我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系協(xié)同度探究

程笑賢 吳莊鋮

摘 要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)家生存發(fā)展的根基，推動(dòng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的根本出路在于科技興農(nóng)，而實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)不僅需要在科學(xué)技術(shù)上大力推進(jìn)，而且還要依賴(lài)完善的農(nóng)技推廣體系?；诖耍槍?duì)2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系改革以來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系協(xié)同不力的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)協(xié)同出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了“加、減、乘、除”4項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技推廣；協(xié)同度；合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.064

1 存在的突出問(wèn)題

1.1 分工獨(dú)立多、合作交流少

我國(guó)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域劃分，可大致劃分為“水、土、肥、種、技”5種，各個(gè)部門(mén)之間專(zhuān)業(yè)化分工明顯，在自身的領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在推廣過(guò)程中可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)化過(guò)程，缺少以上5個(gè)方面的任何一種，都不可能做到豐產(chǎn)豐收。實(shí)際情況表現(xiàn)的是部門(mén)之間“劃地為界、各自為營(yíng)”，部門(mén)之間信息、技術(shù)、人才等資源難以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏[1]。例如在土地面積、農(nóng)戶(hù)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息發(fā)布平臺(tái)方面，資源的共享性較差，雖然各自職能分工明確、責(zé)任權(quán)屬清晰，有著良好的管理體系，但是彼此之間缺乏合作交流，知識(shí)外溢效果差，各個(gè)部門(mén)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)化知識(shí)水平高，但綜合性技能較差，而農(nóng)技工作者往往需要的是復(fù)合型、綜合性人才，需要的是系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的農(nóng)技推廣手段。

1.2 內(nèi)容不協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)銜接差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)全階段化的過(guò)程，從開(kāi)始播種到最后的儲(chǔ)藏銷(xiāo)售，是一個(gè)有機(jī)銜接的過(guò)程，每個(gè)方面都需要專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)際的農(nóng)技推廣過(guò)程中，往往出現(xiàn)“一窩蜂”狀態(tài)，各種專(zhuān)家在農(nóng)忙季節(jié)進(jìn)行集中化、高強(qiáng)度、高頻率指導(dǎo)，農(nóng)忙之后，各自散去，這種情況可以說(shuō)是一種形式化推廣，推廣程度淺，農(nóng)民接受少，效果較差[2]。在推廣內(nèi)容上，各個(gè)部門(mén)的推廣范圍并未嚴(yán)格按照職能分工進(jìn)行，往往隨意“插足”其他領(lǐng)域，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化較為嚴(yán)重，技術(shù)上缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)未能得到全面推廣應(yīng)用。下級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不僅要受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，還要受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，上下級(jí)之間信息溝通不暢，尤其是處于最基層的推廣機(jī)構(gòu)受通訊手段的限制，信息較為閉塞，機(jī)構(gòu)之間銜接差。

1.3 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能交叉，推廣人員綜合素質(zhì)較差

目前，我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、中介推廣4個(gè)職能，管理推廣范圍廣，內(nèi)部協(xié)同性較差，管理不夠完善，基層農(nóng)技推廣人員往往身兼數(shù)職，而這其中又以行政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、技術(shù)推廣為主，其中作為中心的技術(shù)推廣職能趨于弱化。相關(guān)調(diào)查表明，2005年縣級(jí)以下農(nóng)技員平均每人每年從事公益技術(shù)推廣時(shí)間僅為89 d，占全年總時(shí)間的24%，而更多的時(shí)間是用于從事黨政中心工作（122 d，33%）、行政執(zhí)法（21 d，6%）、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收（49 d，13%）、其他事務(wù)和休息（83 d，23%）[3]。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)少，以及基層農(nóng)技人員學(xué)歷較低，且長(zhǎng)期以來(lái)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村參加工作，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員高齡化、低素質(zhì)化、非專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2 原因分析

2.1 體系設(shè)置不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)體系縱向設(shè)置上過(guò)于復(fù)雜，橫向設(shè)置上過(guò)于分散、臃腫，各個(gè)部門(mén)之間、行政區(qū)域之間缺乏合作關(guān)系。這主要是我國(guó)的行政管理體制和以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的。我國(guó)地廣人多，信息傳遞與反饋機(jī)制不夠發(fā)達(dá)，這就需要建立更加多級(jí)的管理體制[4]。同時(shí)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)種植面積，還是農(nóng)業(yè)人口，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，都需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在生產(chǎn)、分配上都實(shí)行相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)，為了確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)，各項(xiàng)事務(wù)的管理人員相應(yīng)增加。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、信息通訊技術(shù)的發(fā)展，行政管理也必須相應(yīng)減少，在廣大的農(nóng)村基層，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀(guān)念得不到根本性扭轉(zhuǎn)，“等、靠、要”思想依然存在。行政管理多，實(shí)際推廣少；推廣熱情高，現(xiàn)實(shí)效果差；文字說(shuō)明多，親身指導(dǎo)少。各個(gè)部門(mén)為了自身利益，往往“在其位，不謀其事”，“在編不在崗”情況依然存在。

