江蘇鹽城：實施系統(tǒng)化治理 全力維護城鄉(xiāng)道路交通安全

文 鹽城市公安局 王巧全

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鹽城市交通區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯，交通安全管理也迎來前所未有的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，鹽城堅持系統(tǒng)化治理思維，實施“四個一體化”治理策略，積極探索交通安全管理新路子，全市交通事故亡人數(shù)連續(xù)8年下降。提升城鄉(xiāng)道路交通安全，鹽城做了哪些的探索呢？

一、鹽城市路網(wǎng)密布、人多車多

鹽城市是長江三角洲重要的區(qū)域性中心城市，也是江蘇省面積第一、人口第二的城市，路網(wǎng)密布，全市道路通車里程約2.14萬公里，占全省通車里程數(shù)的1/7，名列江蘇省第一；境內(nèi)4條高速公路總長397公里，4條國道總長677公里，17條省道總長1217公里，縣鄉(xiāng)及“村村通”公路總長近1.72萬公里。同時，人多車多，機動車駕駛?cè)?04萬人，其中汽車駕駛?cè)诉_171萬人；機動車保有量達104萬輛，其中汽車達80.7萬輛，平均每10個人擁有1輛汽車。

近年來，隨著機動化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鹽城公安始終堅持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，立足本地，實施“四個一體化”治理策略，全力維護城鄉(xiāng)道路交通安全，全市交通事故亡人數(shù)連續(xù)8年下降。

圖1 全市交通事故亡人數(shù)連續(xù)8年下降群眾滿意度明顯提升

二、在空間布局上

推進 城市、農(nóng)村一體化

隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”逐步推進，鹽城市農(nóng)村道路建設(shè)力度持續(xù)加大，交通條件突飛猛進，農(nóng)村地區(qū)道路里程數(shù)占全市道路總里程數(shù)的86%，農(nóng)村公路交通事故數(shù)和亡人數(shù)占比逐年上升，今年達60%左右。鹽城公安堅持問題導(dǎo)向，在空間上推進城鄉(xiāng)交通治理一體化，讓發(fā)展和安全惠及城鄉(xiāng)。

（一）交通安全設(shè)施均衡化

根據(jù)鹽城市新一輪的農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，農(nóng)村道路寬度普遍從3.5米擴到6米，農(nóng)村交通的毛細血管被打通拓寬。但農(nóng)村交通安全設(shè)施配套滯后，很多道路基本沒有任何交通安全設(shè)施，呈“裸路”狀態(tài)。亡人事故主要集中在無紅綠燈等安全設(shè)施的道口、集鎮(zhèn)道路連接國省道的路口、鄰水路段，占農(nóng)村地區(qū)事故亡人數(shù)的80%左右。

為解決農(nóng)村地區(qū)交通安全設(shè)施薄弱問題，鹽城在省人代會專門提出《致力推進城鄉(xiāng)交通治理一體化》議案，將城鄉(xiāng)道路安全管理納入法治軌道。實踐中，在農(nóng)村“村村通”公路改造時，督促建設(shè)部門落實“建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營”四級管理體系，對臨水、國省道搭接路口等事故高發(fā)地段，安裝安全防護設(shè)施，縮小中隔開口距離，將“T”型路口改造成“Y”型路口，有效減少消除安全隱患。經(jīng)過改造以后的47個路口、71條路段，至今未發(fā)生亡人事故。

圖2 安裝安全防護設(shè)施，改造路口

（二）集鎮(zhèn)交通管理城市化

集鎮(zhèn)是農(nóng)村人口集聚區(qū)域，也是重要的交通節(jié)點。鹽城市21條國省道穿越47個集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)交通秩序既是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交通安全的重要保證。

為提升集鎮(zhèn)交通安全水平，選取全市10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)城市化治理，在國、省道主要道口和重點集鎮(zhèn)渠化路口交通組織，設(shè)置“嚴管路口”、禮讓斑馬線，施劃停車泊位、禁停黃標線，增設(shè)禁停標志、抓拍設(shè)施；聯(lián)合城管部門取締路邊流動攤點、清理沿街廣告標牌，嚴格整治各類“雜車”“僵尸車”等交通亂象，切實改善鎮(zhèn)區(qū)交通面貌；渠化路口交通組織，精細交通信號配時，嚴格整治交通亂象，有效提高道路通行效率，嚴控交通違法。圖3是上岡中隊在上岡鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)區(qū)秩序整治攻堅以后的景象，改善了鎮(zhèn)區(qū)交通環(huán)境，事故同比下降48%，成為全市鎮(zhèn)區(qū)秩序的一道標桿。

