“全面二孩”政策下學(xué)前兒童體育教育資源供給側(cè)改革研究

董山山，劉 洋

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

根據(jù)我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)力減弱等發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家及時(shí)調(diào)整和完善了生育政策，2016年我國(guó)開始實(shí)施了“全面二孩”政策。根據(jù)最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果，2016年我國(guó)出生人口明顯增加，二孩及以上占比大幅提升。全面二孩政策將對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和教育發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，尤其是對(duì)教育鏈上起始階段的學(xué)前教育影響顯著。學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益及教育現(xiàn)代化的程度和水平，推進(jìn)學(xué)前教育的快速發(fā)展已成為我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。幼兒階段是長(zhǎng)身體的時(shí)期，體育應(yīng)該放在第一位，這是基于對(duì)幼兒處于生長(zhǎng)發(fā)育特殊階段和體育對(duì)幼兒體質(zhì)健康促進(jìn)不可替代作用充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，身體健康是幼兒學(xué)習(xí)和生活的基礎(chǔ)。全面二孩政策背景下，新出生幼兒數(shù)量增多，幼兒園的體育教育資源成為幼兒教育發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。為此，本文在分析幼兒園體育教育資源面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探討幼兒園體育教育資源供給改革的思路，為我國(guó)幼兒教育改革和發(fā)展提供參考。

1 相關(guān)概念界定

1.1 “全面二孩”政策概念

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出: “促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策），積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！?/p>

1.2 教育供給側(cè)改革

教育供給側(cè)改革原本是經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，指的是“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。教育供給側(cè)改革的核心，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇，從而化解教育老大難問(wèn)題。

2 “全面二孩”政策實(shí)施后學(xué)前體育教育資源面臨的挑戰(zhàn)

2.1 “全面二孩”政策下我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

根據(jù)預(yù)測(cè)，“全面二孩”政策的頒布會(huì)使得每年新增兒童約達(dá)到300～500萬(wàn)，但是這種趨勢(shì)并不會(huì)一直持續(xù)下去。林采宜認(rèn)為，在“全面二孩”政策放開后，第一年新增出生人口會(huì)達(dá)到500萬(wàn)，此后逐年遞減。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，比上年增加1.38萬(wàn)所，入園兒童2008.85萬(wàn)人，比上年增加21.07萬(wàn)人,從這組數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)幼兒園及入園兒童的數(shù)量已經(jīng)在增加。2016年全面實(shí)施二孩政策后，本年度住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人，出生人口明顯增加，比2015年增長(zhǎng)了11.5%，二孩出生占比大幅提升，2013年以前，二孩比重保持在30%左右，2014年穩(wěn)步提升，2016年達(dá)到45%。這一批的孩子將在2020年進(jìn)入幼兒園接受教育，在接下來(lái)的3年里幼兒園將達(dá)到“全面二孩”進(jìn)幼兒園的最高峰。據(jù)人口專家的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2016年到2020年,將存在高達(dá)1100萬(wàn)幼兒的新增需求，2016-2020年在園人數(shù)將從4180萬(wàn)增長(zhǎng)至5244萬(wàn)。

在教育領(lǐng)域，國(guó)際上通常用生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)（即生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的值）作為衡量各國(guó)政府對(duì)教育投入水平的重要指標(biāo)。2016年與2013年相比，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需要增加1293.72億元；2021年與2013年相比，需要增加3030.87億元。這反映出我國(guó)目前的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的供給不足，不能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

