督導(dǎo)視角下的云南省體育教師教育問題及策略研究

李秋菊 ，李天明 ，李春芳

(1.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500 ； 2.南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210046)

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師作為教育發(fā)展的第一資源，直接關(guān)乎教育事業(yè)的發(fā)展，與社會的進(jìn)步、民族的振興亦息息相關(guān)。隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，對體育教師教育提出了更高的要求，教師教育的發(fā)展一直在路上。目前，職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)一體化的有機(jī)整體已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家逐漸形成并完善。云南省體育教師教育改革需要從職前培養(yǎng)、入職教育和職后培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)地改進(jìn)措施，加快完成體育教師教育職前職后一體化建設(shè)。

1 概念界定

1.1 督導(dǎo) 督導(dǎo)在英語中為“supervision”，含義是考察一項(xiàng)事情的執(zhí)行或操作情況，一個(gè)人的行動或工作情況。督導(dǎo)也叫視導(dǎo)，即監(jiān)督、視察、指導(dǎo)的意思，表示一種監(jiān)督、管理行為。把supervise譯為“督導(dǎo)”，就是督促、檢查、指導(dǎo)的意思。中文的“督導(dǎo)”包含英文中的兩層含義：一是當(dāng)動詞用，表示一種管理行為；二是當(dāng)名詞用，表示具有督導(dǎo)職責(zé)的管理人員。

1.2 學(xué)校體育督導(dǎo) 學(xué)校體育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)組織及其成員根據(jù)國家的教育方針、政策、法規(guī)和學(xué)校體育科學(xué)理論，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對下一級政府、下一級教育行政部門的學(xué)校體育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價(jià)和指導(dǎo)，并向同級政府和教育行政部門報(bào)告督導(dǎo)結(jié)果，提出意見和建議，從而促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)健康發(fā)展，確保學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也可以理解為，學(xué)校體育督導(dǎo)是縣級以上政府依法對其轄區(qū)內(nèi)學(xué)校體育的工作過程實(shí)施的行政監(jiān)督，是教育行政機(jī)關(guān)依法對其轄區(qū)內(nèi)學(xué)校體育的工作過程實(shí)施的教育行政監(jiān)督[1]。

在本文中，督導(dǎo)視角指的是實(shí)地督導(dǎo)檢查云南省各地州在落實(shí)學(xué)校體育教師教育相關(guān)政策中的問題，筆者作為督導(dǎo)成員實(shí)地參與云南省的體育教師教育督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出促進(jìn)教師教育發(fā)展的相應(yīng)建議。

1.3 體育教師教育 體育教師教育是對體育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的統(tǒng)稱。從時(shí)間維度上來看，可把體育教師教育按照體育教師專業(yè)發(fā)展的歷程劃分為以下幾個(gè)階段：職前培養(yǎng)階段、入職教育階段和在職研修階段，簡稱為體育教師的職前教育、入職教育和職后教育。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)梳理法 通過收集關(guān)于云南省學(xué)校體育教師教育相關(guān)的書籍、論文、報(bào)紙以及新聞消息等，梳理出云南省學(xué)校體育教師教育的研究現(xiàn)狀。

2.2 專家訪談法 通過對教育廳督導(dǎo)室管理者、學(xué)校體育教師、地州教育局體衛(wèi)藝處管理者進(jìn)行訪談，了解云南省學(xué)校體育教師教育的現(xiàn)狀及存在問題。

2.3 田野調(diào)查法 前往大理、怒江、德宏3個(gè)地州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入訪談一線的學(xué)校體育教師，調(diào)查學(xué)校體育教師教育實(shí)際存在的困難，了解體育教師教育發(fā)展的迫切需求。

