改革開放的啟動與“摸著石頭過河”

歷史性轉(zhuǎn)折的實現(xiàn)與改革開放步伐的邁出

1978年12月18日到22日，具有歷史意義的黨的十一屆三中全會召開。全會堅決批判了“兩個凡是”錯誤方針，充分肯定了必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評價了關(guān)于真理標準問題的討論，確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。這標志著我國改革開放揭開了序幕。

中國的改革首先在農(nóng)村取得突破。農(nóng)村改革的主要任務(wù)是改變“政社合一”的人民公社體制，安徽和四川是農(nóng)村改革的先行省份。在黨的十一屆三中全會召開以前，兩省就已經(jīng)探索實行了包干到組和包產(chǎn)到戶的做法，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民創(chuàng)造出的“包干到戶”是其中的典型。黨的十一屆三中全會提出要保障農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動性，這鼓舞了廣大農(nóng)民創(chuàng)造新經(jīng)驗、進行農(nóng)村體制改革的熱情。全國各地紛紛出現(xiàn)以“包工到組”和“包產(chǎn)到組”為主要形式的責(zé)任制，《人民日報》對此陸續(xù)報道并加以充分肯定。1980年5月，鄧小平同志發(fā)表談話，支持農(nóng)村改革實踐，推動農(nóng)村改革向前發(fā)展。同年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定“包產(chǎn)到戶”是依存于社會主義經(jīng)濟的，“沒有什么復(fù)辟資本主義的危險”。1982年元旦，中央一號文件批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，明確當(dāng)時實行的各種責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。以此為標志，以“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，并在全國迅速推開。農(nóng)村改革特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，對于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開放的進程，產(chǎn)生了極大的推動作用。

隨著農(nóng)村改革的初步成功，城市經(jīng)濟體制改革也隨之展開。改革從擴大企業(yè)自主權(quán)開始。四川省最先進行試點，1979年5月，又在北京、天津、上海等地選擇首都鋼鐵公司等8個企業(yè)進行擴權(quán)試點，到1980年6月，試點企業(yè)發(fā)展到6600個。1981年5月，國家經(jīng)委等十部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實國務(wù)院有關(guān)擴權(quán)文件，鞏固提高擴權(quán)工作的具體實施暫行辦法》，從12個方面進一步擴大企業(yè)的自主權(quán)。通過試點，初步改變了企業(yè)只按國家指令計劃生產(chǎn)的狀況，改善了企業(yè)經(jīng)營，推動企業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟責(zé)任制改革也開始啟動，首先在山東省的企業(yè)中試行，主要是圍繞國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，貫徹聯(lián)產(chǎn)承包、按勞分配的原則。到1983年，絕大部分國有工商業(yè)企業(yè)都實行了承包責(zé)任制。流通領(lǐng)域也進行了“一少三多”的改革，主要是減少工業(yè)品計劃管理的品種，發(fā)展多種形式，采用多種購銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉(xiāng)互助開放的流通體制。這一改革初步搞活了流通體制，群眾的衣食住行狀況有了顯著改善。金融領(lǐng)域也開始改革，專業(yè)銀行逐步建立。從1981年起，國務(wù)院先后批準沙市、常州、重慶進行城市綜合改革試點，為經(jīng)濟體制的全面改革積累了經(jīng)驗。

與此同時，對外開放也邁出歷史性步伐。當(dāng)時，中國對外開放主要從引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大對外貿(mào)易和科技文化交流，發(fā)展對外旅游等方面起步，尤其是在吸收引進外來資金方面取得重大突破。在黨的十一屆三中全會確定的對外開放方針指引下，中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)。1979年6月，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，給外商來華投資辦企業(yè)提供了法律上的保障。到1982年底，我國已有中外合資企業(yè)83家，中外合作經(jīng)營企業(yè)近800家。經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦是對外開放最重要的成果。1979年7月，中共中央、國務(wù)院根據(jù)廣東、福建兩省靠近港澳、僑胞眾多、資源豐富，便于吸引外資等有利條件，決定對兩省的對外經(jīng)濟活動給予更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。1980年5月，中共中央、國務(wù)院決定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。同年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議批準在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。1981年5月，國務(wù)院召開經(jīng)濟特區(qū)工作會議，檢查、總結(jié)試辦經(jīng)濟特區(qū)情況和經(jīng)驗，進一步明確了創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針和政策措施。在中央決策推動下，經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，迅速成為改革開放的窗口。

改革全面展開與開放格局的初步形成

黨的十一屆三中全會以來的改革取得的初步成效，激發(fā)了廣大人民群眾的改革熱情，堅定了全黨對于改革的信心，越來越多的人認識到，必須加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面推進改革開放。在這種形勢下，1984年10月，黨的十二屆三中全會根據(jù)十二大確定的任務(wù)，討論并通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，決定適時把改革開放的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，進行經(jīng)濟體制的全面改革。

農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到進一步鞏固和完善。1982年至1984年，中央連續(xù)發(fā)出三個“一號文件”，不斷推出穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的措施。到1987年，全國有1.8億農(nóng)戶實行了這種責(zé)任制，占全國農(nóng)戶總數(shù)的98%。同時，這一責(zé)任制的普遍推行，從根本上動搖了人民公社體制。在試點的基礎(chǔ)上，1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的新憲法作出改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會作為群眾性自治組織等規(guī)定。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底，全國各地基本完成了政社分設(shè)。到1985年春，撤社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作完成。

