企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的幾點(diǎn)思考

蘭碧青

【摘要】物資供應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)管理中具有重要的作用。近年來(lái)，為規(guī)范物資采購(gòu)管理，很多現(xiàn)代企業(yè)都實(shí)施了物資招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)有效的招標(biāo)采購(gòu)管理，使企業(yè)更加廣泛地了解物資供需、價(jià)格變動(dòng)的市場(chǎng)行情及供應(yīng)商信用資質(zhì)狀況，擴(kuò)大了選擇的范圍，增加了采購(gòu)的透明度”對(duì)控制和降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 物資 招標(biāo) 采購(gòu)

企業(yè)物資采購(gòu)管理是為保障整個(gè)企業(yè)物資供應(yīng)而對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行的管理活動(dòng)，是整個(gè)物流活動(dòng)的重要組成部分。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)物資采購(gòu)管理，從而可以降低采購(gòu)成本、提高效率、獲取更多的外部資源，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、物資招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)及意義

企業(yè)物資采購(gòu)針對(duì)全社會(huì)，采購(gòu)的目的和信息在市場(chǎng)上公布。這樣所有單位或個(gè)人都有機(jī)會(huì)參加企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，它極大地?cái)U(kuò)展了材料來(lái)源，最大化了市場(chǎng)潛力的可能性。

招標(biāo)采購(gòu)是在保證或提高采購(gòu)材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上開(kāi)展的市場(chǎng)活動(dòng)。物資招標(biāo)采購(gòu)促進(jìn)了各供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了企業(yè)物資采購(gòu)成本。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，避免外部因素對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的影響。由主動(dòng)參與替代了以往的被動(dòng)管理。

二、物資招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)

1.具有公開(kāi)性

在實(shí)施物資招標(biāo)的過(guò)程中，有必要向參與的投標(biāo)人通報(bào)采購(gòu)的信息，目的和要求。面對(duì)整個(gè)社會(huì)，所有人和單位都有機(jī)會(huì)參與這項(xiàng)活動(dòng)，從而確保采購(gòu)物資的來(lái)源并最大化市場(chǎng)潛在開(kāi)采的可能性。

2.具有公平性

在過(guò)去的物資采購(gòu)中，主管物資的采購(gòu)人員通常根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果確定供應(yīng)渠道和供應(yīng)價(jià)格。雖然最終得到各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，但工作人員很容易添加各種主觀和客觀因素，從而影響采購(gòu)的公正性。招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施將涉及企業(yè)的技術(shù)部門，物資部門和財(cái)務(wù)部等多個(gè)部門的工作人員，從而使決策視角得以擴(kuò)大，使決策的基礎(chǔ)更加具體，從而保證招標(biāo)采購(gòu)的公平性。

3.使供應(yīng)成本大幅度降低

招標(biāo)采購(gòu)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏。它剔除了人為的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿單獨(dú)發(fā)揮作用。投標(biāo)過(guò)程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)差額，謹(jǐn)慎地填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，真實(shí)反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無(wú)可通融。

4.不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益

近年來(lái)，物資招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)企業(yè)越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一。對(duì)物資實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)是降低企業(yè)成本的重要途徑。

企業(yè)招資招標(biāo)采購(gòu)的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購(gòu)成本，同時(shí)注意防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效地實(shí)施物資招標(biāo)制度，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購(gòu)成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。

三、物資招標(biāo)采購(gòu)的基本方式

1.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)

這種招標(biāo)采購(gòu)方法適用于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大批量采購(gòu)和大額采購(gòu)配額。基本做法是：企業(yè)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并在固定招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。根據(jù)公告規(guī)定的時(shí)間，機(jī)構(gòu)將組織招標(biāo)活動(dòng)，代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告委托單位。委托單位批準(zhǔn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，最后由委托單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。其基本做法是：首先選擇并確定所需的物資類型和投標(biāo)人，然后向這些投標(biāo)人發(fā)出預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)，并根據(jù)計(jì)劃的時(shí)間和地點(diǎn)收回投標(biāo)。隨后，投標(biāo)人將被召集參加會(huì)議開(kāi)標(biāo)，整個(gè)投標(biāo)過(guò)程將由招標(biāo)企業(yè)相關(guān)部門組成的評(píng)標(biāo)工作組進(jìn)行評(píng)估。最后，由業(yè)主單位和中標(biāo)人共同簽訂采購(gòu)合同。