3 云南省體育教師教育的現(xiàn)狀及存在問題

云南省處于邊疆民族地區(qū)，受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民族文化等因素的影響，體育教師教育的發(fā)展存在諸多問題，亟待改革發(fā)展。體育教師的主導(dǎo)作用不容忽視，它是學(xué)校體育教育主體的前進(jìn)導(dǎo)向。由于部分體育教師缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其專業(yè)能力乃至整個(gè)體育教師隊(duì)伍出現(xiàn)相對滯后的困境。因此，本研究通過對云南省體育教師教育發(fā)展中存在的問題研究，找出相應(yīng)的策略，是促進(jìn)和保障云南省學(xué)校體育發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，這也是本研究的價(jià)值所在。

筆者通過前期參加國家教育督導(dǎo)團(tuán)，對云南省的大理州和個(gè)舊市等地區(qū)的學(xué)校體育進(jìn)行抽查督導(dǎo)，通過近期對怒江州、德宏州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談（州教育局行政人員、學(xué)校體育教師），以云南省體育教師教育的現(xiàn)狀及存在問題為切入點(diǎn)，基于對現(xiàn)狀審視下的癥結(jié)剖析，對云南省體育教師教育發(fā)展癥結(jié)進(jìn)行相應(yīng)“處方”，以期促進(jìn)云南省體育教師教育的發(fā)展。

3.1 職前培養(yǎng)實(shí)踐課程學(xué)時(shí)少、形式單一 職前培養(yǎng)，指體育教育專業(yè)學(xué)生在首次就業(yè)前所接受的各類教育，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段所接受的專業(yè)教育與培養(yǎng)。當(dāng)前，云南省體育教育專業(yè)教育實(shí)踐課程學(xué)時(shí)少、形式單一。大一、大二的課程多為傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如田徑、球類，且運(yùn)動課程相對集中、頻繁，課程內(nèi)容缺乏人文性和科學(xué)性；其次，學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)長僅為8～10周，多采取集中一次實(shí)習(xí)，且實(shí)習(xí)形式單一。總體上，教育實(shí)習(xí)時(shí)長較短，學(xué)生實(shí)際執(zhí)教能力不高。相比之下，國外發(fā)達(dá)國家更重視體育教育專業(yè)學(xué)生的教育教學(xué)實(shí)踐，且實(shí)習(xí)形式豐富多樣，如德國采用分段實(shí)習(xí)，共12個(gè)月，分為3次進(jìn)行實(shí)習(xí)：美國、英國等國家的實(shí)習(xí)時(shí)長約15周，實(shí)習(xí)形式包括現(xiàn)場觀摩、微格教學(xué)體驗(yàn)、教學(xué)助手等等；另外，芬蘭、日本等國家則采用貫穿于學(xué)生大學(xué)全過程的實(shí)習(xí)[2]。

3.2 入職教育欠缺對體育教師運(yùn)動技能教學(xué)能力的考核 入職教育階段主要為新教師入職培訓(xùn)，一般包括兩方面的內(nèi)容：1）針對課堂教學(xué)的培訓(xùn)，使新入職教師對教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有了整體認(rèn)識，掌握了教學(xué)規(guī)范及基本要領(lǐng)，引導(dǎo)新教師思考如何更好地扮演職業(yè)教育者的角色；2）了解學(xué)校的基本情況，帶領(lǐng)教師們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)章制度，以盡快地適應(yīng)學(xué)校的工作環(huán)境。

體育教師教育入職考試方面也存在一定的現(xiàn)實(shí)問題。1）盡管我國實(shí)行了教師資格制度，但是體育教師的考核條件相對較低。體育教育專業(yè)的學(xué)生只需通過教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)課程的考試即可獲得教師資格證書，考試缺乏體育教育專業(yè)的專業(yè)性，無法考證體育教師的專業(yè)素質(zhì)水平，且采用教師資格終身制，也導(dǎo)致了入職后部分教師安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)??；2）入職考試的考核側(cè)重對體育教師自身運(yùn)動技能的考察，而忽略了對其運(yùn)動技能教學(xué)能力的考核，因此不能保證體育教師的實(shí)際教學(xué)能力。

