河南省殘疾人公共體育服務(wù)優(yōu)化論析——X市的個(gè)案研究*

陳勃源

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河南省殘疾人公共體育服務(wù)優(yōu)化論析——X市的個(gè)案研究*

陳勃源

(河南科技大學(xué)體育學(xué)院， 河南 洛陽(yáng) 471023)

為推進(jìn)和完善河南省殘疾人公共體育服務(wù)，對(duì)X市殘疾人基本公共服務(wù)的特點(diǎn)、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)的先進(jìn)理念進(jìn)行探討。研究表明：X市殘疾人公共體育服務(wù)在工作理念、政策體系、實(shí)施效果方面初步形成了自身特點(diǎn)，建議今后繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人體育事業(yè)法制化建設(shè)、提高保障服務(wù)供給、培育精品社會(huì)組織、促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)信息化建設(shè)。

殘疾人；公共體育；服務(wù)；優(yōu)化

《中央關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程“十三五”規(guī)劃綱要》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）以及《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》等文件陸續(xù)頒布，各級(jí)政府高度重視改善殘疾人的生存狀況，持續(xù)推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，X市正大力推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)，殘疾人基本公共體育服務(wù)體系不斷完善，殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到了顯著改善。

1 X市殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)基本狀況

1.1 基本狀況

近年來(lái)，X市緊緊圍繞“平等·參與·共享”這一理念，大力實(shí)施殘疾人文化體育服務(wù)建設(shè)工程，不斷推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

理念一：殘疾人基本公共體育服務(wù)建設(shè)是X市體育事業(yè)的重要組成部分。

做好殘疾人工作是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。X市委市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，將殘疾人基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入X市整體發(fā)展規(guī)劃，成為構(gòu)成X市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

理念二：將殘疾人基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入改善民生工作布局中。

做好殘疾人基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，不僅是X市打造生態(tài)宜居城市的有利名片，也是實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。通過(guò)健全和完善殘疾人基本公共體育服務(wù)體系，X市殘疾人初步實(shí)現(xiàn)以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)生活，并經(jīng)過(guò)康復(fù)治療和職業(yè)培訓(xùn)后重新進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域，與健全人一起共享社會(huì)的發(fā)展成果。

1.2 政策體系

近年來(lái)，在全市殘疾人工作者和廣大殘疾人朋友的共同努力下，X市殘疾人體育工作得到了國(guó)務(wù)院殘工委和中國(guó)殘聯(lián)的表彰，建立了較為完善的殘疾人基本公共體育服務(wù)體系。主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：首先，初步形成康復(fù)體育、健身體育、競(jìng)技體育的共同發(fā)展。第二，依托“自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛(ài)工程”，不斷滿足殘疾人（居家重度殘疾人）健身（康復(fù)）需求；通過(guò)大力培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)參與健身體育鍛煉的殘疾人提供文體方面的咨詢指導(dǎo)、項(xiàng)目拓展和活動(dòng)組織，形成良性循環(huán)。三是通過(guò)無(wú)障礙化建設(shè)改造，消除殘疾人日常生活及出行方面的障礙，使殘疾人能夠走出家門，參與到社區(qū)組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)和社會(huì)生活中，加快殘疾人與健全人融合發(fā)展。

1.3 良好效果

全市殘疾人工作堅(jiān)持以保障和改善殘疾人民生為重點(diǎn)，以健全和完善殘疾人社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）為根本，不斷推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程?！笆濉逼陂g，超過(guò)12萬(wàn)名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，2千余名殘疾兒童及時(shí)得到及時(shí)救助，6810名貧困殘疾人獲得免費(fèi)康復(fù)救助，5千余名殘疾學(xué)生和來(lái)自貧困殘疾人家庭的大學(xué)生獲得就學(xué)資助，2萬(wàn)6千余名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增殘疾人個(gè)體就業(yè)優(yōu)惠證2700余個(gè)，700多戶貧困殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造，形成了全社會(huì)幫殘助殘的濃厚氛圍。同時(shí)，X市還發(fā)展志愿者3萬(wàn)4千余人，累計(jì)提供服務(wù)50多萬(wàn)人次。

2 X市公共體育服務(wù)體系優(yōu)化路徑

截止2017年底，X市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)不斷完善，保障水平和服務(wù)能力顯著提高，殘疾人公共體育服務(wù)水平不斷提升，他們開(kāi)始愿意參與到正常的社會(huì)生活中。X市殘疾人健身場(chǎng)地設(shè)施得到了明顯改善，殘疾人獲取體育信息的渠道更加多元化，殘疾人接受體育健身、健身培訓(xùn)等服務(wù)變得更加便捷。但X市殘疾人基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)依然有可以改進(jìn)和提升的空間。在下一步的工作中應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

