家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

作為一個(gè)新興行業(yè)，家政服務(wù)業(yè)是伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會分工的細(xì)化及人們物質(zhì)文化需求的日益豐富而產(chǎn)生的，到20世紀(jì)60年代后在發(fā)達(dá)國家得到了長足發(fā)展。相對而言，我國的家政服務(wù)業(yè)起步較晚，它是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高而產(chǎn)生的一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前，我國家政服務(wù)業(yè)迎來了最有利的發(fā)展機(jī)遇，這其中既包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)造的條件，也包括市場需求帶來的發(fā)展空間，還包括政府各項(xiàng)扶持政策，這些好的機(jī)遇共同助力家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

(一)家政服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)發(fā)展的重要支撐，發(fā)展前景廣闊

從整個(gè)國家的宏觀發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源將轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將大大提升，家政服務(wù)業(yè)作為其中的重要組成部分，在“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)”方面將發(fā)揮更加積極的作用。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，世界經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重將呈逐步下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重則不斷上升。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的比重普遍在70%以上，服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的發(fā)展中國家比重也在50%以上。2016年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的發(fā)展空間。在中國特色社會主義新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾，家政服務(wù)業(yè)大有可為。

在改善民生方面，家政服務(wù)業(yè)與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到廣大居民的切身利益和社會和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國家政服務(wù)業(yè)大致有20多個(gè)門類，200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，涉及家務(wù)勞動、家庭護(hù)理、維修服務(wù)、生活百事等人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，對家政服務(wù)的需求將不斷增加；并且由于社會分工的不斷細(xì)化、新技術(shù)和新模式的不斷引入，家政服務(wù)的涵蓋范圍將不斷擴(kuò)大，服務(wù)的門類和內(nèi)容也將日益豐富。因而發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對滿足內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)和諧有著重要作用。

在促進(jìn)就業(yè)方面，家政服務(wù)在吸納就業(yè)方面有著很大的空間和潛能。據(jù)有關(guān)部門測算，2016年，家政服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)2542萬人，據(jù)原國家衛(wèi)計(jì)委《中國家庭發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示，全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭，即使15%的家庭有家政服務(wù)需求，也可提供近3000萬個(gè)就業(yè)崗位，與當(dāng)前水平相比還有500萬左右潛在就業(yè)崗位有待開發(fā)。家政服務(wù)已經(jīng)成為了服務(wù)業(yè)中一個(gè)規(guī)模龐大且極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾I(lǐng)域，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)有著重要的作用。

(二)居民收入水平不斷提高，奠定了家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以來，我國居民收入水平不斷提高，為家政服務(wù)消費(fèi)提供了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。1996年到2017年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從4838元提高至36396元，增長了數(shù)倍。

而與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)卻在不斷下降，由1996年的48.8%下降至2017年的28.6%，表明隨著居民收入的提高，基本生活方面的支出比重在不斷降低，隨之而來的就是改善型消費(fèi)的不斷增加，家政服務(wù)作為提高生活水平最重要的方面之一，必然有著非常廣闊的發(fā)展前景。

2017年，城鎮(zhèn)居民人均生活用品及服務(wù)消費(fèi)支出為1525元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6.24%，是所有支出項(xiàng)目中額度最低的，可挖掘的空間很大。

二、社會發(fā)展機(jī)遇

(一)社會變遷帶來家政服務(wù)消費(fèi)的潛在需求

近年來，我國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市人口數(shù)量與比重大幅增加，極大地?cái)U(kuò)展了家政服務(wù)的潛在市場容量；人口老齡化、家庭小型化以及全面二孩政策的實(shí)施更是讓養(yǎng)老、育嬰等家務(wù)勞動的水平不斷提升，創(chuàng)造了大量的家政服務(wù)潛在需求。

城市是家政服務(wù)需求集中的地區(qū)，城市人口的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了土壤，有利于家政服務(wù)市場的繁榮發(fā)展。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，從1996年到2017年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.5%上升到了58.5%，城市規(guī)?？焖僭鲩L；轄區(qū)人口100萬以上的大城市數(shù)量從2000年的90個(gè)增加到了2015年的147個(gè)，其中市轄區(qū)人口400萬以上的特大城市數(shù)量從2000年的8個(gè)增加到了2015年的15個(gè)。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”，而人的城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口能夠均等享受城鎮(zhèn)生活的各種服務(wù)，其中就包括家政服務(wù)，可以說，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開拓了家政服務(wù)的發(fā)展空間。

家庭小型化促使家務(wù)勞動的市場化、社會化。根據(jù)2014年中國家庭發(fā)展追蹤調(diào)查的情況，我國家庭戶內(nèi)人口不足3人，戶內(nèi)人口為2人的比例最高，家庭規(guī)模小型化的特征明顯。

而在家庭結(jié)構(gòu)方面，核心戶（家庭成員僅有已婚夫婦或已婚夫婦及其未婚子女）已經(jīng)成為城鎮(zhèn)家庭的主導(dǎo)類型，65.2%的城鎮(zhèn)家庭為核心戶。

家庭規(guī)模的小型化和家庭結(jié)構(gòu)的核心化使得家務(wù)勞動的需求不斷溢出，特別是家庭照料方面的需求不斷增加。

一方面，人口老齡化迫切需要養(yǎng)老服務(wù)跟進(jìn)。根據(jù)中國勞動和社會保障科學(xué)研究院的計(jì)算和預(yù)測，我國65歲以上老年人口數(shù)將快速增長，所占總?cè)丝诘谋戎貢粩嗌仙?，?035年，全國65歲以上老年人口將達(dá)到3.16億人，占總?cè)丝诘?2.38%。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果，2015年，我國城鄉(xiāng)老年人自報(bào)需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%，按此比例計(jì)算，到2035年我國老年人口照護(hù)的市場需求將達(dá)到4800萬人。

另一方面，全面二孩政策引發(fā)了海量的育嬰服務(wù)需求。2014年開始，我國開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，當(dāng)年二孩數(shù)量就有了顯著的提高，2016年起“全面二孩”政策開始實(shí)行，二孩以及新出生人口數(shù)量又都有了大幅增長，而大量新生兒的背后是巨大的撫幼市場。

綜合來看，根據(jù)2014年中國家庭發(fā)展追蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)，在家庭照料方面，我國有18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有雙重照料需求。

(二)居民消費(fèi)習(xí)慣演變促使?jié)撛诘募艺?wù)需求向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化

由于購買力、服務(wù)供給不滿意等多種原因的存在，“居民家庭對家庭服務(wù)的需求更容易處于潛在狀態(tài)，而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求”，而當(dāng)前居民的消費(fèi)習(xí)慣正在逐漸變化，使家政服務(wù)走進(jìn)日常萬家。

三、政策扶持機(jī)遇

2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕43號)，以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)四個(gè)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展第一次有了頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定實(shí)施了一系列配套政策措施。一是對員工制家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入免征營業(yè)稅；二是對家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，有的地區(qū)還對員工制家政服務(wù)員給予社保補(bǔ)貼；三是對企業(yè)和從業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)對接；四是組織開展“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動，推動1000戶以上的中小企業(yè)做專做精，扶持100家有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)；五是推動加大投入，聯(lián)席會議辦公室重點(diǎn)聯(lián)系的72個(gè)中心城市加大對家庭服務(wù)業(yè)的投資力度；六是通過多種方式加強(qiáng)行業(yè)宣傳，推動各地街道、社區(qū)設(shè)立家庭服務(wù)便民服務(wù)站點(diǎn)，同時(shí)在164個(gè)地級以上城市設(shè)立了信息服務(wù)平臺。