精準(zhǔn)就業(yè)扶貧打贏 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——以福建省龍巖市為例

湯德旺

黨的十八以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視扶貧工作，推出了一系列扶貧政策，為地方政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供了保障和指導(dǎo)。與以往粗放式扶貧工作不同，“精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議上的要求：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策?！北疚耐ㄟ^(guò)探討精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，分析貧困人口致貧原因，希望更好地把握精準(zhǔn)扶貧政策走向，為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供有效的指導(dǎo)。

一、“精準(zhǔn)扶貧”政策基本內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐和貧困問(wèn)題的總體特征，以全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)，逐漸形成的精準(zhǔn)扶貧的政策框架。精準(zhǔn)扶貧的政策核心在于“扶真貧、真扶貧”，改變以往的“大水漫灌式”的扶貧方式，將扶貧政策和措施真正落實(shí)到村、戶(hù)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶貧困人口，從根本上解決導(dǎo)致貧困地區(qū)影響因素，從而拔出“窮根”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，通過(guò)深入細(xì)致的摸排，真正將貧困人口、貧困戶(hù)、貧困村識(shí)別出來(lái)，摸清致貧的原因和幫扶需求，建立完整的貧困人口、貧困戶(hù)檔案卡；精準(zhǔn)幫扶是指在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，根據(jù)其致貧原因采取針對(duì)性幫扶措施，因貧施策，多措并舉解決不同的需求；精準(zhǔn)管理是指扶貧對(duì)象管理的精準(zhǔn)、扶貧資金管理的精準(zhǔn)、扶貧措施落實(shí)的精準(zhǔn)及脫貧成效的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧概念的提出和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了幫扶對(duì)象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、幫扶管理規(guī)范化，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的重大轉(zhuǎn)型。

二、龍巖市基本情況

龍巖市是福建省集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)之一，全市共有31個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和380個(gè)貧困村，貧困人口數(shù)量排福建省第二，扶貧工作形勢(shì)嚴(yán)峻。如何充分發(fā)揮人社系統(tǒng)職能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，是擺在龍巖市人社系統(tǒng)面前的重大課題。2016年至2017年，龍巖市人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹福建省、龍巖市有關(guān)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重大部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，采取就業(yè)崗位推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)等措施，幫助建檔立卡的貧困家庭實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一就業(yè)”目標(biāo)。截至2017年12月，龍巖市共計(jì)有2.13萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“精準(zhǔn)扶貧”工作取得了顯著成效。

三、“精準(zhǔn)扶貧”措施

持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，積極拓展貧困人口的就業(yè)渠道，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要措施，也是新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”概念內(nèi)涵和要求，龍巖市人社系統(tǒng)應(yīng)從以下幾個(gè)方面落實(shí)扶貧工作：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是與以往“大水漫灌式”的扶貧工作方法的重要區(qū)別。通過(guò)有效、合理、合規(guī)的識(shí)別程序，將真正的貧困人口、貧困戶(hù)識(shí)別出來(lái)，通過(guò)上門(mén)走訪、電話(huà)聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，開(kāi)展扶貧勞動(dòng)力摸底排查工作，嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“入口關(guān)”，將貧困人口、家庭納入就業(yè)困難人員對(duì)象范圍，在龍巖市各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)名制登記后，享受就業(yè)困難人員各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，依托基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力逐一進(jìn)行普查，全面掌握貧困對(duì)象基本情況、就業(yè)愿望、培訓(xùn)愿望。建立實(shí)名制精準(zhǔn)就業(yè)扶貧信息庫(kù)，每月對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、更新、監(jiān)測(cè)，并匯總貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓(xùn)情況，形成分析報(bào)告，真正識(shí)別需要幫扶的貧困對(duì)象，從而提高扶貧政策的針對(duì)性和目標(biāo)性。

（二）精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，也是落實(shí)扶貧政策的重要途徑。針對(duì)前期摸排的貧困人口檔案，龍巖市通過(guò)拓寬貧困人口就業(yè)渠道，針對(duì)不同層次、不同需求的貧困勞動(dòng)力，通過(guò)多種舉措實(shí)現(xiàn)崗位對(duì)接精準(zhǔn)。

1.專(zhuān)場(chǎng)招聘“對(duì)接一批”

