少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與出路

劉有安 張俊明

摘 要：市民化是農(nóng)牧業(yè)人口城市化和現(xiàn)代化的過程和結(jié)果，具有居住地轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)型、身份轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升和權(quán)（利）力獲得等“五位一體”的特點(diǎn)。受生計(jì)方式轉(zhuǎn)型難、教育水平低、宗教文化特殊、農(nóng)牧業(yè)文化與城市文明沖突等因素影響，少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程步履維艱。解決少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中遇到的困難，既需要其自身努力，也需要政府引導(dǎo)和支持，更需要社會其他力量幫扶。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;市民化;困境;三力并進(jìn)

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-621X（2018）03-0115-06

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展和社會流動的加快，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化水平較高地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口逐年增加。從人口普查數(shù)據(jù)來看，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的少數(shù)民族大幅增長。以東部江浙滬粵四省市的情況來看，1982年到2010年的28年間，廣東省少數(shù)民族的個數(shù)由45增至55，少數(shù)民族人口數(shù)增加了1 885 173，增長了約1135倍，所占比例由034%升至192%;浙江省少數(shù)民族的個數(shù)由33增至55，人口數(shù)增加了1 053 118，增長了約752倍，所占比例由042%升至223%;上海市少數(shù)民族的個數(shù)由38增至55，人口數(shù)增加了226 357，增長了約554倍，所占比例由04%升至12%;江蘇省少數(shù)民族的個數(shù)由39增至55，人口數(shù)增加了274 233，增長了約348倍，所占比例由018%上升至049%。這些增長的人口絕大多數(shù)是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移者。加之2010年第六次全國人口普查后6年來的持續(xù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，江浙滬粵四省市現(xiàn)有少數(shù)民族數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此。如何幫助轉(zhuǎn)移到城市的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)市民化已是當(dāng)下中共各級黨委、國家各級政府與學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中共十八大、中共十九大、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議、歷年政府工作報(bào)告等都對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題做了相關(guān)部署。因獨(dú)特的宗教信仰、文化傳統(tǒng)、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣，少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中既會遇到城市文化與農(nóng)牧業(yè)文化的碰撞，也會遇到跨民族交往的考驗(yàn)，還會遇到傳統(tǒng)文化流失和民族身份迷惘等問題。在多重文化沖突交織的場景中，既讓少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼承文化傳統(tǒng)又實(shí)現(xiàn)市民化，不僅需要其自身去面對和調(diào)適，更需要國家和社會的重視與關(guān)注。

一、“五位一體”：少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的特征

在社會現(xiàn)代化理論語境中，市民化是農(nóng)牧業(yè)人口現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)牧民是指在農(nóng)牧區(qū)或林牧區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源和生活方式的農(nóng)民，其行為方式和思想觀念具有濃厚的鄉(xiāng)土性和傳統(tǒng)性，生產(chǎn)生活方式也與城市文明有很大差異。從人類社會發(fā)展的已有經(jīng)驗(yàn)可知，人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種必然的動能趨勢，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷枪I(yè)革命以來屢見不鮮的現(xiàn)象。在工業(yè)化和現(xiàn)代化起步最早的西方學(xué)術(shù)界，詮釋人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移市民化的有克拉克在配第理論基礎(chǔ)上形成的“配第—克拉克定理”、唐納德·博格的“推—拉理論”、劉易斯提出的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”及后人衍伸研究出現(xiàn)的“劉易斯一拉尼斯一費(fèi)景汗模型”“喬根森模型”、Doeringer和Piore等人提出的“二元勞動力市場分割”理論、托達(dá)羅提出的“城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異論”，等等。這些理論既解釋了人口由農(nóng)牧區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然趨勢、特點(diǎn)，也揭示了轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民向市民蛻變過程中在就業(yè)、文化沖突、身份認(rèn)知等方面遇到的問題。在國內(nèi)，許多學(xué)者都對改革開放以來進(jìn)入城鎮(zhèn)謀發(fā)展的農(nóng)牧民市民化問題從定義、重要意義、測量的指標(biāo)體系、成本、制約因素、實(shí)現(xiàn)路徑等各方面進(jìn)行了探討。趙立新概括出了農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的大部分特點(diǎn)，即戶口性質(zhì)的“農(nóng)民—居民”轉(zhuǎn)變、居住地點(diǎn)的“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)換、從事產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)——工”轉(zhuǎn)變、文化的“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)變[1]。陳映芳[2]和李興華[3]等人還認(rèn)為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還包括市民權(quán)的獲得。一些學(xué)者還對少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題進(jìn)行了探討，既有分民族分區(qū)域探討的、也有以問題為中心探討的。① ①相關(guān)成果主要有：馬金龍、李莉：《回族農(nóng)民工市民化及影響因素分析——基于對寧夏回族農(nóng)民工的抽樣調(diào)查》，《西北民族研究》，2011年第2期;李春雨：《淺論城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動人口市民化》，《社科縱橫》，2013年第2期;馬金龍：《回族農(nóng)民工市民化研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年;張俊明：《寧夏回族勞務(wù)移民的市民化研究》，蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年;曹軍鋒：《城市少數(shù)民族流動人口市民化的現(xiàn)實(shí)困境及對策》，《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期;青覺：《城市少數(shù)民族流動人口市民化研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第1期。 借鑒已有的研究成果，結(jié)合少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)可以看出，少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有“五位一體”的特點(diǎn)（如圖1）[4]29-30。