四、目前物資招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值采購(gòu)需要在公平，公正和開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行，但由于各種因素和制約因素，目前招標(biāo)采購(gòu)工作的相關(guān)機(jī)制不健全，專業(yè)化程度有限，沒(méi)有相應(yīng)的管理措施，缺乏監(jiān)督。運(yùn)行效率不高，不符合高效，規(guī)范，細(xì)致，嚴(yán)謹(jǐn)，統(tǒng)一的招標(biāo)要求。那么招標(biāo)采購(gòu)將難以發(fā)揮其重要意義。目前面臨的主要問(wèn)題有幾下幾方面：

1.制度不完善、具體運(yùn)作不規(guī)范

招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，大多與制度不健全和執(zhí)行不到位有關(guān)。盡管企業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法，也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但是個(gè)別制度條款存在一致性、針對(duì)性和操作性差的問(wèn)題，給制度執(zhí)行帶來(lái)困難。

2.招標(biāo)文件不夠規(guī)范

招標(biāo)文件十分重要，它具有法律效力，其編寫(xiě)是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件將會(huì)直接關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)采購(gòu)的首要任務(wù)和措施就是要編制一個(gè)具有科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)切合實(shí)際的招標(biāo)文件，需要各方面共同的參與。

3.評(píng)價(jià)方法不夠全面

盡管在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中也相應(yīng)地遵循了有關(guān)評(píng)標(biāo)實(shí)操技術(shù)和方法，但是，對(duì)于技術(shù)工藝要求復(fù)雜、性能質(zhì)量高、技術(shù)支持和售后服務(wù)專業(yè)的物資，特別是一些新型的產(chǎn)品或者是系統(tǒng)，單純地用價(jià)格因素去議標(biāo)、評(píng)標(biāo)，顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閮r(jià)格已不是第一要素了，要看供應(yīng)商的一些綜合能力（研發(fā)能力、實(shí)際運(yùn)用能力等）。所以最低價(jià)未必能買到合適的有利于企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)。同時(shí)在實(shí)際工作中，由于對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)考核等基礎(chǔ)工作的缺乏，所以評(píng)標(biāo)時(shí)不能完全體現(xiàn)出供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，顯然有失制度的保障、科學(xué)的依據(jù)、規(guī)則的公允。

4.缺乏專業(yè)性的人才

招標(biāo)采購(gòu)是多樣性、復(fù)雜性、全面性、知識(shí)性、政策性等特點(diǎn)相統(tǒng)一的工作，物資招標(biāo)采購(gòu)的性質(zhì)客觀上對(duì)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)提出了要求，它需要采購(gòu)人員掌握較為全面的知識(shí)，包括市場(chǎng)操作、經(jīng)濟(jì)和專業(yè)技術(shù)等知識(shí)，而且還要熟知招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)文件規(guī)定及法定程序，只有這樣才能夠提高招標(biāo)采購(gòu)的效益。但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前企業(yè)缺乏這種具有綜合能力的專業(yè)性人才，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

