云南省昆明市健全林業(yè)社會化服務(wù)體系 促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

伴隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林業(yè)經(jīng)營主體更加多元化，但與之相對應(yīng)的林業(yè)技術(shù)、信息、金融、法律、政策等社會化服務(wù)供給卻十分短缺。為此，昆明市大力推進(jìn)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為社會各界投資林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府公益性服務(wù)。在深化集體林業(yè)綜合改革過程中，昆明市各級政府和林業(yè)主管部門堅持政府引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)森林防火、林業(yè)科技推廣、種苗管理、病蟲害防治等政府主導(dǎo)的公益性管理服務(wù)體系建設(shè)。先后出臺了《昆明市林權(quán)管理服務(wù)規(guī)范手冊》、《昆明市森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)暫行管理規(guī)定》、《昆明市林權(quán)管理風(fēng)險責(zé)任承諾制度》、《昆明市林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款“雙100”備案制度》等11個規(guī)范性文件，從規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)林權(quán)抵押融資等多個方面進(jìn)行了改革配套，強(qiáng)化政府公益性服務(wù)。

落實(shí)惠林支林政策，推動林業(yè)中介服務(wù)組織發(fā)展。工商和林業(yè)部門為林業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊開通了便捷通道，稅務(wù)部門按照支農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)政策減免了稅費(fèi)，吸引社會力量積極參與營造林、森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)技術(shù)推廣、信息咨詢、種苗農(nóng)資采購等服務(wù)。目前，在昆明市林權(quán)管理中心登記備案的資產(chǎn)評估及服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)53家。全市辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)17家。

加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，以行業(yè)自律促服務(wù)水平提升。建立了涉林中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、監(jiān)督退出制度，引導(dǎo)成立了“昆明市林產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、“昆明市綠化苗木行業(yè)協(xié)會”、“森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會”等8個行業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨支部。組織由林業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)專家組成的監(jiān)測團(tuán)隊對林業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測。通過政府監(jiān)管和行業(yè)自律，不斷提升服務(wù)水平，降低服務(wù)收費(fèi)。同時，每年組織3次以上技術(shù)培訓(xùn)，宣傳政策法規(guī)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。通過引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與名木古樹價值評估、森林資源資產(chǎn)評估、森林保險等林業(yè)金融服務(wù)工作，有效解決了森林資源資產(chǎn)評估和林業(yè)外業(yè)勘察服務(wù)價格虛高、資源量和資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范等問題，宗地評估、勘測價格平均降低60%。

創(chuàng)新科技服務(wù)，提升林業(yè)科技含量。組建了昆明市林下經(jīng)濟(jì)研究推廣中心，指導(dǎo)縣區(qū)以“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式引導(dǎo)成立林農(nóng)專業(yè)合作社97家。與中科院昆明植物研究所、中國林科院資源昆蟲研究所等多家科研院所和云南利魯、三人食品等林業(yè)龍頭企業(yè)合作，推動建立了“國家級昆明林下經(jīng)濟(jì)工程中心”，打造新型“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體。與北京航天泰坦科技有限公司、西南林業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)辦“智慧林業(yè)研究院”，將林業(yè)大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用到林業(yè)發(fā)展和公眾服務(wù)的多個維度和層面。創(chuàng)建宜良綜合類花卉苗木電子商務(wù)交易平臺，發(fā)布花卉苗木信息2900余萬條，商品價值2.3億元。通過“樹多多”網(wǎng)站、手機(jī)客戶端和微商城三位一體的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上交易額1200多萬元。

積極推進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。根據(jù)“三權(quán)分置”原則，積極推進(jìn)對非林業(yè)用地上的林木核發(fā)《林木權(quán)證》，探索對林下經(jīng)營實(shí)體發(fā)放《林下經(jīng)營權(quán)證》，并協(xié)調(diào)銀行開展相應(yīng)的抵押融資工作。與省農(nóng)信社合作，在全省率先開展了綠化苗木保險和苗木抵押貸款，解決了苗木產(chǎn)業(yè)融資難的問題。截止目前，共發(fā)放《林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)證》面積1297畝，發(fā)放《林木權(quán)證》面積8971畝，發(fā)證林木株數(shù)210萬株，辦理林木權(quán)抵押登記4142畝56萬株，累計發(fā)放林木權(quán)抵押貸款7100萬元。

大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，提升服務(wù)便捷性。投資建設(shè) “昆明數(shù)字林業(yè)信息資源整合應(yīng)用平臺”，將資源管理、涉林審批和信息公開進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)管理“一網(wǎng)通”。同時開通了官方微信“林度”，利用手機(jī)APP、惠農(nóng)云服務(wù)平臺等新技術(shù)、新手段為林農(nóng)和涉林企業(yè)開通便捷服務(wù)，解決林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最基層的覆蓋問題。針對因信息不對稱而產(chǎn)生的低價場外交易問題，建成覆蓋全市的“昆明林權(quán)信息網(wǎng)”，建立了林權(quán)交易信息發(fā)布制度和交易參考價格披露制度，目前在林權(quán)信息網(wǎng)發(fā)布的林權(quán)信息達(dá)2300余條，通過林權(quán)信息網(wǎng)達(dá)成的林權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)510余宗，流轉(zhuǎn)金額2.4億元。