廣西百色市右江區(qū)探索林權(quán)貸款助推森林保險(xiǎn)

為全面深化集體林權(quán)制度改革，探索和破解制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于確定集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的通知》的精神，右江區(qū)承擔(dān)建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和完善森林保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，幾年來，右江區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了很好成效。

高度重視，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。右江區(qū)黨委、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把深化集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，制定方案并多次召開專題會(huì)議，在2012年成立的右江區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心基礎(chǔ)上整合成立百色市右江區(qū)山林糾紛調(diào)解處理辦公室，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，落實(shí)編制人員6人，參照公務(wù)員管理，并升格為副科級(jí)單位，專門負(fù)責(zé)開展集體林權(quán)制度改革工作。

積極探索林權(quán)抵押貸款登記模式：

（一）提早規(guī)劃探索。由于林業(yè)經(jīng)營具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特質(zhì)，很難吸引大量資金投入，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營資金不足，“貸款難”這一問題始終制約著林業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性。2011年，右江區(qū)正式拉開辦理林權(quán)抵押貸款登記業(yè)務(wù)序幕，通過不斷努力探索，形成個(gè)人貸款、聯(lián)戶貸款、擔(dān)保貸款、企業(yè)貸款等模式。

（二）出臺(tái)工作辦法。右江區(qū)聯(lián)合百色市右江農(nóng)村合作銀行共同制訂了《右江區(qū)林權(quán)抵押融資登記管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)抵押物的范圍、抵押物的監(jiān)管、抵押貸款率、貸款操作程序等做了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《右江區(qū)全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見》，明確了林權(quán)抵押貸款金額50萬以下免于評(píng)估的“快活林”抵押模式，由林業(yè)部門和金融部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪静氖袌?chǎng)價(jià)格，結(jié)合抵押林木的密度、年齡、樹種等制定抵押物價(jià)值參考值，按年度更新，金融部門根據(jù)參考值對(duì)抵押的林木進(jìn)行放貸，免去評(píng)估費(fèi)用，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

（三）開展林權(quán)評(píng)估試點(diǎn)。為盤活農(nóng)村存量要素資源，拓寬“三農(nóng)”融資抵質(zhì)押物范圍，緩解“三農(nóng)”融資難問題，成立了林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善林地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、抵押登記制度及林地價(jià)值評(píng)估體系，并從右江區(qū)本級(jí)財(cái)政中安排30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擇優(yōu)選取四塘鎮(zhèn)平布村開展林地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)工作。結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，制定了《百色市右江區(qū)林地經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)方案》，明確試點(diǎn)任務(wù)、外業(yè)調(diào)查技術(shù)規(guī)程、價(jià)值評(píng)估等內(nèi)容。目前，林業(yè)局正組織技術(shù)人員充分借助現(xiàn)代科技無人機(jī)，開展平布村的林地及林木資源外業(yè)調(diào)查，已調(diào)查面積5.6萬畝，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成平布村外業(yè)調(diào)查工作后，對(duì)發(fā)現(xiàn)原宗地信息（面積、位置、樹種等因子）或區(qū)劃界線與現(xiàn)狀不符的，重新勘界更正，將林地位置、面積、樹種、評(píng)估值等因子錄入信息庫，由技術(shù)員對(duì)農(nóng)戶的林地經(jīng)營權(quán)及地上林木進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，評(píng)估得到當(dāng)年結(jié)果后逐步形成年度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并與金融部門進(jìn)行銜接制作農(nóng)戶林權(quán)信息IC卡，農(nóng)戶可根據(jù)需要持IC卡向銀行申請(qǐng)抵押貸款。結(jié)合試點(diǎn)開展的情況，逐步推進(jìn)全區(qū)的林權(quán)資源評(píng)估工作。

不斷提升涉林社會(huì)化服務(wù)水平。以政府為主導(dǎo)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是林農(nóng)獲得林業(yè)服務(wù)的最主要來源，以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，開發(fā)網(wǎng)上辦公、審批系統(tǒng)。通過林業(yè)站提供集成化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等服務(wù)，這些服務(wù)包括：一是林業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)，造林育苗技術(shù)指導(dǎo)、森林防火培訓(xùn)、病蟲害防治技術(shù)等；二是辦證服務(wù)，林木采伐設(shè)計(jì)、林木采伐證、森林植物檢疫證、木材運(yùn)輸證辦理的服務(wù)；三是森林資源流轉(zhuǎn)提供的服務(wù)，包括對(duì)林木林地權(quán)屬實(shí)行登記和動(dòng)態(tài)管理等；四是林權(quán)抵押融資服務(wù)；五是林業(yè)科技信息服務(wù)；六是林業(yè)政策、法律咨詢服務(wù)。所有的這些涉林服務(wù)林農(nóng)只需到林業(yè)站提交材料，林業(yè)站提供申請(qǐng)材料報(bào)送、協(xié)調(diào)解決申請(qǐng)材料審核中出現(xiàn)的各種問題等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“林農(nóng)辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、財(cái)政等多部門網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等服務(wù)無縫鏈接，整合涉林審批、資源管理、林權(quán)信息等數(shù)據(jù)，與科研院校合作開發(fā)右江區(qū)林權(quán)監(jiān)管管理平臺(tái)，目前該項(xiàng)目正處系統(tǒng)試用階段。系統(tǒng)正式使用后將使林權(quán)糾錯(cuò)發(fā)證、糾紛處理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估信息庫、林權(quán)IC信息卡等功能高度統(tǒng)一，建立森林資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子信息化管理。

推進(jìn)森林保險(xiǎn)發(fā)展。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的基層保險(xiǎn)服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)級(jí)森林保險(xiǎn)服務(wù)站、村級(jí)投保網(wǎng)點(diǎn)，通過對(duì)林業(yè)站有關(guān)人員、鄉(xiāng)村級(jí)護(hù)林員開展相關(guān)培訓(xùn)考核后，聘請(qǐng)為右江區(qū)森林保險(xiǎn)協(xié)保員，協(xié)助開展政策性森林保險(xiǎn)工作的宣傳、投保、查勘、理賠等相關(guān)工作，到2016年底共聘請(qǐng)協(xié)保員10名。同時(shí)，引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織等積極參加政策性森林保險(xiǎn)，2016年完成公益林投保120萬畝，保費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼；商品林投保23.49萬畝，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼80%。