需求數(shù)量提高了一定比例，這也就失去了預(yù)算編制的作用。第三，預(yù)算編制手段不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我國事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)并未對(duì)以往執(zhí)行預(yù)算的結(jié)果做出評(píng)價(jià)，仍使用傳統(tǒng)的增量計(jì)算的方法，造成了很大的浪費(fèi)卻并沒有消除之前不合理的支出，往往只對(duì)本年增長部分進(jìn)行核算。

（2）會(huì)計(jì)控制內(nèi)部體系不健全。作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，事業(yè)單位的內(nèi)部外部都會(huì)受到相應(yīng)的規(guī)范與控制。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有利于保證單位會(huì)計(jì)內(nèi)部工作的有序進(jìn)行，其主要方法有：會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制，授權(quán)批準(zhǔn)制度以及內(nèi)部控制等等。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要對(duì)貨幣資金、成本費(fèi)用、采購付款和籌資融資等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高管理效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要作用。但它有其局限性，由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款，導(dǎo)致其應(yīng)報(bào)送經(jīng)費(fèi)支出，無法在市場中發(fā)揮作用，只能在政府部門中產(chǎn)生影響。事業(yè)單位自身的局限使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善.

1.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題及現(xiàn)狀分析

（1）事業(yè)單位管理體質(zhì)改革存在的問題。一方面，權(quán)責(zé)劃分不明確，因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是政府部門委派的，由上級(jí)直接管理和控制，而上級(jí)部門承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，忽視了事業(yè)單位的發(fā)展，所以事業(yè)單位不會(huì)主動(dòng)找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，除非資金短缺。另一方面，事業(yè)單位的工作人員缺乏管理能力，技術(shù)人員居多，他們能獨(dú)立完成工作，善于思考。因此身為領(lǐng)導(dǎo)者，如果沒有一定的管理能力會(huì)使一些內(nèi)部部門，像財(cái)務(wù)部門等的管理混亂，大大降低工作效率。此外，工作人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度也是事業(yè)單位管理體質(zhì)改革中存在的問題。在事業(yè)單位中，部門與部門之間各司其職，交流較少，就算在同一部門，工作內(nèi)容也不盡相同，導(dǎo)致工作聯(lián)系配合較少。事業(yè)單位中有許多人員沒有切實(shí)履行職責(zé)和義務(wù)。

（2>財(cái)務(wù)控制體系不健全。事業(yè)單位的相關(guān)決策和制度的實(shí)施需要工作人員的執(zhí)行，但是一部分財(cái)務(wù)管理人員由于工作環(huán)境舒適，工作崗位競爭不夠激烈，使得其專業(yè)知識(shí)的更新速度較慢，理論知識(shí)應(yīng)用性不高，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和理念；一些財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏自主學(xué)習(xí)、自主探索和好奇精神，對(duì)新鮮的知識(shí)缺乏興趣。其次，由于行政事業(yè)單位有國家優(yōu)惠政策和一部分財(cái)政補(bǔ)貼資金做支持，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的合理性和效率性被忽視，單位內(nèi)部也沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和核算體系，財(cái)務(wù)賬務(wù)處理工作隨意性較強(qiáng)，信息系統(tǒng)性不高，從而無法保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，直接影響到財(cái)務(wù)信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的反映和預(yù)測(cè)作用，不利于保障財(cái)務(wù)安全。

2 改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 實(shí)施體系化的預(yù)算管理

預(yù)算管理貫穿于單位各相關(guān)部門，單靠財(cái)務(wù)部門是不切實(shí)際的，需要調(diào)動(dòng)起各部門的力量，建立起體系化的預(yù)算管理組織。首先，在開展單位預(yù)算編制工作前應(yīng)建立由委員會(huì)主任，副主任以及各職能部門、財(cái)務(wù)部門組成的預(yù)算管理委員會(huì)，相關(guān)成員由不同機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確分工相互協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮體系化預(yù)算管理的作用。其次，在預(yù)算編制支出中，預(yù)算要根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的方案，預(yù)算指標(biāo)要定位準(zhǔn)確，如果指標(biāo)過高或過低，會(huì)對(duì)各部門工作的積極性或業(yè)務(wù)進(jìn)展情況產(chǎn)生影響。最后，事業(yè)單位要重視預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督作用，建立有效的考核評(píng)價(jià)制度，確保單位預(yù)算管理工作的順利開展。

2.2 建立健全完善的內(nèi)部控制制度

第一，事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部控制的要求，在單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，建立適合本單位的內(nèi)部控制制度，切實(shí)加強(qiáng)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制制度方面的培訓(xùn)力度。第二，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)利制衡原則，保證不相容崗位分離，完善關(guān)鍵崗位的控制機(jī)制，防止崗位職業(yè)不清，設(shè)權(quán)界限混亂。第三，建立內(nèi)控報(bào)告制度，積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息公開，使財(cái)務(wù)人員做到物賬和錢賬的相互分離，權(quán)責(zé)明確，逐步建立規(guī)范有序的內(nèi)部信息公開制度。第四，建立健全由財(cái)政和審計(jì)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮在內(nèi)控體系中的監(jiān)督作用，審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注單位項(xiàng)目，領(lǐng)域資金的使用情況。

結(jié)束語：總而言之，經(jīng)過改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有所提高，但與企業(yè)相比仍有一定差距，其原因是多方面的。自身原因是由于一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，制度與實(shí)際情況不完全適應(yīng)等問題，亦有體質(zhì)方面的問題。因此，為了使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體質(zhì)改革逐漸完善，要對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，建立有效的內(nèi)部控制制度，清除隱患。事業(yè)單位在逐漸企業(yè)化中應(yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理水平，是需要事業(yè)單位各方面力量共同努力的課題。

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