針對(duì)就業(yè)困難的貧困人口與缺工招聘企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，龍巖市先后舉辦“精準(zhǔn)就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回招聘會(huì)”等大中型招聘會(huì)56場(chǎng)次，組織龍馬環(huán)衛(wèi)等735家大中型企業(yè)入場(chǎng)，為貧困人口和招聘企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)崗位信息的收集整理，對(duì)本地企業(yè)缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，篩選出適合貧困對(duì)象就業(yè)的工作崗位，為就業(yè)困難的勞動(dòng)力提供9180個(gè)就業(yè)崗位，幫助8115名貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，龍巖市定期組織鄉(xiāng)土企業(yè)舉辦“小而精”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。例如，上杭縣蛟洋鎮(zhèn)組織轄區(qū)內(nèi)紫金銅業(yè)等30多家企業(yè)舉辦扶貧招聘會(huì)，引導(dǎo)貧困對(duì)象就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效緩解了貧困人口就業(yè)難問(wèn)題。

2.特色產(chǎn)業(yè)“扶持一批”

立足于龍巖市實(shí)際情況，將就業(yè)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮龍巖茶業(yè)、薯業(yè)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、參與開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)龍巖市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)。例如，通過(guò)開(kāi)發(fā)肉雞產(chǎn)業(yè)、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)500余名貧困人口就業(yè)，取得了良好的效果。

3.公益性崗位“托底一批”

新增開(kāi)發(fā)的社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員、衛(wèi)生保潔員、敬老院護(hù)理員、保綠員等公益性崗位優(yōu)先安置貧困家庭勞動(dòng)力，并給予每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)50%的崗位補(bǔ)貼。例如，結(jié)合涉麻制毒重點(diǎn)整治工作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)公益性崗位，聘用建檔立卡貧困戶(hù)為禁麻禁毒巡查員協(xié)助開(kāi)展禁毒工作，拓展貧困人口就業(yè)渠道，解決貧困人口“就業(yè)難”問(wèn)題。

4.加大培訓(xùn)力度，能力提升“精準(zhǔn)”

為進(jìn)一步提升勞動(dòng)力技能水平，龍巖市積極開(kāi)展技能培訓(xùn)進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)，將培訓(xùn)課堂延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、田間院落；針對(duì)部分貧困戶(hù)存在缺技術(shù)、文化程度低、需照顧家庭，開(kāi)展家政服務(wù)、家電維修等“短平快”培訓(xùn)。如上杭縣人社局舉辦6期“家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)班”，深入鎮(zhèn)、村開(kāi)展育嬰員、維修電工培訓(xùn)，有效提升了貧困對(duì)象技能水平，促進(jìn)了貧困對(duì)象快速就業(yè)。其次，開(kāi)展“企業(yè)訂單”培訓(xùn)。通過(guò)校企合作的方式，在全市遴選5家技工院校、63家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后定向向企業(yè)輸送，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、學(xué)一體化培訓(xùn)模式。此外，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困對(duì)象，積極開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”培訓(xùn)活動(dòng)，參加年度SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，由有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。精準(zhǔn)就業(yè)扶貧開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)組織2.2萬(wàn)貧困人員參加各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，提升了貧困對(duì)象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，保障了貧困對(duì)象就業(yè)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)對(duì)口幫扶、幫扶力度

龍巖市人社局注重并持續(xù)推進(jìn)幫扶掛鉤村工作，針對(duì)貧困戶(hù)、貧困人口指定掛村聯(lián)絡(luò)員，幫助村兩委開(kāi)展扶貧工作，立足掛鉤村實(shí)際情況，制定符合掛鉤村特色的發(fā)展計(jì)劃。其次，在摸清掛鉤村情況的基礎(chǔ)上，積極幫助謀劃發(fā)展思路，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市扶貧政策和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的政策，幫助謀劃項(xiàng)目。發(fā)展種植絞股藍(lán)，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象開(kāi)展特殊種植、養(yǎng)殖，促進(jìn)貧困戶(hù)增收；積極開(kāi)展專(zhuān)家精準(zhǔn)扶貧服務(wù)基層活動(dòng)，組織、整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生及商務(wù)等部門(mén)資源，建立涉農(nóng)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)家?guī)欤瑸樨毨мr(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)、電商銷(xiāo)售、品牌推廣等“一條龍”服務(wù)，先后5次組織40余名農(nóng)業(yè)、醫(yī)療專(zhuān)家到貧困村、戶(hù)送醫(yī)送藥義診，幫助謀劃探討種植項(xiàng)目、解決種植技術(shù)難題。