圖1 少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化的

“五位一體”示意圖

二、難中求進(jìn)：少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要困境

由于城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展水平的差異，絕大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育水平低，未受過與城市職業(yè)相匹配的技能培訓(xùn)，影響了他們在城市的擇業(yè)與就業(yè);農(nóng)牧區(qū)文化與城市的差別、民族特色文化與主流文化的差異增加了文化兼容的難度。這些因素的綜合作用遲滯了少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

（一）受教育水平低使農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)領(lǐng)域沉淀于“次屬勞動力市場”

“次屬勞動力市場”概念源于“二元勞動力市場分割理論”，該理論是Doeringer和Piore等人于20世紀(jì)60年代末70年代初在批判和繼承了勞動力市場古典模型的基礎(chǔ)上提出的[5]。李強(qiáng)等人發(fā)現(xiàn)在中國城市中也存在一個由農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主體構(gòu)成的“次屬勞動力市場” [6]123。從勞動力市場分割理論來看，在“次屬勞動力市場”就業(yè)者絕大多數(shù)受教育水平低、勞動技能單一，我國少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)與之正好相符。2010年第六次全國人口普查資料顯示，全國人口中15歲以上文盲人口比例是488%，漢族是46%，少數(shù)民族是815%，少數(shù)民族文盲人口占全國文盲人口的1307%[7]637;分民族來看，文盲人口中比例在10%以上的且向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口較多的少數(shù)民族主要有：藏族（2959%）、撒拉族（2413%）、傈僳族（1854%）、東鄉(xiāng)族（1821%）、彝族（1451%）、布依族（1353%）、傣族（1119%）、苗族（1074%）、水族（1353%）[7]637-638。少數(shù)民族人口中60歲以上未上過學(xué)的占1353%，未上過小學(xué)的占1121%，未上過初中的占693%，未上過高中的占542%[7]633-635。

一些學(xué)者通過對20世紀(jì)90年代和2010年的就業(yè)狀況研究后發(fā)現(xiàn)，受教育水平低使少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動力市場中比漢族更缺乏競爭力[8]，處于更為不利的市場地位[9]。如“十二五”時期轉(zhuǎn)移到寧夏惠農(nóng)區(qū)的回族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的工作主要是企業(yè)一線操作工、保潔員、保安、建筑工、洗碗工、服務(wù)員、小攤小販等[4]98，具有明顯的“苦、臟、累”特征，這與其受教育水平在初中及其以下密切相關(guān)?？梢?，對社會成員來說，“教育已經(jīng)不僅僅是獲得文化技術(shù)資源的基本手段，還是獲得相應(yīng)社會地位、職業(yè)層次的重要手段;通過這一途徑，教育也在相當(dāng)程度上決定了一個人的經(jīng)濟(jì)資源和組織資源”[10]。

（二）生計(jì)方式轉(zhuǎn)型難使農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口謀生能力受限

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國就業(yè)人口中的農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員已降至4833%，但不同民族之間有差異，漢族為4640%，少數(shù)民族為6937%，少數(shù)民族在其它行業(yè)就業(yè)的比重均大大低于漢族人口;女性人口從業(yè)人口中，漢族在農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)人員比重是5139%，少數(shù)民族高達(dá)7289%。截止2011年底，我國牧區(qū)半牧區(qū)縣少數(shù)民族為1 63117萬人，從表1我們可以看出，省區(qū)內(nèi)從事半農(nóng)半牧的少數(shù)民族人口上百萬的主要有內(nèi)蒙古（34740萬）、四川（42251萬）、西藏（13491萬）、青海（14518萬）、新疆（28739萬）[7]511。在農(nóng)牧業(yè)人口較多的青海省，第六次全國人口普查資料顯示，從事第一產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族占就業(yè)總?cè)丝诘?349%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占56%，從事第三

表1 牧區(qū)半牧區(qū)縣分地區(qū)年末總?cè)丝诤蜕贁?shù)

