市場經(jīng)濟體制目標的確立與各領域改革的深化

社會主義市場經(jīng)濟體制目標的正式確立

隨著治理整頓的結(jié)束和“七五”計劃的完成，加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的條件日益成熟起來，但當時中國仍面臨復雜的國際國內(nèi)形勢。從世界范圍看，伴隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會主義在世界范圍內(nèi)的實踐陷入低潮；冷戰(zhàn)結(jié)束，世界開始走向多極化。這種大變動、大改組，對我國的改革開放既是重大機遇，又是嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟運行中存在的深層次問題尚未得到根本解決，同時，政治風波和蘇東劇變對我國也產(chǎn)生一定負面影響，有人對社會主義的前途缺乏信心，也有人對改革開放產(chǎn)生懷疑，提出姓“社”還是姓“資”的疑問。

在這個重要歷史關頭，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地考察，發(fā)表了重要談話。他強調(diào)，改革開放膽子要放大一些，敢于試驗。他精辟地闡述了計劃和市場的關系：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！彼磸蛷娬{(diào)，要抓住時機，加快發(fā)展，堅持黨的基本路線不動搖，并對社會主義發(fā)展充滿信心。鄧小平同志的南方談話，科學總結(jié)黨的十一屆三中全會以來的實踐探索和基本經(jīng)驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設推向新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書。

鄧小平同志的南方談話闡述了計劃與市場的關系，但并未具體提出我國所要建立的經(jīng)濟體制究竟是怎樣的目標和模式。這一問題在黨的十四大得以解決。1992年10月，黨的十四大作出“抓住機遇、加快發(fā)展、集中精力把經(jīng)濟建設搞上去”的重大決策，第一次明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，目的就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化。實踐證明，把社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的重大發(fā)展。以黨的十四大為標志，中國改革開放從此進入新的發(fā)展階段。

按照黨的十四大確定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，中共中央、國務院作出一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，同時抓緊制定總體規(guī)劃，并有計劃、有步驟地加以實施。1993年11月11日至14日，黨的十四屆三中全會召開，審議通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用?！稕Q定》勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，即在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基礎上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。《決定》把黨的十四大提出的經(jīng)濟體制改革目標和原則加以具體化，在某些方面又有進一步發(fā)展，是指導中國在20世紀90年代進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領。

圍繞建立市場經(jīng)濟體制進行配套改革

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是一個復雜的系統(tǒng)工程。從1994年起，中國經(jīng)濟體制改革進入整體推進、重點突破的新階段，財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格及國有企業(yè)等方面的配套改革取得重要進展，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制打下堅實基礎。

推進財稅制度改革，主要是分稅制改革和工商稅制改革。在分稅制改革方面，1993年12月，國務院發(fā)布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行地方財政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。分稅制主要包括四項內(nèi)容：一是按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；二是根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入；三是科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；四是建立和健全分級預算制度。明確實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。分稅制的實行，扭轉(zhuǎn)了國家財力和財權(quán)過于分散的局面，增強了中央的宏觀調(diào)控能力，也調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性。在工商稅制改革方面，1993年12月，國務院批轉(zhuǎn)國家稅務總局《工商稅制改革實施方案》，決定從1994年1月1日起實行工商稅制改革。工商稅制改革的指導思想是：統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)，理順分配關系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系。主要內(nèi)容包括改革企業(yè)所得稅和個人所得稅，建立以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉(zhuǎn)稅制度。經(jīng)過改革，工商稅制的稅制結(jié)構(gòu)趨于合理，初步實現(xiàn)了高效和簡化。

推進金融體制改革。1993年12月，國務院出臺了《關于金融體制改革的決定》。從1994年開始，逐步建立起在國務院領導下，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立起政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系；建立起統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系。新組建的國家開發(fā)銀行、中國進出口信貸銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行開始投入運營。通過改革，中央銀行在宏觀調(diào)控中的作用顯著增強，金融業(yè)的經(jīng)營管理水平和防范、抵御金融風險的能力進一步提高。