圖3 整治后的鎮(zhèn)區(qū)交通環(huán)境

（三）道路聯(lián)勤聯(lián)控一體化

農(nóng)村道路交通管理力量不足是普遍性難題。鹽城在市區(qū)全面推行“路長制”的基礎(chǔ)上，向全市156條重點農(nóng)村道路進行推廣，整合派出所、巡特警等力量，實行一路一長、一路一策、一路一體，形成“人人有路、路路有人、人人有責(zé)、路路有序”的生動局面。對全市事故多發(fā)、高發(fā)道路實施嚴管嚴治，特別是在228、204國道，建立聯(lián)勤指揮中心，沿線中隊實行聯(lián)勤機制，依托市縣際卡口、超載超限檢查站，組織集中統(tǒng)一行動、異地交叉執(zhí)法等方式開展路檢路查，提升事故預(yù)防的針對性和實效性。發(fā)揮摩托機動化優(yōu)勢，全市組建10支鐵騎隊，新招800名輔警力量，既管交通、又管治安，有效彌補管理盲區(qū)，提高了社會面交通治安管控能力。

圖4 建立聯(lián)勤指揮中心，組建鐵騎隊

三、在治理內(nèi)容上推進動態(tài)、靜態(tài)一體化

城市交通是一個非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，鹽城抓住變與不變，統(tǒng)籌動、靜兩個層面，多方位、多層次入手，全力護秩序、保暢通、保安全，努力創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（一）抓動態(tài) 有效解決動態(tài)行車問題

近年來，鹽城從宏觀、中觀、微觀三個層面，加大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強力整治、破解頑疾，劃小單元、夯實責(zé)任，有效解決動態(tài)行車問題。今年，鹽城在前期探索實施的動態(tài)交通治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“大交通”建設(shè)，開建高架三期工程，大市區(qū)20條道路同時封閉施工，而交通依然保持暢通有序。

圖5 施工路段交通秩序良好

（二）整靜態(tài) 重構(gòu)城市停車服務(wù)管理體系

停車難是大中城市普遍面臨的難題。今年，鹽城聚焦靜態(tài)交通，主攻停車問題，以整治“亂施劃、亂收費、亂停車”三大問題開路，在大市區(qū)實施停車秩序整治，統(tǒng)管停車泊位，組織開展“大巡查、大執(zhí)法、大清拖”專項整治行動。綜合運用科技、法治、宣傳等多種手段，按照“一個信息管理系統(tǒng)、一個停車設(shè)施建設(shè)標準、一個停車收費標準、一個停車管理辦法”“四個一”的工作思路，重構(gòu)城市停車服務(wù)管理體系，初步確立鹽城停車規(guī)矩，逐步實現(xiàn)停車供給科學(xué)化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務(wù)智能化“四化”目標。

（三）動靜結(jié)合 統(tǒng)籌人、車、路管理要素

在交通實踐中，動態(tài)和靜態(tài)是交通體系完整的生態(tài)鏈，必須堅持系統(tǒng)思維，按照停車管理和行車管理相結(jié)合，交通組織和執(zhí)法管理相結(jié)合，交通供給和需求抑制相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌人、車、路管理要素，切實打好主動仗、整體仗、協(xié)同仗，逐步建立順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的交通管理服務(wù)體系，實現(xiàn)動靜態(tài)交通平衡，才能保障城市機能正常高效運轉(zhuǎn)。

四、在聯(lián)動協(xié)作上推進建設(shè)、管理一體化

當(dāng)前，交通安全建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法滿足正常的交通管理需求。鹽城緊盯規(guī)劃、建設(shè)和管理等核心環(huán)節(jié)，狠抓頂層設(shè)計、風(fēng)險控制和規(guī)范管理，切實解決建管分離、管建脫節(jié)等影響交通安全的根源性矛盾。

