中小學章程建設(shè)實施策略及思考

李春雷

正如一個國家需要憲法，一個政黨需要黨章一樣，學校在辦學過程中也離不開章程。學校章程是學校成為獨立法人組織的必備條件，是學校實現(xiàn)自主管理、自主發(fā)展及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)，更是學校依法辦學的重要保障。為了形成較為完善的現(xiàn)代學校制度體系，建立健全學校運行、治理機制，提升依法治校水平，每個學校都應(yīng)重視章程建設(shè)。

首先，要提高各方對章程建設(shè)的價值認同。學校制定與修訂章程，一定要得到全體教職工的認同與接受；可以通過舉辦培訓班、研討會等多種方式，提高學校領(lǐng)導與其他管理人員對學校章程的認識；要充分發(fā)揮學校工會、教職工代表大會的作用，組織全體師生學習和理解學校章程；要通過校、班等各級家長委員會，提高大家對學校章程法律地位的認知，使社會各界了解學校的辦學目標、方向，爭取對學校的支持。

其次，要成立科學合理的學校章程起草工作委員會。學校章程的內(nèi)容主要包括學校的辦學宗旨、組織管理機制及相應(yīng)的權(quán)與責、各主體相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，涵蓋學校管理的方方面面。因此，制定一部具有全面性、特色性和前瞻性的學校章程，參與起草人員的組成應(yīng)該科學合理。

再次，要按照程序，科學制定學校章程。學校章程的制定要遵循教師等學?；鶎尤藛T民主參與的原則。因此，制定學校章程必須依據(jù)一定的程序進行。第一，學校成立章程起草工作委員會，負責章程的調(diào)查研究及起草工作。第二，起草工作委員會拿出草案，交由教職工廣泛討論。第三，起草工作委員會在匯總意見、反復修改的基礎(chǔ)上，把章程草案提交教職工代表大會討論。第四，在充分聽取教職工的意見后，將章程修改稿交由學校決策機構(gòu)審議討論，基本定稿后報上級主管部門初審。第五，根據(jù)上級主管部門的初審意見，將再次修訂后的章程文本作為正式文件，提交教代會討論通過。第六，經(jīng)教代會討論通過的章程，報上級主管部門審核批準，從而確立學校章程在校內(nèi)的“基本法”地位。

最后，要尊重學校章程的法律效力并落到實處。學校主管部門要嚴格規(guī)范自身管理行為，切實依照法律規(guī)定和學校章程管理學校，為學校提供指導和服務(wù)。學校要將章程與具體的辦學和管理相結(jié)合，使學校章程成為一種戰(zhàn)略遵循，明確學校發(fā)展方向。學校要采取有效措施，如把章程納入學校規(guī)章制度匯編中、放在學校網(wǎng)站上、寫入教師手冊和學生手冊，加大宣傳力度，提高學校章程的公開度和透明度。

作為學校管理的基本依據(jù)和“基本法”，學校章程的制定還必須符合我國法律規(guī)定，在內(nèi)容的設(shè)定上不得與之相違背，也不得對非本校人員設(shè)定權(quán)利和義務(wù)；必須遵循教育教學規(guī)律，一方面要遵循學校管理的規(guī)律和理念，另一方面也要遵循教育教學的規(guī)律和理念；必須保障師生合法權(quán)益，受教育者和教師除享有國家憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利外，還應(yīng)享有作為學?！肮瘛睉?yīng)有的權(quán)利；必須符合學校發(fā)展方向，在相關(guān)章節(jié)中體現(xiàn)學校特色，對學校的未來發(fā)展有重要的指導意義。

（責 編 再 瀾）