3.3 職后進(jìn)修培訓(xùn)效果不甚理想 職后進(jìn)修指體育教師為提高自身工作能力，適應(yīng)知識更新、技術(shù)更新的需要而進(jìn)行的各類教育和培訓(xùn)進(jìn)修。由國家教育部、財(cái)政部頒布的中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，簡稱“國培計(jì)劃”，已于2010年正式全面實(shí)施，各地各校熱烈開展和參與“國培”“省培”“校本課程培訓(xùn)”等職后教師培訓(xùn)進(jìn)修活動。其中，體育教師在參與此類培訓(xùn)活動過程中尤為需要宏觀的把控與審視，特別是培訓(xùn)的課程內(nèi)容及其設(shè)置與實(shí)際的需求是否銜接，仍需進(jìn)一步的探討。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，體育教師的職后培訓(xùn)仍存在流于形式，缺乏系統(tǒng)而有效的管理、監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制等問題，實(shí)際培訓(xùn)效果不甚理想，未能達(dá)到職后培訓(xùn)的目標(biāo)。例如，接受培訓(xùn)的教師在提交課程作業(yè)和課題研究設(shè)計(jì)后得不到專家教師的及時(shí)反饋，或者反饋中缺乏具體、客觀、具有針對性的評價(jià)。簡單來說，一線教師渴望通過進(jìn)修學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高自身教學(xué)水平的愿望往往難以在職后培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)。

4 解決云南省體育教師教育問題的對策與建議

4.1 針對云南省體育教師教育三個(gè)階段存在問題的策略

4.1.1 職前培養(yǎng)階段 課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間的調(diào)整研究 職前培養(yǎng)階段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育教育理論課程的學(xué)習(xí)，同時(shí)將理論課程與基層教育實(shí)踐緊密結(jié)合，推進(jìn)理論教育實(shí)踐化。貫徹“理論-實(shí)踐-再理論-再實(shí)踐”的全方位的系統(tǒng)教育模式，將實(shí)習(xí)貫穿于整個(gè)本科教育過程。

以云南師范大學(xué)為例，體育專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間從原來的12周增加到18周，這有助于從實(shí)踐中提高體育教師的扎實(shí)基本功。通過加大對體育專業(yè)師范生的實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間，以期對將來成為一名合格的體育教師奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2 入職教育階段 在此階段應(yīng)側(cè)重教育實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)體育教育基本運(yùn)動技能的訓(xùn)練，以及體育教育教學(xué)技能的訓(xùn)練，加快體育新教師角色的轉(zhuǎn)化。

這一階段，國外具有體育教師資格證的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度以及嚴(yán)格的評價(jià)體系研究。而云南省由于不同的地州（縣市區(qū)）有不同的要求，目前對于體育教師的入職教育還沒有形成一套完整且成熟的評價(jià)體系。

4.1.3 職后培訓(xùn)階段 應(yīng)側(cè)重實(shí)踐課程，建立多層次的培訓(xùn)進(jìn)修課程體系，以滿足不同層次教師的需求，提高時(shí)效性。

這一階段，各地州（縣市區(qū)）還是加大了培訓(xùn)的力度，無論是地州（縣市區(qū)）的培訓(xùn)，還是參加省內(nèi)的進(jìn)修培訓(xùn)，或者參加省外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況都有所提升，值得一提的是當(dāng)前大力發(fā)展校園足球的背景下，云南省還有部分老師獲得了參加國外培訓(xùn)提升計(jì)劃的機(jī)會。總體而言，對于體育教師教育的職后培訓(xùn)工作，自上而下得到了重視，并付諸于實(shí)踐。這對于提高云南省的體育教師教育來說是一項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。