（一）推動市委市政府 參與安全共建

鹽城公安向市委常委會專題匯報，提請成立道路交通安全委員會，推動政府出臺了《道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理辦法》，明確道路設(shè)計、施工、驗收、使用“四同時”工作規(guī)范。完善交通安全分級管控機制，做實做硬交通環(huán)境評價，把以下6大類項目納入剛性交通影響評價體系，并實行一票否決：

一是市區(qū)建成區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目規(guī)模超過2萬平方米的大型公共建設(shè)項目及超過5萬平方米的居住類項目；二是邊緣組團、城鎮(zhèn)及重點地區(qū)，建設(shè)規(guī)模超過5萬平方米的大型公共建設(shè)項目及超過10萬平方米的居住類項目；三是大型城市交通設(shè)施建設(shè)項目（如航空、鐵路、公路的客貨站場、客貨運碼頭、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、公交樞紐、出租車服務(wù)中心等）；四是距城市主次干道交叉口120米以內(nèi)需開設(shè)機動車出入口的建設(shè)項目；五是在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的路橋工程項目；六是規(guī)劃行政管理部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其他建設(shè)項目。

2017年以來，先后叫停了3個沒有通過交通影響評價審核的大型項目，真正把交通需求印在了相關(guān)部門的腦海里，從源頭上消除先天不足的“畸形兒”。

（二）聯(lián)合交通部門 開展隱患共治行動

充分發(fā)揮公安主力軍作用，聯(lián)合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動”，建立“四巡查”工作制度，對未中斷交通的施工作業(yè)路段每天開展一次巡查，對封閉施工路段每周開展一次巡查，對國省道以及農(nóng)村公路每月開展一次巡查，對校車行駛路線每學(xué)期開展一次巡查，及時發(fā)現(xiàn)新增的安全隱患路段，實時推動整改。

近年來，共排查國道隱患101處、省道隱患127處、縣鄉(xiāng)道路隱患157處，嚴格落實責(zé)任，限期整改到位。選擇事故高發(fā)的228國道組織開展交通安全管控會戰(zhàn)，推動政府開展路域環(huán)境綜合整治，建立交通安全隱患排查整治機制，優(yōu)化45處平交路口交通組織、新增50處路口照明設(shè)施、推進6個服務(wù)區(qū)建設(shè)，今年亡人交通事故同比下降56.25%。

圖6 聯(lián)合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動”

（三）專門成立“項目辦” 共同創(chuàng)建示范區(qū)

圍繞高質(zhì)量的目標追求，抓示范引領(lǐng)，解放思想，確立標桿，全面提升整體建設(shè)和管理水平。圍繞市區(qū)高架快速路建設(shè)運行，專門成立“項目辦”，對接設(shè)計、施工單位，對配套的交通設(shè)施、智能管理設(shè)備進行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，同步制定符合鹽城實際的快速路管理模式和勤務(wù)運行、應(yīng)急保障工作機制，確保道路開通后各項設(shè)施、措施同步運行。鹽城高架運轉(zhuǎn)以來，沒有發(fā)生亡人事故和長時間擁堵。同時，鹽城以高架路為標桿，聯(lián)動建設(shè)、交通等部門，對大市區(qū)交通標志進行了整治，共整改1326塊指路標志牌、1117塊導(dǎo)向車道標志牌、安裝2362套慢行系統(tǒng)路牌，安裝48塊橋梁標志、142塊組合禁令標志，拆除160塊非法標志，全面提升交通標志牌的科學(xué)化、精細化水平。

圖7 全面提升交通標志牌的科學(xué)化、精細化水平

五、在方法手段上 推進治標、治本一體化

“標”是現(xiàn)象，“本”是本質(zhì)。鹽城始終抓住影響交通安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也綜合治理、久久為功，努力實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

（一）緊盯突出問題 開展專項治理

在交通治理上，以“五個一”區(qū)域整治為抓手，對重點問題區(qū)域及周邊交通開展根本性治理，通過治理一個、帶動一片，實現(xiàn)全域治理。近年來，按照先難后易，學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、小區(qū)等交通單元逐一得到突破，區(qū)域交通秩序明顯改善，一塊一塊小的安全暢通推動了整體的安全暢通。