隨著改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村商品經(jīng)濟得以發(fā)展。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，一大批農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村中集體的、個體的及私營的企業(yè)迅速成長起來。到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到8805萬人，產(chǎn)值達到4764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，規(guī)定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧食、棉花等少數(shù)重要產(chǎn)品實行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產(chǎn)品可以自由出售，或以協(xié)議價格賣給國家，其余多數(shù)產(chǎn)品逐步放開，自由交易；國家不再向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃；農(nóng)業(yè)稅由過去向農(nóng)民征收實物為主改為折征代金為主。這就改變了我國農(nóng)村實行30多年的統(tǒng)購派購制度，把農(nóng)村經(jīng)濟逐步納入有計劃的商品經(jīng)濟軌道。

改革開放政策全面實施后，經(jīng)濟體制改革的重點已轉(zhuǎn)向城市。黨的十二屆三中全會把增強企業(yè)活力特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力作為城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。為搞活國有企業(yè)，采取的主要措施是使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，廣泛推行承包經(jīng)營責(zé)任制。到1987年，全國已有80%的國營企業(yè)實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。同時在一些小型國營企業(yè)中推行的租賃經(jīng)營責(zé)任制，也取得了較好效果。有些企業(yè)還嘗試采取股份制，使企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進一步分離，增加企業(yè)發(fā)展活力。伴隨經(jīng)濟體制改革的深入，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)開始大量涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。鄧小平同志對“傻子瓜子”的相關(guān)講話及一系列相關(guān)政策的出臺，打消了人們對發(fā)展個體經(jīng)濟及多種經(jīng)濟成分的顧慮，促進了多種經(jīng)濟成分的迅速發(fā)展，為城市經(jīng)濟體制改革注入了活力。

這一時期，經(jīng)濟管理體制改革也提上日程。計劃體制方面，有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃范圍，適當(dāng)擴大指導(dǎo)性計劃范圍，國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整和改進。投資體制方面，國家陸續(xù)下放了一部分投資審批權(quán)，并推行投入產(chǎn)出包干制，地方和企業(yè)的透支權(quán)限不斷擴大。財稅體制方面，國務(wù)院決定從1985年起，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制，促進了地方的增收節(jié)支，也保證了國家的財政收入。金融體制方面，明確中國人民銀行專門行使中央銀行職能，初步改變高度集中的信貸管理體制，開放企業(yè)債券和國庫券交易市場，逐步建立起資金市場。

在全面推進經(jīng)濟體制改革的同時，對外開放也逐漸形成由沿海到內(nèi)地的多層次對外開放格局。1983年4月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》，決定對海南島也實行經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。1984年1月至2月，鄧小平同志先后視察深圳、珠海、廈門等經(jīng)濟特區(qū)和廣州、上海，對經(jīng)濟特區(qū)作出肯定的評價，并提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的進步?！痹卩囆∑酵局v話精神的指引下，中共中央、國務(wù)院于1984年3月至4月召開沿海部分城市座談會，著重研究開放沿海部分港口城市的問題。5月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》，正式確定開放14個沿海港口城市，即大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。為進一步擴大對外開放，1985年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，批準將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。

至此，我國的對外開放初步形成了從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市再到沿海經(jīng)濟開放區(qū)的一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放新格局。這一格局的形成，加快了我國引進外資、先進技術(shù)和設(shè)備的步伐，增強了我國商品出口能力和出口創(chuàng)匯能力，對外開放成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。

改革開放步伐的加快與經(jīng)濟秩序整頓

1987年10月，黨的十三大進一步確定經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的基本方針，加快推進改革開放的步伐。同時，黨的十三大第一次系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段理論，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，確立了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，從而為我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的繼續(xù)推進奠定了理論基礎(chǔ)。

按照黨的十三大的部署，經(jīng)濟體制改革向企業(yè)經(jīng)營體制改革的方向深化。1988年2月，國務(wù)院批準國家經(jīng)濟體制改革委員會制定的1988年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案，提出了深化企業(yè)經(jīng)營機制改革為重點的改革任務(wù)。同月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，開始按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。同年4月，七屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，對“兩權(quán)分離”的改革原則作了更為明確的規(guī)定，將企業(yè)的責(zé)權(quán)利以法律形式確定下來，為企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制改革提供了法律保障。這次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充?！彼綘I經(jīng)濟的法律地位得到確認。

隨著改革的推進，對外開放的步伐進一步加大。1988年3月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍的通知》，決定適當(dāng)擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)，新劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)的有140個市、縣，包括杭州、南京、沈陽3個省會城市。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決定。5月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，給予海南經(jīng)濟特區(qū)更加靈活的經(jīng)濟政策，授予海南省人民政府更大的自主權(quán)。海南設(shè)省及把海南島設(shè)立為經(jīng)濟特區(qū)，體現(xiàn)了中央加快改革開放的魄力和決心。

1988年，我國的改革開放進入第十個年頭。前期改革開放在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了輝煌的成就，但也存在著許多問題，成為制約改革開放進一步推進的障礙，突出表現(xiàn)在：通貨膨脹加劇，社會生產(chǎn)和消費總量不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟秩序混亂，價格雙軌制的負面影響逐步顯現(xiàn)。特別是1988年夏季，在經(jīng)濟環(huán)境惡化、通貨膨脹加劇的情況下推動的“價格闖關(guān)”，導(dǎo)致全國性的擠提儲蓄存款和搶購商品風(fēng)潮，引發(fā)嚴峻的社會問題。面對這一形勢，黨中央迅速制定了“治理整頓、深化改革”的方針，1988年9月，黨的十三屆三中全會批準通過了中央工作會議作出的《治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的決定》，把改革和建設(shè)的重點放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。經(jīng)過一年左右的治理整頓，過旺的社會需求得到控制，相當(dāng)多的商品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅覈?jīng)濟形勢發(fā)生較大變化。

黨的十一屆三中全會以后的10余年，我國的改革開放事業(yè)成功起步，經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，綜合國力邁上新的臺階，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，一些深層次的矛盾逐漸暴露，有待于繼續(xù)深化改革開放加以解決。