山東省新泰市“5+5”造林和經(jīng)營(yíng)模式在全省推廣

2015年山東省新泰市被確定為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，探索以集體林地“三權(quán)分離”、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制為試驗(yàn)內(nèi)容的配套改革，目前改革任務(wù)已全面完成。探索推行的“5+5”造林和經(jīng)營(yíng)模式在山東全省推廣，全市有林地面積達(dá)到117萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到40.1%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到82.5億元。

一、“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

新泰市在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本入駐林業(yè)，培育龍頭企業(yè)、民營(yíng)林場(chǎng)、合作社、林業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，形成了林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新格局，促進(jìn)林業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）創(chuàng)新三種流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)林地有序流轉(zhuǎn)

新泰因地制宜，采取規(guī)模流轉(zhuǎn)、股份合作、政府租地等方式，先后流轉(zhuǎn)土地20萬(wàn)畝，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶能夠賺流轉(zhuǎn)“租金”、掙打工“薪金”、分入股“股金”、翻包產(chǎn)“本金”。

（二）吸引資本入駐林業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

林權(quán)改革的關(guān)鍵是發(fā)展壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為此，新泰市堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、建林場(chǎng)、育大戶、促合作、樹(shù)品牌”多措并舉，培育出一大批林業(yè)龍頭企業(yè)、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)合作社、林業(yè)大戶（家庭林場(chǎng)）等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建起新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。截至目前，全市規(guī)模以上林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到91家；已培育民營(yíng)林場(chǎng)56家；林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到1200戶，經(jīng)營(yíng)林地面積10萬(wàn)畝；發(fā)展林果專業(yè)合作社426家，其中國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社17家，帶動(dòng)農(nóng)戶6.6萬(wàn)戶；全市累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”林產(chǎn)品78個(gè)，發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地85片，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。

二、三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

新泰推動(dòng)林業(yè)接二連三，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)層級(jí)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（一）“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)”融合。以林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互融發(fā)展。

（二）“一產(chǎn)+三產(chǎn)”融合。立足鄉(xiāng)土氣息、綠色生態(tài)，突出林業(yè)有花有果的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展融農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)旅游服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。

（三）園區(qū)+社區(qū)“兩區(qū)”融合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，通過(guò)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)”共建，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。

三、三項(xiàng)服務(wù)，拓展新領(lǐng)域

新泰市以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，創(chuàng)建起新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有力助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速壯大，是新泰市林業(yè)綜合改革試驗(yàn)中的一大亮點(diǎn)。

（一）建平臺(tái)、暢渠道。建成市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心1處，市級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口21個(gè)，制定完善林權(quán)管理服務(wù)工作流程，搭建了林權(quán)登記管理、中介評(píng)估、抵押擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)、法律政策咨詢、信息查詢等多位一體的林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)。2012年以來(lái)，全市已累計(jì)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)總面積5萬(wàn)畝。建立電商交易平臺(tái)。新泰市借助“買賣提”、杞農(nóng)云商等農(nóng)村電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。僅2016年，線上銷售櫻桃就達(dá)50多萬(wàn)公斤。

（二）創(chuàng)新路、解難題。林權(quán)抵押貸款。新泰市制定了林權(quán)抵押貸款辦法和辦理程序，幫助林農(nóng)利用林權(quán)證開(kāi)展抵押貸款，把山林樹(shù)木變成“綠色銀行”，把“死資源”變成“活資金”。截至目前，全市已累計(jì)辦理森林資源資產(chǎn)評(píng)估39宗，總價(jià)值4億元，累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款總金額2.1億元。政策性森林保險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，自2014年起，連續(xù)3年為5.58萬(wàn)畝公益林購(gòu)買了森林保險(xiǎn)，年保險(xiǎn)金額4464.8萬(wàn)元。2015年受雪凇影響，1.63萬(wàn)畝公益林受到不同程度的危害，中介機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行損害評(píng)估，人保公司賠償損失44.3萬(wàn)元，最大程度化解了林業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。公益林管護(hù)機(jī)制。新泰市針對(duì)生態(tài)公益林面積大、管護(hù)任務(wù)重的實(shí)際，制定出臺(tái)了《新泰市公益林護(hù)林員管理規(guī)定》，創(chuàng)新實(shí)行“網(wǎng)格化管理、職業(yè)化護(hù)林”的公益林管護(hù)模式，按照“打破村界、合理布防，公開(kāi)招聘、持證上崗，承包管理、嚴(yán)格考核”的原則，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林管護(hù)面積、管護(hù)巡查線路和自然地形等因素，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，并全部承包給個(gè)人管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承包人簽訂公益林管護(hù)協(xié)議,建立護(hù)林員考勤、定時(shí)打更等巡山護(hù)林制度，在森林防火和嚴(yán)打私采濫伐工作中取得明顯成效，森林火災(zāi)連續(xù)多年“零發(fā)生”，盜伐濫伐現(xiàn)象顯著減少。

（三）抓科技、強(qiáng)支撐。邀請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省果科所等院所教授、林業(yè)專家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員及林果大戶、合作社成員、民營(yíng)林場(chǎng)、龍頭企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)，開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等活動(dòng)，組織技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包地塊，在園區(qū)設(shè)計(jì)、整地造林、樹(shù)種選擇、撫育管護(hù)等方面提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，使林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)真正變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)起周邊群眾依靠林業(yè)發(fā)家致富，更重要的是調(diào)動(dòng)了社會(huì)造林綠化的積極性，新泰市每年造林面積都在5萬(wàn)畝以上，成活、保存率達(dá)到90%以上，其中80%是民營(yíng)資本和工商資本的投資造林。實(shí)現(xiàn)了“森林得保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠”的目標(biāo)，加快了新泰生態(tài)建設(shè)步伐。