事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及解決對(duì)策

張愛(ài)榮

摘要：近年來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位是國(guó)家行政事業(yè)的重要機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位職能管理受到限制，鑒于此，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

1.引言

事業(yè)單位是政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)型組織，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我國(guó)教育、科技、文化、衛(wèi)生等提供社會(huì)公共服務(wù)。事業(yè)單位分為自主性事業(yè)單位和政府主導(dǎo)性事業(yè)單位，前者不受國(guó)家財(cái)政的支持，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)，保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，后者則會(huì)受到政府的財(cái)政補(bǔ)助，以保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不管是哪種形式的事業(yè)單位，都需要做好財(cái)務(wù)管理工作，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全與穩(wěn)定。一旦事業(yè)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致該單位的日常事務(wù)工作面臨癱瘓，嚴(yán)重降低社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活等帶來(lái)很大的困擾，因此，事業(yè)單位需要認(rèn)清財(cái)務(wù)管理的重要性，分析財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理制定相應(yīng)的解決對(duì)策，以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)的收支穩(wěn)定。

2.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

2.1缺乏完善的管理制度

目前來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因還是缺乏完善的管理制度。首先，就是在管理專項(xiàng)資金時(shí)，財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以至于供應(yīng)的范圍過(guò)寬。而且，不論是財(cái)政部門(mén)還是上級(jí)單位，他們?cè)谶M(jìn)行專項(xiàng)資金的核實(shí)和撥款之前，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，以至于資金和項(xiàng)目之間存在脫節(jié)。因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政預(yù)算和決算中所有支出科目幾乎都有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，但是他們使用的范圍既模糊又不能確定，從而造成在分配資金時(shí)存在隨意性，這不但對(duì)分稅制的財(cái)政體制產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也很容易給不法分子留下挪用、擠占專項(xiàng)資金的空子。另外，管理往來(lái)款項(xiàng)這方面也有問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)事業(yè)單位目前的就在流動(dòng)資產(chǎn)中往來(lái)款項(xiàng)賬面的余額就占據(jù)了60%之上，其中有些還屬于壞賬、呆賬，比如采購(gòu)商品、物資時(shí)預(yù)付款由于貸款擔(dān)保的硬性回扣或者不及時(shí)清算變成了呆壞賬，還有單位在購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備時(shí)，匯給了商家過(guò)多的錢(qián)，而購(gòu)物資金較少，由于不及時(shí)的結(jié)算導(dǎo)致了債務(wù)糾紛，根本無(wú)法收回而形成了呆賬，這些情況都表明了財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。

2.2缺乏規(guī)范性的財(cái)務(wù)預(yù)算

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理這方面存在著極多的問(wèn)題，其中一個(gè)就是財(cái)務(wù)預(yù)算的不規(guī)范，比如費(fèi)用支出的無(wú)定額、無(wú)計(jì)劃，即使有計(jì)劃和定額也只是流于表面，或者經(jīng)費(fèi)的相互擠占等，這些都對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量有著嚴(yán)重的制約。這個(gè)問(wèn)題的主要原因還是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在管理經(jīng)費(fèi)時(shí)通常都是采取事后核算的方式，卻忽略了在使用資金前的預(yù)測(cè)以及使用時(shí)的有效控制。而且很多事業(yè)單位沒(méi)有透徹分析財(cái)務(wù)，僅僅看出一段時(shí)間的資金結(jié)存以及收支情況，卻不能嚴(yán)格分析資金的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、效益以及支出結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致單位整體還有各個(gè)部門(mén)使用資金的效率得不到科學(xué)考核，使得財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏可控性、規(guī)范性。

2.3缺乏正確的會(huì)計(jì)核算方法

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位存在一個(gè)普遍問(wèn)題，那就是會(huì)計(jì)核算的方法比較落后，大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還是沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法，千篇一律的記賬和算賬以及報(bào)賬模式，即使對(duì)內(nèi)、外都可以提高基本的相關(guān)信息，然而這些信息只是解釋信息或者歷史數(shù)據(jù)，無(wú)法做到對(duì)事情進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和分析。另外，財(cái)務(wù)管理也停留在表面，只是核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并沒(méi)有深入地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析、對(duì)效益進(jìn)行考核，也沒(méi)有做到獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)是現(xiàn)金制，主要目的是對(duì)支出進(jìn)行匯報(bào)，做好決算的服務(wù)，但是不能核算成本，所以也不能對(duì)行政成本進(jìn)行計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，自然也就不能對(duì)資金使用的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。有些預(yù)算單位使用規(guī)定的、統(tǒng)一的事業(yè)單位科目的核算，不對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的資金以及項(xiàng)目支出核算進(jìn)行區(qū)分，對(duì)管理專項(xiàng)的項(xiàng)目資金時(shí)有著不利影響的。最后，有些單位只根據(jù)專項(xiàng)的項(xiàng)目對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸集，卻不會(huì)按照科目進(jìn)行核算，也會(huì)對(duì)單位各項(xiàng)費(fèi)用整體的控制、管理帶來(lái)阻礙。