2.2 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，人員積極性不足

每個(gè)農(nóng)技推廣人員每年平均占有經(jīng)費(fèi)為1 400～2 000元，基層農(nóng)技推廣人員工資低，各種津貼補(bǔ)貼額少且發(fā)放不到位，機(jī)會(huì)成本過(guò)高，導(dǎo)致推廣人員往往為了獲取更多的利益，會(huì)轉(zhuǎn)向從事其他諸如賣(mài)化肥、種子、農(nóng)藥等具有盈利性質(zhì)的工作，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作減少甚至荒廢。同時(shí)，農(nóng)技推廣往往是深入一線(xiàn)工作，切身指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，工作環(huán)境艱苦，任務(wù)重，壓力大。過(guò)低的工資獎(jiǎng)勵(lì)和過(guò)多的工作任務(wù)無(wú)法調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員的積極性。

2.3 法律體系不完善，約束力差

現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律，僅有1993年制定的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（2012年修訂），該法律規(guī)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施、法律責(zé)任等基本方面，獎(jiǎng)懲措施并未細(xì)致規(guī)定，適用彈性大。隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的變化發(fā)展，該法并不能完全適用，尤其是對(duì)基層農(nóng)技推廣人員所處的困境并不能提供一個(gè)良好的解決方案，對(duì)挪用資金情況并沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力。與國(guó)外相比，日本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律規(guī)定上不斷推陳出新，例如《土地改良法》在1949年就已經(jīng)制定實(shí)施，但是隨著實(shí)際情況的發(fā)展，日本政府對(duì)該法進(jìn)行了多達(dá)11次的修改，從而使日本土地改良事業(yè)有了可靠、健全的法律保障，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)土地、市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)金融等全部方面制定了完善的法律。

3 啟示及建議

3.1 設(shè)立農(nóng)技推廣主導(dǎo)部門(mén)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)技推廣部門(mén)之間彼此分割獨(dú)立，工作開(kāi)展難以協(xié)調(diào)，為此需要設(shè)立一個(gè)“產(chǎn)教研推”為系統(tǒng)工作的主導(dǎo)部門(mén)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是單純地以農(nóng)業(yè)部作為“大統(tǒng)領(lǐng)”來(lái)分配各方資源。深化各行政區(qū)域之間的合作交流，打破行政區(qū)域壟斷，加強(qiáng)地域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，尤其是人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在主導(dǎo)部門(mén)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同發(fā)展，摒棄地方農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受地方政府和上級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)順暢的行政管理。

3.2 逐步剝離農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)非技術(shù)推廣職能

目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)小，任務(wù)重，職能多。從4個(gè)職能的性質(zhì)上看，行政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、中介推廣的工作環(huán)境較好，不用深入一線(xiàn)，而技術(shù)推廣必須走進(jìn)農(nóng)村、深入基層，從而往往會(huì)讓推廣人員選擇前者，中心工作被耽擱，且基層農(nóng)技人員由于工資待遇較低等原因，個(gè)人利益不斷得到強(qiáng)化，相比較而言，推廣人員更愿意從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等工作。因此，改革我國(guó)的農(nóng)技推廣必須逐步剝離基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)過(guò)多的行政職能，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，讓更具有專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)的人員開(kāi)展農(nóng)技推廣工作。整合改革現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組織職能，逐步分離農(nóng)技推廣站的行政地位，加強(qiáng)推廣工作，以便更好地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的高轉(zhuǎn)化率。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)之間合作交流、實(shí)現(xiàn)共享共贏

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)綜合性過(guò)程，因此農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放融合的組織，以更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。農(nóng)技推廣各部門(mén)（水、土、肥、種、技等）應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持并提高各自專(zhuān)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)其他部門(mén)的知識(shí)技能，促進(jìn)彼此之間相互溝通交流，提高各領(lǐng)域?qū)＜业木C合性知識(shí)水平，同時(shí)可以提高部門(mén)之間農(nóng)技推廣工作的協(xié)同度，減少分散，以便能系統(tǒng)、全面、專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行農(nóng)技推廣，提高農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.4 加快基層農(nóng)技人員“升級(jí)換代”

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍是農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其素質(zhì)的高低會(huì)直接影響農(nóng)技推廣的質(zhì)量。1）鼓勵(lì)支持和積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生“上山下鄉(xiāng)”，支援農(nóng)村，改進(jìn)招人用人制度，改善人員待遇，吸引涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，為基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷注入新生力量。2）實(shí)行績(jī)效考核制度和農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，淘汰原有的不合格農(nóng)技推廣人員，對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異的人員給予充分獎(jiǎng)勵(lì)或提拔，逐步推行聘任制度。3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，彼此合作交流，努力提高每位人員的綜合素質(zhì)，發(fā)展多技能復(fù)合型人才。

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（責(zé)任編輯：劉昀）