2.2 “全面二孩”政策下幼兒園體育場(chǎng)地和器材的問(wèn)題

幼兒體育課以情境教學(xué)為主，需要一定的場(chǎng)地和器材，有充足的安全的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地才能保證幼兒體育課的正常進(jìn)行。但是目前我國(guó)的幼兒園從五星級(jí)到?jīng)]有星級(jí)的準(zhǔn)星級(jí)幼兒園在體育活動(dòng)場(chǎng)地方面幼兒人均體育活動(dòng)場(chǎng)地面積是低于《標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定面積的，特別是一星和準(zhǔn)星級(jí)兩個(gè)級(jí)別的幼兒園。而幼兒園的體育器材也是非常短缺。王凱珍調(diào)查得知幼兒園大型器材數(shù)量、種類、類型配備不平衡；低等級(jí)的幼兒園在自制器材建設(shè)上比較落后，少部分幼兒園自制器材沒(méi)有對(duì)幼兒完全開放；25%的幼兒園未實(shí)行幼兒自愿選擇器材的方式，不利于幼兒自主性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)。幼兒園大型體育器材的數(shù)量與幼兒的身體活動(dòng)開展呈現(xiàn)顯著相關(guān),但是一些幼兒園的硬件設(shè)施仍然沒(méi)有達(dá)到要求，并且幼兒園的等級(jí)越低體育場(chǎng)地和器材的配置也越低，得到的體育資源也是比較少的。

2.3 “全面二孩”政策下幼兒體育教師的問(wèn)題

幼兒教師一般都來(lái)源于教育專業(yè)，而體育專業(yè)的很少。調(diào)查結(jié)果顯示，幼兒園的體育教師是體育教育專業(yè)畢業(yè)的僅占總數(shù)的 8%，其余的均為兼職教師。這表明專業(yè)幼兒體育教師的數(shù)量嚴(yán)重不足，這也是幼兒體育教育一直不太好的一個(gè)原因。幼兒園體育教學(xué)質(zhì)量并不樂(lè)觀,受教師能力差異、專業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全等因素的限制,其教學(xué)內(nèi)容與形式單一枯燥,已經(jīng)影響到了幼兒的身體發(fā)育和健康成長(zhǎng)。學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展與幼兒教師培養(yǎng)滯后,這都是造成幼兒教師隊(duì)伍問(wèn)題的主要原因。教師崗位的流動(dòng)性大，由于非在編老師普遍工資待遇低，危機(jī)感強(qiáng)，發(fā)展機(jī)會(huì)少，保障水平低，歸屬感缺失,這些都是導(dǎo)致幼師流動(dòng)性大，幼兒教育的人才缺失的原因,嚴(yán)重影響了學(xué)前教育質(zhì)量。

2.4 “全面二孩”政策下幼兒體育課程的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的學(xué)前教育體育活動(dòng)內(nèi)容體系較為混亂，表現(xiàn)為：幼兒體育活動(dòng)概念混亂，內(nèi)容體系缺乏科學(xué)性，缺乏安全、環(huán)境、器材設(shè)施要求及幼兒體育教育專業(yè)人員，測(cè)試及評(píng)價(jià)成人化。我國(guó)對(duì)幼兒體育課程的開發(fā)不合理，沒(méi)有一套科學(xué)的幼兒體育課程體系，課程內(nèi)容混雜，隨意性大，對(duì)此的研究也比較少，體育課程過(guò)于“游戲化”的現(xiàn)象，出現(xiàn)幼兒運(yùn)動(dòng)時(shí)間效率低下、運(yùn)動(dòng)量不足的現(xiàn)象，令人擔(dān)憂體育活動(dòng)失去了其應(yīng)有的發(fā)展價(jià)值。

3 “全面二孩”政策下學(xué)前兒童體育教育資源供給側(cè)改革措施

3.1 加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中體育教育資源的支出比例

經(jīng)濟(jì)是上層建筑，是學(xué)前兒童體育教育資源供給側(cè)改革的基本保障。為此我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中體育教育資源的支出比例，這樣既能夠減少家長(zhǎng)的一部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能夠針對(duì)學(xué)前兒童體育教育資源供給側(cè)改革措施的順利實(shí)施，起到一個(gè)很好的保障作用。加大對(duì)學(xué)前體育教育資源的公共財(cái)政支出就是加大學(xué)前體育教育供給，提升幼兒體育教育在幼兒教育中的地位，也反映出國(guó)家對(duì)幼兒體育教育的重視態(tài)度。

