歐美貿(mào)易救濟(jì)反規(guī)避立法比較研究

摘要：全球化的發(fā)展和國際貿(mào)易摩擦的不斷增加，使得反規(guī)避在進(jìn)一步發(fā)展的過程中，不斷將反傾銷措施變更為一種全新的保護(hù)手段。筆者認(rèn)為，若想進(jìn)一步發(fā)展反規(guī)避，必須要從歐盟和美國這兩個(gè)發(fā)達(dá)國家與聯(lián)盟進(jìn)行費(fèi)分析，針對(duì)目前貿(mào)易戰(zhàn)的細(xì)節(jié)來對(duì)貿(mào)易救濟(jì)反規(guī)避辦法進(jìn)行細(xì)節(jié)對(duì)比，提出了措施和建議，在研究和總結(jié)歐美貿(mào)易救濟(jì)反規(guī)避立法研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國當(dāng)前面臨的對(duì)外貿(mào)易困境以及貿(mào)易救濟(jì)反規(guī)避立法制度提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：反規(guī)避；立法比較；歐美貿(mào)易

引言

法律制度的價(jià)值其主要反映在利益上的平衡。而這就要求法律制度的公正、公平和自由。WTO的這種規(guī)則讓國際貿(mào)易中的傾銷不但破壞正常的競爭環(huán)境，而且還損害了進(jìn)口國的生產(chǎn)商的利益，并且還影響了出口國的出口秩序，這對(duì)出口商的傾銷行為的利益產(chǎn)生了一定的傷害性，這樣對(duì)第三國出口商帶來不好的影響[1]。所以，各國認(rèn)為，對(duì)傾銷行為要加以規(guī)制。

一、歐盟與美國在反規(guī)避方面的探討

（一）反規(guī)避具有合法性

在當(dāng)前國際社會(huì)中，世貿(mào)組織所推崇的《反補(bǔ)貼協(xié)定》以及《反傾銷協(xié)定》內(nèi)容中，明確規(guī)定了反規(guī)避法的具體條例。而世貿(mào)組織成員也不同意該項(xiàng)條款。同時(shí)另一方面，在諸如發(fā)達(dá)國家歐盟各國以及澳大利亞等國家也陸續(xù)通過了反規(guī)避法的立法程序，并且通過不斷地實(shí)踐總結(jié)，其國內(nèi)的反規(guī)避法已經(jīng)符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則。

（二） 各國針對(duì)反規(guī)避的出發(fā)點(diǎn)迥異

眾所周知，美國對(duì)反規(guī)避的措施頗有建樹，其不僅在查缺補(bǔ)漏的環(huán)節(jié)進(jìn)行大改革，同時(shí)還進(jìn)一步將進(jìn)口納入征稅的范圍中來。通過調(diào)查和裁決來證明其應(yīng)當(dāng)征的稅。歐盟反規(guī)避法也表達(dá)了救濟(jì)的這個(gè)概念。這個(gè)制度的設(shè)計(jì)是糾正在貿(mào)易救濟(jì)中采取適當(dāng)?shù)男袨閬頊p少損失。而在調(diào)查中，危害結(jié)果的導(dǎo)火索是危害行為。

二、反規(guī)避立法的法定要件異同點(diǎn)

（一） 反規(guī)避法定要件不同點(diǎn)

法定要件的不同點(diǎn)主要源自于設(shè)計(jì)理念，這使得歐美在反規(guī)避法中的一些法定要件中也存在著不同。

1、調(diào)查內(nèi)容的不同

歐盟反規(guī)避調(diào)查中，其主要包括隨著國際局勢變化而導(dǎo)致的貿(mào)易改變、以及在反規(guī)避調(diào)查中的具體措施調(diào)查。這類型的調(diào)查往往與期中復(fù)審頗為相似。

2、反規(guī)避思想強(qiáng)調(diào)變化

對(duì)于行為的主觀看法的規(guī)避方面，歐盟進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)，即貿(mào)易形式如果因?yàn)槔碛刹徽?dāng)和經(jīng)濟(jì)不合理而發(fā)生變化的話，那么就要對(duì)其采用舉證責(zé)任的倒置方法，也就是通過應(yīng)訴來證明外國企業(yè)的合理和正當(dāng)[2]。另一方面，美國在國際形勢以及自身引導(dǎo)的產(chǎn)品與貿(mào)易形勢變化中，征稅也不斷在時(shí)間上體現(xiàn)出更多的客觀性，從而導(dǎo)致反規(guī)避意圖的失敗。

3、規(guī)避反規(guī)避的主要辦法

在美國關(guān)于反規(guī)避立法的文件中，我們可以發(fā)現(xiàn)境內(nèi)、第三國等都具有頗為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)各種改變都給予了說明。也就是規(guī)避貿(mào)易在救濟(jì)過程中需展開調(diào)查的過程。