推進外匯管理體制改革。從1994年起，國家實行普遍的銀行結(jié)匯售匯制，消除外匯雙重匯率，實行人民幣牌價與外匯調(diào)劑市場價并軌，建立起以市場供求為基礎的有管理的單一浮動匯率制度。1995年3月，中央銀行又對我國的結(jié)匯售匯體制進行了改進，即外匯指定銀行的外匯周轉(zhuǎn)金由1994年的上限管理調(diào)整為下限管理，讓它們充分發(fā)揮“外匯蓄水池”的功能。自1996年12月起，實行外匯在經(jīng)常項目下的可自由兌換。外匯管理體制的改革，進一步溝通了國內(nèi)外市場，改善了我國的對外經(jīng)濟環(huán)境，對吸引外資、發(fā)展開放型經(jīng)濟起了重要作用。

推進外貿(mào)體制改革。1994年1月，國務院作出關于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定。改革主要內(nèi)容包括：取消中央外貿(mào)進口指令性計劃，改為指導性計劃；進一步改進出口商品配額的管理辦法，完善出口許可證管理辦法；賦予具備條件的企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，提高其應變能力以適應國際市場競爭；繼續(xù)調(diào)整關稅稅率結(jié)構(gòu)，降低關稅總水平；結(jié)合國際慣例健全對外貿(mào)易法律法規(guī)，積極推行國際質(zhì)量認證標準。這些改革措施有助于更多的有競爭力的外國商品進入中國市場，同時也培育了一批有國際競爭力的中國企業(yè)，適應了我國申請加入世貿(mào)組織的需要。

其他方面體制的改革。推進投資體制改革，按照不同投資主體的投資范圍和各類建設項目的不同情況，分別實行不同的投資方式，進一步強化企業(yè)的投資主體地位，在投資融資領域更多地引入市場競爭機制。推進管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，實行以市場為基礎的指導性計劃為主，突出國家計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點放在中長期計劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的作用。推進價格管理體制改革，有計劃地調(diào)高糧食、棉花、石油、煤炭等基礎產(chǎn)品價格，進一步理順比價關系，大部分生產(chǎn)資料價格由“雙軌制”并軌為單一的市場價格，建立以經(jīng)濟手段為主的價格調(diào)控體系。

除了上述配套體制改革外，這一時期國有企業(yè)改革也取得很大進展。黨的十四大以后，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國有企業(yè)改革開始從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進入到轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段。從1994年底開始，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點逐步在全國展開。參與試點的國有企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)基礎上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領導體制和組織制度框架，初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的同時，國務院還進行了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套試點，以市場為依托，在整體推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的前提下，實行多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，在補充企業(yè)資本金減輕企業(yè)債務負擔、分離社會服務功能、分流富余人員、資產(chǎn)多元化等方面實現(xiàn)了重點突破，在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。

通過上述改革，我國的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制加速轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的基礎性作用得到明顯增強，全國呈現(xiàn)改革開放全面推進、經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展的蓬勃景象，為有效實行宏觀調(diào)控、保障經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

深化各領域改革與全方位開放格局的形成

1997年2月19日，鄧小平同志逝世，全國各族人民陷入巨大的悲痛之中。中國面臨舉什么旗、走什么路、如何把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進的歷史抉擇。所有這些問題受到世人關注。

對于人們關注的問題，在1997年9月召開的黨的十五大上，黨中央給予了積極回應。這次大會確立鄧小平理論為黨的指導思想，進一步闡明了建設有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本特征和基本要求，提出新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，并對我國的跨世紀發(fā)展作出戰(zhàn)略部署；確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，指出要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，繼續(xù)推進政治體制改革等。在世紀之交的關鍵時刻，黨的十五大明確回答了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)向前發(fā)展面臨的一系列重大理論和政策問題，從思想上、政治上、組織上為我國經(jīng)濟社會的跨世紀發(fā)展提供了根本保證。