5.供應(yīng)商選擇和管理尚需規(guī)范

因?yàn)殍F路采購(gòu)需求的專業(yè)性較強(qiáng)，所以往往很多項(xiàng)目采購(gòu)是有意識(shí)地向具備一定資信和業(yè)績(jī)的特定供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，使其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，因此，它具有一種向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)的特征。在具體物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中，由于各種原因，會(huì)存在一些有意無(wú)意地排斥部分具有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在供應(yīng)商，導(dǎo)致其他供應(yīng)商不能平等地獲取招標(biāo)采購(gòu)信息，所以很多時(shí)候企業(yè)供應(yīng)商的管理仍停留在供應(yīng)商增添和取舍等名錄管理上，缺乏真正地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)供應(yīng)商合同履行情況的調(diào)查、分析和記錄工作，從而弱化了對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理。例如某些項(xiàng)目邀請(qǐng)的供應(yīng)商無(wú)故不參與投標(biāo)，使得開(kāi)標(biāo)時(shí)不滿三家，造成“流標(biāo)”。有些單位的設(shè)備材料雖經(jīng)過(guò)招標(biāo)，采購(gòu)的價(jià)格也較為合理，有的也較低，但有的供應(yīng)商存在著惡意競(jìng)爭(zhēng)的心理，為了中標(biāo)，價(jià)格壓的很低，在后期供貨和提供報(bào)務(wù)時(shí)，從中大做手腳，偷梁換柱，以次充好或受市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，供應(yīng)商要求加價(jià)或終止合同，進(jìn)而使企業(yè)處于一種較被動(dòng)的局面。

五、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施

1.加大物資招標(biāo)采購(gòu)精細(xì)管理力度

一是加強(qiáng)招投標(biāo)組織管理和協(xié)調(diào)運(yùn)行，突出采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性。不斷擴(kuò)大集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)的范圍，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)配合與相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理增效。二是細(xì)化工作規(guī)范，逐步完善招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、比價(jià)、談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作細(xì)則和程序文件，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行效果，加大與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的廠商簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議力度從而獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作.進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。從強(qiáng)化制度執(zhí)行力和細(xì)節(jié)管理人手，不斷完善管理辦法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，用制度建設(shè)和流程管理推動(dòng)招標(biāo)工作。三是精打細(xì)算，當(dāng)好企業(yè)物資采購(gòu)的管

2.招標(biāo)文件的編制要遵循“合法性”和“科學(xué)性”原則

主要體現(xiàn)為：招標(biāo)方式的合法性和招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性和招標(biāo)文件要求的針對(duì)性和招標(biāo)文件文字的嚴(yán)謹(jǐn)性。這兩種原則是保障物資招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的重要前提。

（1）投標(biāo)人資格要求的設(shè)定。資格要求是投標(biāo)人參與投標(biāo)的門檻，主要包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)和實(shí)力等。按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定必須滿足的資質(zhì)是最基本的，在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)增加業(yè)績(jī)和實(shí)力的要求。當(dāng)潛在投標(biāo)人較多時(shí)，資格要求不妨嚴(yán)格些，以便提高招標(biāo)效率；當(dāng)潛在投標(biāo)人較少時(shí)，資格要求可適當(dāng)寬松些，避免出現(xiàn)投標(biāo)人不足三家的情況。貨物招標(biāo)應(yīng)注意行業(yè)需要特別的生產(chǎn)許可或認(rèn)證。比如，鍋爐、電梯等需要特殊設(shè)備生產(chǎn)許可證、消防產(chǎn)品需要滿足準(zhǔn)入制度。鐵路專用材料必須具有CRCC認(rèn)證等。

（2）商務(wù)條款的設(shè)定。商務(wù)條款主要包括付款條件、質(zhì)量保證、貨物的交貨期等。它的設(shè)置需要注意風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，充分考慮合同履行過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的影響，既要盡量滿足招標(biāo)人的慣例，也要顧及投標(biāo)人的合理利益。

（3）招標(biāo)文件的技術(shù)要求的設(shè)定，往往焦點(diǎn)就是有關(guān)要求是否存在傾向性。在編制時(shí)要重點(diǎn)把握以下點(diǎn)：①技術(shù)要求尤其是關(guān)鍵技術(shù)要求應(yīng)至少保證有三家以上投標(biāo)人能夠滿足，從而保證充分的競(jìng)爭(zhēng)；②鑒于招標(biāo)一次性報(bào)價(jià)的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量明確產(chǎn)品檔次，從而保證在同一檔次上競(jìng)爭(zhēng)。③招標(biāo)文件中各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格，必須列明“或相當(dāng)于”字樣。