2.4沒(méi)有高度的預(yù)算執(zhí)行力

事業(yè)單位還有一個(gè)重大的問(wèn)題就是缺乏足夠的預(yù)算執(zhí)行力，既沒(méi)有嚴(yán)肅性也沒(méi)有約束力，總的來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，事業(yè)單位無(wú)法嚴(yán)格控制自身資金的使用，存在著超支浪費(fèi)的現(xiàn)象；第二，很多預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出也沒(méi)有做到很好的管理，沒(méi)有搞清楚項(xiàng)目支出、基本支出的含義，當(dāng)基本支出經(jīng)費(fèi)不足的時(shí)候，還可能用項(xiàng)目支出來(lái)填補(bǔ)，這種維持公用支出的方式根本無(wú)法保證專款專用；第三，還有的預(yù)算單位缺乏基本的理財(cái)意識(shí)，只將目光放在撥款還有專項(xiàng)資金實(shí)際的效果之上，卻忽略了管理和對(duì)預(yù)算的審核，以至于不能做到對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效地監(jiān)督與考核，哪怕有些部門(mén)已經(jīng)根據(jù)要求在預(yù)算編制時(shí)采取零基礎(chǔ)預(yù)算法，然而在真正工作的過(guò)程中還在沿用傳統(tǒng)的基數(shù)法，所以對(duì)資金使用的效率產(chǎn)生了一定影響；第四，部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方面還是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不斷出現(xiàn)問(wèn)題，最終給財(cái)務(wù)管理造成阻礙。

3.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決的建議

3.1完善相關(guān)的財(cái)務(wù)制度

面對(duì)當(dāng)前存在的各種問(wèn)題，第一步就是要健全財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，從而缺乏財(cái)務(wù)管理能在合理、科學(xué)的制度監(jiān)管之下進(jìn)行。這就意味著，首先要落實(shí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任制，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)用誰(shuí)管”的原則，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。其次，就是要對(duì)固定資產(chǎn)的管控制度進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)還需要落實(shí)責(zé)任制，對(duì)固定資產(chǎn)各方面的情況，比如購(gòu)買(mǎi)和使用以及報(bào)廢等加強(qiáng)通知與管理，同時(shí)也要做好固定資產(chǎn)購(gòu)置的統(tǒng)籌安排，以避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)。還有就是要財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各種賬目進(jìn)行定期的核對(duì)，保證賬目和實(shí)際相符合。除此之外，還要做好固定資產(chǎn)的日常管理，對(duì)其各方面都要明確好責(zé)任。最后，就是要控制好會(huì)計(jì)部門(mén)，防止私設(shè)資金、亂收費(fèi)等現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)依靠監(jiān)督審查來(lái)保證權(quán)、利、責(zé)三者能相互結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，必定嚴(yán)懲。

3.2做好預(yù)算編制的管控

預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理中非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，必須引起足夠重視。首先，要充分考慮并合理利用已有資源，這樣既能節(jié)約支出，又能有效避免經(jīng)費(fèi)上出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。其次，在進(jìn)行年度經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位要做到收支平衡、量入為出，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。另外，收入預(yù)算需要做得較為穩(wěn)妥和積極，而支出預(yù)算則要遵循以下幾點(diǎn)要求：保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約等，適當(dāng)減少經(jīng)常性的支出，而建設(shè)性的支出預(yù)算則要量力而行，同時(shí)要堅(jiān)持“以收定支”，以保證財(cái)務(wù)收支的平衡。還有，在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，一定要對(duì)加強(qiáng)管控預(yù)算，進(jìn)而充分發(fā)揮出預(yù)算調(diào)控的作用，同時(shí)要重點(diǎn)跟蹤、管理那些經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的大戶。最后，就是要合理評(píng)估預(yù)算收入的完成情況、資金的使用效益性以及支出的合法性、合理性，從而提出合理建議與意見(jiàn)，以推動(dòng)事業(yè)單位合理、科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理。

3.3改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算包括了兩個(gè)部分，一個(gè)是管理會(huì)計(jì)核算，另一個(gè)就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，對(duì)待不同的核算需要注意運(yùn)用不同的方法，并且在運(yùn)用時(shí)注意不斷地改進(jìn)與完善。所謂管理會(huì)計(jì)就是用特定方法和技術(shù)作為手段，一般是為了單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)、決策提供一些有用信息，而財(cái)物會(huì)計(jì)則是依靠一定會(huì)計(jì)程序，通常是為了單位外部的使用者提供一些財(cái)物方面的信息。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)該對(duì)目前會(huì)計(jì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的分立與改組，從而讓一些會(huì)計(jì)人員防守日常會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的專門(mén)工作，對(duì)本單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)，從而為領(lǐng)導(dǎo)層提供科學(xué)的咨詢與合理的建議。

3.4提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算分析及預(yù)算執(zhí)行能力

為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析及預(yù)算執(zhí)行能力，首先，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的分析，強(qiáng)化預(yù)算管理，在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，同時(shí)也要對(duì)影響下期財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)因素進(jìn)行事前分析，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；其次，要加強(qiáng)對(duì)成本核算的分析，一方面將一般性工作中所占用的資源和成本核算出來(lái)，合理計(jì)提成本，提高辦公經(jīng)費(fèi)的自籌能力，改善辦公條件和生活條件，提高辦事效益； 另一方面可以優(yōu)化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現(xiàn)象，有效遏制資源浪費(fèi)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)的日益復(fù)雜和激勵(lì)，事業(yè)單位必須做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)管理是保證事業(yè)單位正常良性運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，因此，事業(yè)單位必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新管理觀念，不斷創(chuàng)新管理方法，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，提高事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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