4.1.4 他山之石，借鑒之處 在國外以“通才”為本的高等教育背景下，體育院系也非常重視體育教師專業(yè)學(xué)生普通基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，很多國家如美國、英國、加拿大等的高等體育院系在本科前2年不分專業(yè)，學(xué)習(xí)普通文化課程。[3]體育教育專業(yè)學(xué)生不僅要了解和掌握體育學(xué)科的知識、技能和理論，還必須更加廣泛地學(xué)習(xí)和了解其他相關(guān)學(xué)科與領(lǐng)域的知識和理論以及各個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域間的關(guān)系。美國體育教師培養(yǎng)和發(fā)展流程如下圖所示[4]：

國外體育教師教育學(xué)科非常注重專業(yè)口徑的拓寬，其培養(yǎng)目標(biāo)則定位在以培養(yǎng)體育教師的基礎(chǔ)上，為與體育相關(guān)的職業(yè)做準(zhǔn)備。專業(yè)課程則含括了體育學(xué)科的絕大部分課程內(nèi)容，且要求輔修一個(gè)專業(yè)，一般為健康教育和運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)。專業(yè)口徑拓寬實(shí)質(zhì)上是為了增強(qiáng)體育專業(yè)學(xué)生的人才性，通過擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)體育專業(yè)學(xué)生的適應(yīng)性和創(chuàng)造性，從而提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。這一做法非常值得我們借鑒。

4.2 困擾云南省體育教師教育發(fā)展的其他現(xiàn)實(shí)問題及對策

4.2.1 困擾問題

4.2.1.1 體育教師數(shù)量不足是一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題

教師缺編與短缺主要表現(xiàn)為：1）體育教師總量缺編。由于新課程改革，主科課時(shí)減少，主科教師剩余，而體育教師嚴(yán)重缺乏；2）區(qū)域?qū)用骟w育教師結(jié)構(gòu)性缺編。城鎮(zhèn)尤其是縣城體育教師缺編，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校體育教師數(shù)量不足。體育教師數(shù)量不足，基本的教學(xué)工作難以為繼，教學(xué)秩序難以保障，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化根本無從談起。

體育教師不足、師范院校體育教育專業(yè)學(xué)生就業(yè)難，是目前體育教師教育中存在的一大矛盾——入口不足，出口不暢。針對結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)化管理與聘用機(jī)制，運(yùn)用在編與合同制雙管齊下的方式，可能是目前行之有效的解決問題方式之一。既能解決專業(yè)體育教師不足的問題，也為體育教育專業(yè)的學(xué)生找到一條就業(yè)出路。當(dāng)然，這也需要相關(guān)部門的政策導(dǎo)向以及相應(yīng)的保障措施。

2011年在對云南省的大理州和個(gè)舊市等地區(qū)的學(xué)校體育進(jìn)行抽查督導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)體育教師的缺口大，農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏專業(yè)及專職體育教師等不足與亟待改進(jìn)的問題[5]。體育教師缺口大是每個(gè)省市都面臨的一個(gè)首要問題，但在邊疆民族地區(qū)尤其凸顯。一些山區(qū)農(nóng)村小學(xué)每班每周只開1節(jié)體育課，有些學(xué)校雖然也開2～4節(jié)體育課，但有一半體育課是由班主任或科任教師兼任。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，兼任的課時(shí)有一半以上被挪用，許多農(nóng)村中小學(xué)下午的課外體育活動實(shí)際上是學(xué)生自由活動，缺乏專職或兼職教師監(jiān)督指導(dǎo)，極易出現(xiàn)安全事故。例如，永平縣龍街鎮(zhèn)普渡小學(xué)有7個(gè)教學(xué)班，每班的全部課程從一年級到六年級僅由兩名教師包干，音體美課則由其他科目任教師兼任，220多名學(xué)生只能在山坡上的大半個(gè)籃球場的活動范圍里上體育課。不難看出，云南省體育教師不足是一個(gè)很大的現(xiàn)實(shí)問題，云南省體育教師教育問題亟需改革。