2.1 重視科學(xué)研究的理論價(jià)值

通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)更加重視殘疾人的理論研究，研究方向、研究?jī)?nèi)容等更具有深度和廣度。他們依托各省市殘疾人發(fā)展事業(yè)研究中心和高校機(jī)構(gòu)，搭建科研學(xué)術(shù)平臺(tái)進(jìn)行多領(lǐng)域的交叉研究，專家學(xué)者通過(guò)大量調(diào)研并提出有針對(duì)性和可操作性的建設(shè)意見(jiàn)，滿足殘疾人的公共體育服務(wù)。因而，X市在殘疾人公共體育服務(wù)方面今后要注重理論的指導(dǎo)作用，運(yùn)用理論研究成果指導(dǎo)實(shí)踐，使X市殘疾人基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)向更精準(zhǔn)、可持續(xù)方面快速發(fā)展。

2.2 在堅(jiān)持中國(guó)特色的前提下，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)

歐美國(guó)家的社會(huì)保障制度相對(duì)完善，殘疾人融入社會(huì)的程度也更高。X市可以通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，到殘疾人保障制度較為先進(jìn)的國(guó)家和地方進(jìn)行考察，合理引入符合中國(guó)特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并積極實(shí)踐探索，優(yōu)化X市殘疾人公共體育服務(wù)建設(shè)。東南地區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)體系建設(shè)的成功，某種程度上是依托其地理位置的優(yōu)越性，與香港、澳門的合作交流、聘請(qǐng)香港與澳門的協(xié)會(huì)專家進(jìn)行指導(dǎo)、外派機(jī)構(gòu)工作人員赴港澳接受培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)并接受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的服務(wù)理念和運(yùn)營(yíng)模式，并形成了一套具有發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的、又符合中國(guó)傳統(tǒng)文化的服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 新的殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想

從強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、救濟(jì)式的“醫(yī)療模式”，到強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)責(zé)任、消除社會(huì)排斥并促進(jìn)殘疾人進(jìn)行社會(huì)融合的“社會(huì)模式”[1]。從個(gè)人到政府與社會(huì)、從醫(yī)療模式到社會(huì)模式的變化，從對(duì)待殘疾人觀念上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出社會(huì)文明的進(jìn)步。因而在對(duì)殘疾人進(jìn)行社會(huì)康復(fù)、健身康復(fù)的同時(shí)，提高資源配置、供給方式、管理運(yùn)行的整體性安排，不斷促進(jìn)殘健融合發(fā)展。

2.2.2 社區(qū)康復(fù)的概念逐漸清晰

隨著社會(huì)的發(fā)展和研究的深入，在殘疾人康復(fù)過(guò)程中，社區(qū)康復(fù)逐漸成為讓殘疾人融入社會(huì)的開(kāi)端，并扮演著越來(lái)越重要的角色。因此今后要統(tǒng)籌安排配置社區(qū)公共體育資源，加大投入力度，努力實(shí)現(xiàn)資源配置均等化；大力培養(yǎng)基層殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，重視殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)建立，不斷為殘疾人提供全方位、全周期的健身康復(fù)指導(dǎo)，提高殘疾人生活質(zhì)量。

2.3 發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，努力吸收民間助殘力量

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快，人們獲取信息的機(jī)會(huì)也更加多元化，但在殘疾人領(lǐng)域仍存在一定的誤解或歧視。媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在引導(dǎo)和塑造正確價(jià)值理念的巨大作用，圍繞“全國(guó)助殘日”精心組織宣傳活動(dòng)，逐步消除群眾對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，營(yíng)造人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；新聞出版單位也應(yīng)宣傳百姓身邊的殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，激發(fā)X市廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，推動(dòng)X市殘疾人體育事業(yè)更好發(fā)展。

同時(shí)，要建立健全資金保障機(jī)制。在增加殘疾人福利保障和殘疾人事業(yè)投入力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式為殘疾人事業(yè)做出貢獻(xiàn)，支持發(fā)展殘疾人福利和慈善事業(yè)，加大彩票公益金比例，建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

3 X市殘疾人基本公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向

沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，關(guān)注殘疾人的體育健康需求，不斷加強(qiáng)殘疾人基本公共體育服務(wù)保障力度，推進(jìn)健康中國(guó)2030建設(shè)。

3.1 通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范X市殘疾人基本公共服務(wù)

當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實(shí)施方案》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件。X市委、市政府在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神的同時(shí)，認(rèn)真制定可操作、具有前瞻性的具體法律法規(guī)，修訂原有的政策文件，完善X市殘疾人基本公共體育服務(wù)方面的法律法規(guī)。定期舉行學(xué)習(xí)講座和專題報(bào)告會(huì)，使責(zé)任主體認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用，營(yíng)造出“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的工作局面，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打造屬于X市特色的殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展新模式，保障殘疾人公共體育均等化發(fā)展。同時(shí)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