黨的十五大之后，各領域改革在神州大地深入展開。國有企業(yè)改革攻堅全面展開。1994年開始的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點取得明顯成效，但國有企業(yè)面臨的困難局面仍在延續(xù)，經(jīng)營管理不善、債務沉重、設備工藝老化、產(chǎn)品缺乏競爭力、企業(yè)社會包袱沉重等因素導致出現(xiàn)凈虧損的局面。黨的十五大重申建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，提出把國企改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來，實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。黨的十五大以后，國有企業(yè)改革攻堅全面展開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點從1997年起大幅擴展，“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市由58個擴大到111個，參加試點的大型企業(yè)集團由57家擴大到120家。1998年，國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，政企分開邁出重大步伐，組建了中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團等一批特大型企業(yè)集團。這些大型企業(yè)按照市場要求運作，不再承擔行政性職能，由政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，增強了自我發(fā)展和參與國際競爭的能力，初步形成了新的管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，很多國有企業(yè)進行了公司制和股份制改造，并在境內(nèi)外資本市場成功上市，改善了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營狀況，促進了多元化投融資體系的形成，擴大了國家財政收入渠道。國有小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等形式，加快了改革步伐。1999年9月，黨的十五屆四中全會審議通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了從當時起到2020年國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標和指導方針。按照全會精神，國有企業(yè)展開了多層面、深層次的改革攻堅。以紡織業(yè)為突破口，國有企業(yè)很多行業(yè)實現(xiàn)了整體扭虧和持續(xù)增盈，國有大中型企業(yè)脫困三年目標基本實現(xiàn)。對于國企改革中出現(xiàn)的下崗職工問題，黨和政府積極采取措施，加大再就業(yè)培訓力度，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，啟動以職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革，解決了下崗職工的基本生活保障問題。

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制步伐的加快，我國農(nóng)業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟不相適應的矛盾越來越突出。黨中央及時提出對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，各地根據(jù)這一方針積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。1998年，黨的十五屆三中全會審議通過了《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的目標和任務。全會召開后，農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，其中最主要的是農(nóng)村稅費改革。2000年3月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法。農(nóng)村改革的深化，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，為全國改革和發(fā)展提供了可靠的支持。

在對內(nèi)改革取得重大突破的同時，中國的對外開放水平再次邁上新臺階。1992年鄧小平同志南方談話和黨的十四大后，中國毫不動搖地始終堅持對外開放的基本國策，掀起了新一輪對外開放的熱潮。黨的十五大提出，對外開放是一項長期的基本國策，要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力。此后，中國開始大力實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。利用外資的領域逐步擴大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成就。20世紀90年代中期以后，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟實力的提高，我國對外開放在積極“引進來”的同時，也大膽鼓勵有實力的中國企業(yè)“走出去”，以更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源為我國現(xiàn)代化建設服務?！耙M來”和“走出去”戰(zhàn)略的實施，有力地推動了我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

針對經(jīng)濟特區(qū)建設上出現(xiàn)的一些思想認識問題，1994年6月，江澤民同志在深圳視察時明確提出，中央對發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心不變，中央對經(jīng)濟特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用不變，經(jīng)濟特區(qū)要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”。按照這個要求，從1995年到2000年，各經(jīng)濟特區(qū)保持了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。在保持特區(qū)快速發(fā)展的基礎上，中國先后建立起一批經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，推動實施以浦東開發(fā)區(qū)為龍頭帶動長江流域經(jīng)濟起飛的發(fā)展戰(zhàn)略，確定在21世紀初將上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。到1997年，我國對外開放的一類口岸達到235個，二類口岸達到350個，逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸，多層次、多渠道、全方位開放的新格局。進入新世紀后，伴隨著西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施，對外開放進一步向全國廣大腹地擴展，全方位對外開放的格局更趨完善。