4.2.1.2 場地少、器材缺的問題，對于經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)而言，是一個(gè)普遍問題 具有專業(yè)的體育技術(shù)，卻沒有場地和器材施展才華，也是長期以來一直困擾邊疆民族地區(qū)體育教師實(shí)施體育教育的難題。一方面，云南省體育教師教育管理部門要爭取得到經(jīng)費(fèi)資助；另一方面，也應(yīng)該從主觀因素著手，引導(dǎo)體育教師因地制宜，能夠自主研發(fā)適合當(dāng)?shù)伢w育項(xiàng)目開展的體育器材（中央電視臺曾經(jīng)報(bào)道過云南省昆明大板橋鎮(zhèn)白漢場中心學(xué)校一名體育教師——畢首金，獲得馬云“鄉(xiāng)村教師獎”的畢老師，在鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)教32年，用木條、藤條、竹子、舊輪胎、廢籃球、舊鐵絲、塑料瓶、廢電線、PVC管等看似用處不大的廢舊物品，或者上山尋找材料，一個(gè)人動手改造，變廢為寶。目前，他已經(jīng)制作了106種、8 900多件適合學(xué)生使用的體育器材。）在經(jīng)費(fèi)難以保障到位的過渡階段也不失為一個(gè)好策略。這也對體育教師從主觀能動性方面提出了更高的要求。

4.2.2 對策建議

4.2.2.1 提供一定的條件保障 教育部在2017年11月9日印發(fā)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，明確規(guī)定“非體育專業(yè)的老師不能擔(dān)任體育課的上課任務(wù)”[6]。在國家政策的助力推動下，體育教師的配備還是有了很大的提高。

2018年11月，筆者赴怒江州和德宏州進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)體育教師不足的問題得到了很大的改觀。作為國家層面的深度貧困地區(qū)的“三區(qū)三州”中的怒江州，瀘水縣、蘭坪縣、福貢縣和貢山縣4個(gè)縣市區(qū)的中小學(xué)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了專職的體育專業(yè)教師任教，還有一小部分鄉(xiāng)村學(xué)校未能夠?qū)崿F(xiàn)專職體育教師任教。德宏州的瑞麗市、芒市、梁河縣、盈江縣和隴川縣5個(gè)縣市區(qū)的中小學(xué)，每天1小時(shí)體育活動的時(shí)間是保證的，體育課時(shí)也是按照教育部規(guī)定的課時(shí)能夠完成的。但也還是存在鄉(xiāng)村中小學(xué)校專職的體育教師不足的問題。針對目前的現(xiàn)狀，教育局施行了一種“走教式”的專職體育教師任課幾所學(xué)校的方式。

配齊配強(qiáng)體育師資，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，落實(shí)體育教師待遇，推動體育場地設(shè)施達(dá)標(biāo)，實(shí)施學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加大體育經(jīng)費(fèi)投入等，才是推動體育教師教育良性發(fā)展的根本動力。關(guān)于如何增強(qiáng)教師隊(duì)伍，2018年10月，《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于深化新時(shí)代中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》提出，要補(bǔ)充配齊各階段教師隊(duì)伍，2018-2020年，通過補(bǔ)齊空編、調(diào)劑編制、購買服務(wù)等方式，每年新增補(bǔ)充1390名義務(wù)教育教職工；每年新增補(bǔ)充740名公辦普通高中教職工?！兑庖姟愤€提出，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平[7]。

4.2.2.2 督導(dǎo)與懲戒是推進(jìn)體育教師教育發(fā)展的必要保證 政策，需要督導(dǎo)來保障落實(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)，加大督導(dǎo)結(jié)果的公告力度。弘揚(yáng)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對于有違國家相關(guān)政策規(guī)定的堅(jiān)決予以懲戒。唯有此，才能使得國家關(guān)于體育教師教育的好的政策真正落地實(shí)施，才能真正推動云南省體育教師教育的更好更快發(fā)展。