PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性研究

楊瑞泉

摘要：PPP融資模式是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟較為流行的項目開發(fā)模式。PPP融資模式是政府公共部門與私營或政府出資的金融投資企業(yè)共同合作開發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性評價是從經(jīng)濟效益、社會發(fā)展效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面指標(biāo)來綜合分析項目工程的可持續(xù)性發(fā)展，從而促進(jìn)項目的順利實施。本文以貴州省為例，對PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性評價進(jìn)行具體的分析和探究。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式；農(nóng)村飲水安全工程；可持續(xù)性研究

1 PPP融資模式

PPP融資模式是Public-Private-Partnerships的字母縮寫，通常被翻譯為“公共私營合作制”，是指政府部門與私人組織或企業(yè)之間共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供某種公共物品和服務(wù)，政府通過給予私營企業(yè)一定的特許權(quán)利而與企業(yè)之間達(dá)成共識，成為合作關(guān)系，促進(jìn)公共事業(yè)的順利開展。PPP融資模式是近些年為使公共建設(shè)事業(yè)有更好地發(fā)展而新生成的一種融資模式。這種融資方式的理念是以實現(xiàn)合作參與方共贏為目標(biāo)，適用于現(xiàn)代融資市場的發(fā)展。PPP融資模式當(dāng)中合作方通常包括政府部門、私營企業(yè)和政府出資的投融資企業(yè)等，可以有效解決在運營的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足、建設(shè)施工效率過低等問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展

貴州省委十二屆三次全會首次將解決農(nóng)村人口飲水安全問題作為“四場硬仗”中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確要求“2019年6月底以前全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題”。即將出臺的《貴州省全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動方案》對目標(biāo)任務(wù)、工作時限、項目實施、工程標(biāo)準(zhǔn)、水源保障、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、運行管理、各級各方責(zé)任等作了明確規(guī)定和細(xì)化落實。緊緊圍繞“2019年上半年全面解決全省農(nóng)村飲水安全問題”的總目標(biāo)，全省所有農(nóng)村飲水安全工程必須在2018年10月底前完成前期工作及相應(yīng)審批手續(xù)，12月10日前完成招投標(biāo)手續(xù)，12月底前全面開工建設(shè)，2019年5月底前基本建成完工，2019年6月底前正式投入使用。對于農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，要做到對水資源的優(yōu)化配置、合理利用和有效保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃。在改善水質(zhì)、增加水供應(yīng)量和提高用水方便程度的同時，兼顧水源地的環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃開采水源，保障農(nóng)民的身體健康、生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

3 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程項目的可持續(xù)性探究

3.1 PPP融資模式下項目參與方關(guān)注的重點不同

3.1.1 私人投資企業(yè)

PPP融資模式參與方在項目開發(fā)的過程中所關(guān)注的重點是存在差異的，對項目可持續(xù)性發(fā)展的需求不相同的，這對農(nóng)村飲水安全工程項目的可持續(xù)性有一定的影響。私人投資企業(yè)關(guān)注的項目重點是經(jīng)濟效益，項目開發(fā)投入資金與回收效益比例影響企業(yè)對項目的可持續(xù)性評價，決定企業(yè)是否參與該項目的實施與運行。

3.1.2 政府部門

政府部門關(guān)注的項目重點是農(nóng)村飲水質(zhì)量與安全，通過農(nóng)村飲水安全工程的項目開發(fā)對農(nóng)村水資源利用的改善程度、對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展是否有提升的功效等問題，與私營企業(yè)關(guān)注的重點截然不同。投資企業(yè)是從自身經(jīng)濟利益出發(fā)來看待項目的可持續(xù)發(fā)展，而政府部門則是從社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的角度出發(fā)的，這也是PPP融資項目可持續(xù)發(fā)展評價的差異點，有可能會出現(xiàn)私營企業(yè)認(rèn)為的高收益可持續(xù)發(fā)展的項目開發(fā)，政府部門卻認(rèn)為是對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展無益處的項目。

3.1.3 政府出資的投融資公司

這里所指的是政府出資的投融資平臺公司，可以兼顧到政府部門關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展重點和企業(yè)的經(jīng)濟效益要求。能夠較好地依靠政府和市場的“兩只手”，通過以實現(xiàn)“微利”的形式，完成政府交辦生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展的任務(wù)。但也存在著差異點，投融資公司過多關(guān)注經(jīng)濟效益則影響農(nóng)村飲水安全工程全面實施，承擔(dān)過多無經(jīng)濟效益的農(nóng)村飲水安全工程則債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，造成對政府和企業(yè)均不利的局面，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 保證農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性的基本條件

針對PPP融資模式下項目參與方關(guān)注重點的分析可以總結(jié)出，影響農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評價的因素包括經(jīng)濟效益、社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境效益三個方面。只有讓這三方面效益都得到充分的滿足才能使項目順利的開展和實施。找到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面協(xié)調(diào)一致的方式是農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性發(fā)展的重點內(nèi)容。因此PPP融資模式下還需兼顧政府、私人和政府出資的投融資公司不同的投資需求，只有綜合實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的提升才能更好地促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性發(fā)展。同時也可以促使融資企業(yè)在該項目完成后繼續(xù)與政府部門合作開發(fā)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而實現(xiàn)PPP融資模式雙方或多方共贏的發(fā)展理念。

4 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性效益研究

4.1 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評價

PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)性效益評價是要綜合經(jīng)濟效益、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三方面進(jìn)行的。第一步是要根據(jù)項目發(fā)展需要設(shè)定可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，第二步從經(jīng)濟、社會、社會三方面進(jìn)行詳細(xì)的評估和調(diào)查，第三步是將評估與調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出三方面指標(biāo)的結(jié)論，最后一步就是將結(jié)論數(shù)值進(jìn)行綜合評價。內(nèi)容具體如下：經(jīng)濟可持續(xù)評價包括企業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、供水價與成本值、工程運行資金保證率、收入回收期限等。社會效益可持續(xù)評價內(nèi)容包括農(nóng)村貧困人口數(shù)量增減值、投資就業(yè)系數(shù)、群眾滿意度、平均收入值等。環(huán)境效益評價內(nèi)容包括對周邊生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放量、對生物的影響、環(huán)保機構(gòu)人員配置等。通過各項評價指標(biāo)來確定農(nóng)村安全用水項目的節(jié)持續(xù)性系效益評價。

4.2 PPP融資模式下農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性效益實施

加強工程運行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，逐步改變當(dāng)?shù)卮迕瘛懊赓M水”觀念，在評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立合理水價機制，落實運行管護(hù)地方財政補貼，確保農(nóng)村飲水安全工程建后“用得起、養(yǎng)得起”。管護(hù)責(zé)任主體方面，實行投資企業(yè)統(tǒng)一管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶層級管理模式并定期檢測水質(zhì)，確保飲水安全，實現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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