3.2 增加殘疾人公共體育服務(wù)的保障體系

依托“自強(qiáng)健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛(ài)工程”，X市殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境得到改善，社區(qū)公共體育資源得到了明顯改善。下一步X市應(yīng)整合周邊企業(yè)、學(xué)校等公共體育資源，組織開(kāi)展殘疾人群眾性體育活動(dòng)。采用政府支持、稅收補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先等措施，加大已有場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放力度，促進(jìn)殘疾人走出家庭、走出社區(qū)，融入到社會(huì)大背景之中，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

從殘疾人參與體育健身鍛煉的情況來(lái)看，現(xiàn)有資源仍不能滿足X市殘疾人的實(shí)際需求。體育公共場(chǎng)地、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、殘疾人體育指導(dǎo)員、公共體育服務(wù)宣傳等方面的缺位，造成X市殘疾人參與體育活動(dòng)少、活動(dòng)效果差。在今后的工作中，要根據(jù)X市殘疾人的基本特點(diǎn)和健身偏好，結(jié)合X市的歷史文化背景和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目，不斷開(kāi)發(fā)和滿足殘疾人健身需求的體育項(xiàng)目。

此外，當(dāng)有康復(fù)站的社區(qū)數(shù)量每增加1個(gè)，殘疾人數(shù)量將下降104人[2]。因而要注重殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)、社區(qū)體育康復(fù)站的建設(shè)力度，加大力度培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)殘疾人定期開(kāi)展科普知識(shí)宣講、康復(fù)訓(xùn)練咨詢、器材展示及指導(dǎo)練習(xí)。在提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)的同時(shí)，在社會(huì)上形成和諧穩(wěn)定的關(guān)愛(ài)殘疾人氛圍，盡快使其能夠平等的參與社會(huì)生活。

3.3 加快培育精品社會(huì)體育組織

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦?！?X市應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則，培育和發(fā)展X市殘疾人社會(huì)組織和體育協(xié)會(huì)。此外，X市目前缺乏具有全國(guó)性、區(qū)域性的品牌社會(huì)體育組織。今后要加強(qiáng)社會(huì)體育組織的培育工作力度，增強(qiáng)殘疾人選擇體育服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)政府單一主體在提供服務(wù)時(shí)所造成供給無(wú)法有效滿足需求的現(xiàn)象。采用“扶上馬送一程”的工作思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與殘疾人公共體育服務(wù)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)過(guò)程，不斷擴(kuò)大規(guī)模和影響力，形成殘疾人社會(huì)組織的品牌化。在實(shí)踐過(guò)程中，政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督模式，形成社會(huì)輿論、新聞機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門三位一體的監(jiān)管體系，在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中淘汰一些自我發(fā)展和參與服務(wù)能力不強(qiáng)的組織，分階段、按步驟打造具有地區(qū)影響力的殘疾人體育社會(huì)組織，提升組織管理服務(wù)質(zhì)量化和滿意度。

3.4 推進(jìn)殘疾人非物質(zhì)性的體育信息多樣化發(fā)展

在《殘疾人事業(yè)信息殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》中提出，要加強(qiáng)中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)模式的探索和建設(shè)。在《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程綱要》對(duì)殘疾人宣傳文化方面的重點(diǎn)任務(wù)也有提及：繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的殘疾人專題節(jié)目。對(duì)此，X市應(yīng)重視這項(xiàng)工作，在X市電視臺(tái)和廣播電臺(tái)等主流媒體上打造屬于殘疾人、殘疾人體育事業(yè)方面的視聽(tīng)專題欄目或配備手語(yǔ)主持人等，以滿足殘疾人收看（聽(tīng)）體育類節(jié)目的無(wú)障礙化，擴(kuò)寬殘疾人獲取信息的渠道。此外有必要加強(qiáng)適用于殘疾人的無(wú)障礙信息技術(shù)、通信產(chǎn)品和服務(wù)研究。加大在移動(dòng)終端領(lǐng)域開(kāi)發(fā)推廣殘疾人相關(guān)業(yè)務(wù)和APP，如健身指導(dǎo)、觀賞體育比賽、康復(fù)體育等，更好地幫助殘疾人全面融入信息社會(huì)。

[1]楊方方.殘疾人社會(huì)保障中政府與民間組織的合作模式:一個(gè)初步的探討[J].山東社會(huì)科學(xué).2011,(1):163-167.

[2]楊俊,莊為島.社區(qū)和康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人事業(yè)影響的分析[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1)：18-21.

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Analysis of the Optimization of Public Sports Service for the Disabled in HenanA Case Study on X City

CHEN Boyuan

(Henan University of Science and Technology, Luoyang 471023, Henan, China)

2018年度洛陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2018B324）；2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2017B139）；河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)專項(xiàng)課題（2017-zy-007）；河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題（2018-JKGHYB-0072）；河南科技大學(xué)2017年度大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃（2017337）。

陳勃源（1989—），碩士，助教，研究方向：殘疾人體育。