在歐盟的立法中，不但對(duì)上面的形式進(jìn)行了規(guī)定，另一方面歐盟還通過降低稅率來避免出口國與第三國的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)本國的危害，雖然這兩種行為在形式上都屬于海關(guān)監(jiān)管范圍，但歐盟也認(rèn)為這是反規(guī)避調(diào)查的行為。

4、赦免制度的規(guī)定

在歐盟的立法中有這樣的規(guī)定，即條件一定的情況下，如果第三國出口上和歐盟進(jìn)口商沒有實(shí)施規(guī)避行為，那么對(duì)這些國家免于征收反傾銷稅。

5、調(diào)查范圍的設(shè)定

在歐盟則是對(duì)特定的第三國進(jìn)口實(shí)施全面的調(diào)查。其原因主要是在歐盟立法中既要求存在非正常的貿(mào)易發(fā)生變化，而這會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)生危害。

（二） 相同點(diǎn)

1.立案條件

歐美判定反規(guī)避，除了自主立案以外，還可以通過申請(qǐng)立案來實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，在同等立案條件背景下，歐美對(duì)申請(qǐng)人與申請(qǐng)書要求并不嚴(yán)苛。而在審查標(biāo)準(zhǔn)上，卻似乎更加的審慎。

2.調(diào)查時(shí)限

歐盟的調(diào)查時(shí)間總共是9個(gè)月，而美國的則為300天，這點(diǎn)雙方幾乎沒有什么差別。

3.調(diào)查方式

雙方都是采用調(diào)查問卷、實(shí)地考察和聽證會(huì)的方式為主要調(diào)查方式。

4.信息獲取

因?yàn)樵谶M(jìn)行反規(guī)避的調(diào)查中，問卷的形式讓其配合上不是很緊密，所以調(diào)查機(jī)關(guān)要想獲得事實(shí)進(jìn)行裁決，只有通過海關(guān)的統(tǒng)計(jì)、政府報(bào)告和行業(yè)等方面的信息[3]。

5.后續(xù)監(jiān)管

在進(jìn)行征收反規(guī)避稅的監(jiān)管上，其后續(xù)方式是復(fù)審的方式。

三、關(guān)于我國貿(mào)易救濟(jì)反規(guī)避立法的思考

從上述美國與歐盟關(guān)于反規(guī)避法的對(duì)比中我們可以發(fā)現(xiàn)，歐盟的反規(guī)避法相對(duì)落后，其通過產(chǎn)品來將應(yīng)納稅進(jìn)口產(chǎn)品納入到反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的征收范圍內(nèi)。通過原審階段來對(duì)應(yīng)納稅實(shí)施進(jìn)口調(diào)查，而使得傾銷幅度和損害的情況下調(diào)查變得毫無必要。而對(duì)于歐盟的做法，我們看出其好像故意走了彎路，所以在進(jìn)行美國立法的時(shí)候要充分發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)措施，讓其產(chǎn)生效果，來逐漸構(gòu)建我國的貿(mào)易救濟(jì)反規(guī)避法。

首先，反規(guī)避立法要注意寬嚴(yán)搭配。在進(jìn)行世貿(mào)組織的救濟(jì)中，只有反規(guī)避措施法是最輕松的，在程序上也是最簡單的，這使得其濫用性也很大。

其次，在進(jìn)行反規(guī)避法的時(shí)候，其應(yīng)該主要是在貿(mào)易救濟(jì)所接觸到的違法違規(guī)上，來對(duì)救濟(jì)中所采取的措施進(jìn)行維持[4]。

最后，貿(mào)易救濟(jì)規(guī)避應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注應(yīng)稅產(chǎn)品的異地組裝形式與細(xì)小的改變。而通過海關(guān)來處理第三國的轉(zhuǎn)運(yùn)和低稅率的公司出口等。

總結(jié)

反規(guī)避法是反傾銷法的補(bǔ)充和延伸，通過反規(guī)避法，我們了解了公正、公平、自由、秩序等的正確含義，也明白了反規(guī)避法是要抵制國際貿(mào)易中的價(jià)格上的不公平，讓國際貿(mào)易健康有序的發(fā)展。在進(jìn)口產(chǎn)品中，反規(guī)避法是為了維護(hù)本國的市場公平競爭而采取的一種方法。

參考文獻(xiàn)：

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[3]侯連琦. 論我國反規(guī)避立法缺陷及其解決[J]. 商場現(xiàn)代化， 2017，28（36）：271-272.

[4]孫敬水. 歐美反規(guī)避措施比較及其對(duì)我國的啟示[J]. 國際貿(mào)易問題， 2016，76（7）：59-60.

作者簡介：

鄭歡（1985.10- ），女，江西上饒人，云南大學(xué)碩士生，江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易