3.2 加大幼兒園體育場(chǎng)地和器材的供給

幼兒園體育場(chǎng)地和器材的缺少影響了幼兒體育的教學(xué)質(zhì)量，國(guó)家和幼兒園應(yīng)該加強(qiáng)體育場(chǎng)地和器材的供給，按照規(guī)定規(guī)劃體育活動(dòng)場(chǎng)地和配備相應(yīng)的器材，還要考慮到幼兒的骨骼發(fā)育的特點(diǎn)，充分考慮到場(chǎng)地材質(zhì)和器材的安全。各主管部門要加大對(duì)幼兒園體育器材的專項(xiàng)撥款，對(duì)于器材建設(shè)較落后的幼兒園適當(dāng)給予政策傾斜，提高幼兒園體育器材的整體配置水平，吸引生源和社會(huì)贊助，提高資金的利用效率，努力促進(jìn)良性循環(huán)的形成。政府要加大對(duì)體育的財(cái)政投入，提高對(duì)幼兒體育教學(xué)的重視程度。

3.3 加強(qiáng)幼兒園體育師資的供給

加強(qiáng)幼兒園體育教師師資的供給可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是利用培訓(xùn)提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平，建立一種培訓(xùn)體系,增強(qiáng)幼兒教師的體育教學(xué)能力，可通過(guò)聘請(qǐng)高校的體育教師對(duì)幼師集體進(jìn)行體育理論與實(shí)踐方面的訓(xùn)練，也可以給幼師進(jìn)行社會(huì)上的體育集訓(xùn)俱樂(lè)部，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)證的形式加強(qiáng)體育知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。二是建立專業(yè)協(xié)同、?！獔@協(xié)同培養(yǎng)制度,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè),通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)雙途徑大力建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍.增加專職體育教師的培養(yǎng)，主要是高校體育教育專業(yè)設(shè)立幼兒體育教育方向，加強(qiáng)幼兒體育教育人才的培養(yǎng)，使其具備體育教學(xué)能力和學(xué)前教育學(xué)的知識(shí)。

3.4 加強(qiáng)幼兒園體育課程的改革

加快建立和完善幼兒園體育課程體系，明確幼兒體育教學(xué)目標(biāo)，將幼兒體育課程細(xì)化歸類，提高幼兒體育的重視度，也要借鑒國(guó)外先進(jìn)的幼兒園體育課程體系，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和幼兒生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)設(shè)計(jì)一套科學(xué)的具有我國(guó)特色的幼兒園體育課程體系。在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要發(fā)展兒童的粗大動(dòng)作技能還要發(fā)展兒童的精細(xì)動(dòng)作技能（如手指控制細(xì)小物體的能力，手指的靈活性），使兒童的小肌肉群也要得到相應(yīng)的鍛煉。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)幼兒園體育教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要符合全面性和科學(xué)性的原則，從教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)模式，教學(xué)活動(dòng)的活動(dòng)量，學(xué)生的主動(dòng)參與程度，教師的教學(xué)水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更好地反應(yīng)教學(xué)效果，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)幼兒的健康發(fā)展。

幼兒體育教育不僅僅是幼兒園、教師、教育部的責(zé)任，也是我們這個(gè)國(guó)家，整個(gè)社會(huì)和每一個(gè)家庭的責(zé)任，這三者是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。國(guó)家給予政策支持，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)提高對(duì)幼兒體育的重視，普及幼兒體育教育的知識(shí)，提高幼兒體育的地位，這樣家長(zhǎng)也就會(huì)認(rèn)識(shí)到體育教育對(duì)于幼兒的重要作用。對(duì)于“全面二孩”政策給體育教育資源帶來(lái)的挑戰(zhàn)應(yīng)積極采取措施進(jìn)行解決，筆者認(rèn)為只有從國(guó)家，家庭和社會(huì)三方面一起解決才能夠真正地促進(jìn)幼兒體育的發(fā)展。