3.合理制定評(píng)標(biāo)方法

不斷完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，對(duì)特殊物資評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則進(jìn)行特殊處理，滿足不同物資招標(biāo)采購(gòu)的需求。所以，可行的做法是通過(guò)分析所采購(gòu)的物資的特點(diǎn)，確定評(píng)標(biāo)方法。一般來(lái)說(shuō)，若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物、通用物資，性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較，則應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；若質(zhì)量和性能要求精細(xì)，屬于非通用項(xiàng)目，個(gè)性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，則采用綜合評(píng)分法較為合適。例如所采購(gòu)的為通用標(biāo)準(zhǔn)物資，就是以價(jià)格為主要評(píng)標(biāo)因素，就是要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣才能適應(yīng)物美價(jià)廉的實(shí)際需求。例如對(duì)于所采購(gòu)的設(shè)備要求必須與現(xiàn)場(chǎng)既有設(shè)備能夠兼容，對(duì)企業(yè)安全有特殊要求時(shí)，可適當(dāng)考慮采用綜合評(píng)分法，此時(shí)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法未必就合適了。

4加強(qiáng)供應(yīng)商管理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

根據(jù)系統(tǒng)全面性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、穩(wěn)定可比性、靈活可操作性及動(dòng)態(tài)可追溯性等原則，不斷完善企業(yè)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模和業(yè)績(jī)、銀行資信情況、企業(yè)設(shè)備狀況和管理、生產(chǎn)能力和人力資源現(xiàn)狀、質(zhì)量論證體系和控制、財(cái)務(wù)狀況和控制、內(nèi)部控制制度的建設(shè)、技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)與技術(shù)支持等多方面的綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)按照專業(yè)劃分的要求，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的基礎(chǔ)分類管理，例如按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的要求，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的細(xì)化分級(jí)管理；按照動(dòng)態(tài)反饋、周期評(píng)審的要求，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的適時(shí)時(shí)效管理；按照資料全面、數(shù)據(jù)可比、調(diào)用方便、存儲(chǔ)快捷等特點(diǎn)，建立供應(yīng)商管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按采購(gòu)需求分級(jí)自動(dòng)檢索生成相應(yīng)的合格供應(yīng)商目錄和有關(guān)信息資料，供實(shí)時(shí)查詢。

5.加大物資采購(gòu)比值比價(jià)力度

積極探索適合于企業(yè)自身管理的價(jià)格管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)大宗物資、重點(diǎn)物資價(jià)格體系，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)、國(guó)際及周邊市場(chǎng)行情變化。在對(duì)大宗物資、重點(diǎn)物資價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的采購(gòu)策略，把握采購(gòu)時(shí)機(jī)，節(jié)約采購(gòu)資金。

6.提升招標(biāo)人才素質(zhì)，建立專業(yè)的招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)

做好招標(biāo)工作，要求招標(biāo)人員具備扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較強(qiáng)的溝通能力。隨著近年來(lái)物資改革的深入和物資專業(yè)化步伐的加快，迫切需要加大對(duì)招標(biāo)人才的培養(yǎng)，通過(guò)組織培訓(xùn)、鼓勵(lì)參加國(guó)家招標(biāo)師考試等多種途徑，建立高素質(zhì)的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，為做好招標(biāo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：毋庸置疑，物資招標(biāo)采購(gòu)已成為現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)等活動(dòng)時(shí)不可或缺的有效方式，其種種特性與創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)為各企業(yè)帶來(lái)了極大的便利。在企業(yè)物資管理中推行招標(biāo)采購(gòu)制度”是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、拓寬采購(gòu)渠道、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本的重要措施。同時(shí)，也是規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督、抑制浪費(fèi)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。

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