以新發(fā)展理念推進(jìn)梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

唐向健 丘志海

摘 要 以梅縣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，從規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)等方面論述新時期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法和途徑，全面保障和提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革；質(zhì)量安全；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.052

2017年2月，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，突出強調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，提出一系列新政策、新舉措，對做好今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。梅縣區(qū)始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作的重中之重，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之路?？v觀全省，梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然走在山區(qū)縣前列，榮獲多項國家級稱號，但仍存在一些問題。因此，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從梅縣區(qū)實際出發(fā)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，因癥施策，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

1 規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

梅州市梅縣區(qū)位于廣東省東北部，地處梅州市中心區(qū)域，總面積2483 km2，人口60.11萬人，共轄19個鎮(zhèn)（辦事處、管委會）。2015年被認(rèn)定為省級和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，梅縣區(qū)堅持高起點規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合、耕山致富與生態(tài)保護相結(jié)合的原則，圍繞建設(shè)“一個核心區(qū)、五大功能區(qū)和輻射區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略對金柚、水稻、茶葉、畜牧水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色物流三大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)了科學(xué)規(guī)劃，合理布局。以“中國南方丘陵山區(qū)精致高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣東省山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、國家級金柚產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地和廣東休閑農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”為發(fā)展定位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。示范區(qū)通過科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，不斷培育生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、水果、茶葉、畜禽等優(yōu)質(zhì)初級農(nóng)產(chǎn)品和高附加值的加工農(nóng)產(chǎn)品。同時，通過結(jié)合休閑觀光、農(nóng)史教育和科技培訓(xùn)等，加快產(chǎn)業(yè)融合，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)效益得到明顯提升。

示范區(qū)還將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興建設(shè)緊密結(jié)合，撬動各級財政及社會資金的不斷投入，改善示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。如梅縣區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)金柚，通過“金柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”項目和金柚倉儲項目實施，達(dá)到提高梅縣區(qū)金柚的質(zhì)量和產(chǎn)量工作目的，同時解決了金柚儲藏、價格波動問題，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值明顯。

2 固本強源，實施農(nóng)藥化肥減量行動，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

圍繞綠色、安全、生態(tài)，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理和有機肥替代化肥工作，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。2017年，梅縣區(qū)被列為全國“果菜茶有機肥替代化肥示范縣”，項目資金1 000萬元，連續(xù)3年實施。以此為契機，通過示范宣傳、帶動引導(dǎo)，推進(jìn)梅縣區(qū)金柚為主的農(nóng)產(chǎn)品通過增施有機肥，減少化肥農(nóng)藥污染，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。截至目前，遴選5家大型禽畜養(yǎng)殖場和有機肥加工企業(yè)為有機肥生產(chǎn)單位；遴選了100個百畝優(yōu)質(zhì)柚園和一個萬畝連片示范基地實施果菜茶有機肥替代化肥行動，項目實施涉及87個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，面積約1 867 hm2。

通過農(nóng)業(yè)面源污染治理和有機肥替代化肥項目實施，項目鎮(zhèn)全年項目區(qū)水稻化肥使用量同比2016年使用量減少27%，農(nóng)藥使用量減少10.25%；金柚化肥使用量同比2016年使用量減少15.7%，農(nóng)藥使用量減少13.1%。

3 破解瓶頸，“政、銀、?！碧剿鹘鉀Q發(fā)展資金短板，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力

結(jié)合梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)多方調(diào)研和科學(xué)論證，制訂下發(fā)了《梅州市梅縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款實施辦法》（梅縣區(qū)府〔2015〕17號），政銀保貸款資金使用接受農(nóng)業(yè)、財政部門和銀行的監(jiān)管，主要用于“農(nóng)產(chǎn)品倉庫、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、農(nóng)資生產(chǎn)廠房及配送等場所建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺及渠道建設(shè)，經(jīng)‘政銀保合作三方協(xié)商同意的其他農(nóng)業(yè)用途”。全區(qū)分別與6家銀行和5家保險（擔(dān)保）公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議，按相關(guān)要求采取“政府推薦，政府、銀行、保險三級會審”的方式確定補貼項目和實施主體后，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目中設(shè)立“政銀保專用賬戶”，補貼貸款“擔(dān)保金和貼息金”。截至目前，幫助300家企業(yè)發(fā)放貸款達(dá)1.85億元，補貼利息及擔(dān)保費用1 000多萬元，撬動近10億元金融資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

4 “標(biāo)準(zhǔn)”護航，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)品牌文化

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是解決好產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。梅縣區(qū)始終堅持質(zhì)量第一的宗旨，積極實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色、健康、有機的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。通過培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，完善從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。至目前，梅縣區(qū)區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)161家，其中省級23家、市級42家，其中2017年培育申報省級龍頭企業(yè)3家、市級5家、區(qū)級10家；農(nóng)民專業(yè)合作社985家，2017年新成立60家，家庭農(nóng)場1092家，新成立367家。發(fā)展“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品121個，其中無公害46個，綠色22個，有機53個；有省農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品16個，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個，省十大名牌產(chǎn)品2個。

5 監(jiān)測把關(guān)，不讓不合格農(nóng)產(chǎn)品流出田頭，把好農(nóng)業(yè)最后一道關(guān)卡

全面深入推進(jìn)和筑固提高創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，完善區(qū)級檢測體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好多功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測大樓建設(shè)?？偼顿Y1 600萬元、6 000多平方米的多功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測大樓于2017年4月正式啟用，于2018年3月通過“雙認(rèn)證”；鎮(zhèn)級設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；每村聘用一名村級農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品協(xié)管員，確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管由區(qū)延伸到鎮(zhèn)、村。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心完成每年農(nóng)產(chǎn)品定性檢測3 000個和定量200個檢測任務(wù)，鎮(zhèn)級4 800個定性檢測任務(wù)。著力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測全覆蓋，為全區(qū)居民把好“舌尖上的安全”，不讓一顆不合格的農(nóng)產(chǎn)品流出田頭。

6 穩(wěn)妥推進(jìn)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展

通過農(nóng)村土地確權(quán)完成成果，推動梅縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。通過合理的制度安排和政策引導(dǎo)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中獲得更多實惠。推進(jìn)“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村規(guī)建提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明弘揚三大工程為載體，抓好村莊整治、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧平安建設(shè)，創(chuàng)建一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、現(xiàn)代宜居的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)。

7 結(jié)語

梅縣區(qū)立足培育金柚、茶葉、水稻等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，以國家（?。┘壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家農(nóng)技推廣體系示范縣以及國家一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等為載體，注重規(guī)劃先行，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、民宿休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等，培育智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，使梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)水平全面提升，鄉(xiāng)村振興得到長足發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）