圖8 以“五個一”區(qū)域整治為抓手選擇重點區(qū)域強力突破

（二）抓住關(guān)鍵節(jié)點 筑牢鐵桶工程

把控全市95個市際出入口、28個高速出入口等關(guān)鍵交通點位，全面建成智能卡口，布建車輛抓拍、視頻監(jiān)控、電子圍欄、網(wǎng)絡(luò)圍欄、人證一體采集安檢門等全項數(shù)據(jù)信息采集前端，實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)采集，織密一張防控網(wǎng)。全面采集進出鹽城的車輛和駕乘人員信息，通過線上分析研判、線下精準布控，有效將隱患車、隱患人進不了市、上不了高速。

卡口大隊民警朱勇發(fā)揮職業(yè)特長，精細研究假牌、套牌查緝戰(zhàn)法，深度挖掘公安大數(shù)據(jù)資源，第一時間將查控指令、研判結(jié)果通過點調(diào)系統(tǒng)等推送到全市各卡口點，查獲假牌、套牌車輛2271起、走私盜搶機動車404輛，無證駕駛、失駕、毒駕人員936名，抓獲逃犯391人，涉毒人員103人，查獲毒品370余克，消除了一大批交通和治安隱患。

圖9 多維數(shù)據(jù)采集，織密一張防控網(wǎng)

圖10 卡口大隊民警朱勇精細研究假牌、套牌查緝戰(zhàn)法

圖11 把安全知識送到孩子手中

（三）堅持以人為本 強化宣傳攻勢

凸顯“人”這一關(guān)鍵主導(dǎo)地位，以交通安全宣傳為載體，針對不同群體精準開展交通安全宣傳，提升群眾的守法意識和安全防范意識。發(fā)揮新媒體覆蓋面大、擴散力強特點，著力打造“兩微一抖一直播”的宣傳陣地，宣傳影響力全面提升。7月25日，在公安部“2018年度互聯(lián)網(wǎng)+城市交通管理”論壇中喜獲十佳多媒體創(chuàng)新獎。組織開展“隨手拍”等活動，增強群眾交通安全的參與度，設(shè)立校園交通安全宣傳周，把安全設(shè)施、安全知識送到孩子手中，取得良好效果。

玉溪多措并舉提升農(nóng)村道路交通管理村道路交通事故死亡人數(shù)同比下降12.39%

近年來，云南省玉溪市公安機關(guān)把交通安全由城市向農(nóng)村、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村組延伸，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、多元共治、精準施策的農(nóng)村道路交通管理新格局，截至目前，農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)同比下降12.39%。

玉溪市公安局主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，將農(nóng)村交通安全納入各級黨委政府安全生產(chǎn)、社管綜治、綜合工作3大考核，與市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層簽訂責(zé)任狀，壓實責(zé)任，科學(xué)劃定“紅線”，適時采取約談、通報、掛牌督辦等措施，對道路交通安全目標管理責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)重大失職失責(zé)的“一票否決”。

玉溪市常設(shè)4位市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、41個職能部門為成員的議事機構(gòu)，明確交通安全職責(zé)任務(wù)。玉溪市公安局還在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊，下放交通違法、輕微事故處理及部分車駕管業(yè)務(wù)，前移農(nóng)村道路交通安全管理、宣傳、教育、處罰、服務(wù)5項職能。在661個村（居）委會全部建立農(nóng)村道路交通安全管理員制度，推行“兩站兩員”建設(shè)。目前，已建成標準化交管站74個、勸導(dǎo)站656個，配置交通安全管理員111人、勸導(dǎo)員1354人。此外，將3萬余名保險業(yè)務(wù)員、綜治網(wǎng)格員、護林防火員、烤煙種植指導(dǎo)員、農(nóng)機管理員發(fā)展為農(nóng)村義務(wù)交通安全宣傳員。

玉溪市公安局嚴格落實交通安全設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)“同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同驗收”四同步原則，通過“村社自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、交警排查、交通核查、專家協(xié)查、安監(jiān)督查”六查措施，實現(xiàn)治理交通安全隱患常態(tài)化，自2011年以來，累計排查整治道路隱患1.4萬余處，投入12億元改進完善“公路安全生命防護工程”800余公里。