（三）精確管理

1.貧困人口信息管理

依靠信息化技術(shù)，龍巖市建立起貧困對(duì)象信息平臺(tái)，建立了貧困人口就業(yè)情況動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，每月對(duì)貧困人口信息進(jìn)行核查、更新和監(jiān)測(cè)，并匯總貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困勞動(dòng)力的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，形成有效的扶貧對(duì)象進(jìn)入、退出機(jī)制，扶貧信息真實(shí)、可靠、有效。

2.細(xì)化就業(yè)幫扶政策

為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧措施的的落實(shí)，提供良好的執(zhí)行環(huán)境，龍巖市制定并落實(shí)多項(xiàng)優(yōu)惠、幫扶政策，推動(dòng)貧困對(duì)象培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮人社部門(mén)職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)龍巖市人力資源和社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧，與財(cái)政聯(lián)合制定精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)、技能提升扶貧行動(dòng)、社會(huì)保障扶貧行動(dòng)、人事人才扶貧行動(dòng)、掛鉤地區(qū)脫貧攻堅(jiān)助力行動(dòng)，建立健全精準(zhǔn)就業(yè)扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助有就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力參加免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)；引導(dǎo)建檔立卡農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，實(shí)現(xiàn)法定人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人事人才支撐服務(wù)，有效解決制約發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題，人事管理科學(xué)化水平上新臺(tái)階；助力重點(diǎn)縣和駐點(diǎn)貧困村順利脫貧摘帽。

3.加強(qiáng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管

為充分發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民工、建檔立卡貧困人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極效用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，龍巖人社局建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，按規(guī)定及時(shí)審核和撥付資金，并在年中和年末分別對(duì)資金支出情況及影響支出進(jìn)度的因素、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)構(gòu)成、資金使用績(jī)效進(jìn)行分析，做好資金結(jié)算，按要求上報(bào)各項(xiàng)材料及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在每年一次的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，組織各縣重點(diǎn)圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、建檔立卡貧困戶(hù)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出、社保補(bǔ)貼支出、公益性崗位支出等項(xiàng)目開(kāi)展自查自評(píng)工作，并及時(shí)上報(bào)福建省人社廳全市自評(píng)材料，加強(qiáng)自我監(jiān)督與審查，確保資金使用規(guī)范性。在日常監(jiān)督管理工作中，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)定期或不定期對(duì)就業(yè)資金中扶貧涉農(nóng)部分的使用、管理情況進(jìn)行自查和檢查，基本做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料披露信息真實(shí)、及時(shí)、完整，促進(jìn)了扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性，做到了專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)使用，未出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象，為精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展提供了物質(zhì)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策內(nèi)涵的解讀，龍巖市人社系統(tǒng)不斷拓展扶貧幫扶渠道，立足于龍巖市特色，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策、措施的有的放矢；通過(guò)崗位對(duì)接、特色產(chǎn)業(yè)扶持、公益崗位開(kāi)發(fā)和技能培訓(xùn)進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)口幫扶力度，提升了就業(yè)困難人群就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)了貧困人口快速、優(yōu)質(zhì)就業(yè)；同時(shí)，通過(guò)建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、細(xì)化扶貧政策和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管等措施，有效實(shí)現(xiàn)了扶貧政策執(zhí)行的透明化、公開(kāi)化、陽(yáng)光化，使幫扶措施和幫扶項(xiàng)目真正有效地執(zhí)行下去，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。截至2017年12月，龍巖市全市共有2.13萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效，龍巖市扶貧工作取得階段性勝利。

（作者單位：福建省龍巖市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）

[1]李丹.精準(zhǔn)扶貧視域下地方政府政策執(zhí)行研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2017（5）.

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[3]陳文文.我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境研究[D].安徽大學(xué),2017（2）.

[4]宮留記.政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新模式研究——基于精準(zhǔn)扶貧視角[J].中國(guó)軟科學(xué),2016(5).