民族人口（2011） 單位：萬人[7]511

產(chǎn)業(yè)的占2091%;青海的五個世居少數(shù)民族就業(yè)人口的行業(yè)結(jié)構(gòu)也存在明顯的差異，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人口比例最高的是藏族，占本民族就業(yè)人口的7887%，依次是土族占7867%，蒙古族占7348%，撒拉族占6854%，回族占6505%[11]。

第一產(chǎn)業(yè)仍是絕大多數(shù)少數(shù)民族的主要就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是其最主要的生計(jì)方式。轉(zhuǎn)移到城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)就意味著生計(jì)方式的轉(zhuǎn)型。馬戎的研究發(fā)現(xiàn)，來自農(nóng)牧區(qū)的藏族轉(zhuǎn)移到沿海和內(nèi)地城市后，并沒有進(jìn)入制造、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，而主要依靠在街角擺攤售賣民族特色工藝品為生，由于行業(yè)吸收人口少，2000-2010年期間東北三省和華南等地區(qū)的藏族人口明顯下降[12]。從浙江省的一個案例可以看出，少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口生計(jì)方式轉(zhuǎn)型仍需走較長的路。2015年，浙江省平湖市某電子企業(yè)招收了來自西藏那曲、日喀則、薩迦、拉孜以及甘肅卓尼、迭部等地22名藏族員工，因無法適應(yīng)遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移后的生產(chǎn)生活方式，他們在兩個月后全部返回了原籍。① ①2016年初田野調(diào)查資料。 同樣，來自新疆的大多數(shù)維吾爾族也難以進(jìn)入內(nèi)地城鎮(zhèn)的制造、運(yùn)輸、建筑等勞動密集型行業(yè)，主要依靠經(jīng)營清真餐館、在街邊擺攤售賣民族特色產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品謀生。

（三）宗教文化的多樣性使少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會整合度低

我國絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾性地信仰著某一種宗教，如回、維吾爾等10個民族群眾性地信仰伊斯蘭教;藏、蒙古、裕固等民族群眾性地信仰藏傳佛教;傣、阿昌、布朗等民族群眾性地信仰上座部佛教（南傳佛教）;納西族群眾性地信仰東巴教;部分彝族群眾性地信仰畢摩教;傈僳、京、朝鮮、苗、彝等民族中的部分人群眾性地信仰天主教和基督教;鄂倫春、鄂溫克、滿、達(dá)斡爾等民族中的部分人群眾性地信仰薩滿教[13]。這些宗教與少數(shù)民族的發(fā)展演變密切相關(guān)，已經(jīng)成為其文化傳統(tǒng)的重要組成部分。

對少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口來說，轉(zhuǎn)移到城市意味著從宗教文化同質(zhì)度高的區(qū)域轉(zhuǎn)移到信仰多元的區(qū)域，生活場景的轉(zhuǎn)換既給他們與其他宗教文化及無神論思想的交流和互動帶來了機(jī)會，但宗教的內(nèi)聚性和排他性也增加了不同信仰者發(fā)生摩擦與沖突的風(fēng)險(xiǎn)。在寧夏惠農(nóng)區(qū)，隨著城郊回族的拆遷安置和外縣區(qū)回族勞務(wù)移民的遷入，城區(qū)伊斯蘭教由原來的伊赫瓦尼、格迪目和哲赫忍耶等三大教派門宦發(fā)展為伊赫瓦尼、格迪目、哲赫忍耶、賽萊菲耶、嘎德忍耶和虎夫耶等六大教派門宦。為此，政府為不愿到現(xiàn)有清真寺禮拜的回族勞務(wù)移民批建了新清真寺，此外，部分虎夫耶信徒和伊赫瓦尼信徒還設(shè)立了各自的臨時禮拜點(diǎn)。由于教派門宦多樣、戶籍地來源多元，惠農(nóng)區(qū)城區(qū)回族內(nèi)部社會整合度低，與其他群體的整合度更低。轉(zhuǎn)移到城區(qū)的回族要想順利實(shí)現(xiàn)市民化，就必須處理好其內(nèi)部教派門宦之間的關(guān)系、其與本地回族之間的教派門宦關(guān)系、回族與其他信教群眾或無神論者之間的關(guān)系，避免因彼此對宗教問題的認(rèn)知差異產(chǎn)生摩擦與沖突[14]。由寧夏惠農(nóng)區(qū)的案例可以看出，同一宗教內(nèi)部的信徒轉(zhuǎn)移到城市后，與本民族、同宗教市民之間的整合尚且存在一定難度，異民族、異宗教之間相處難度也許更大。宗教文化無疑是影響少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素之一。

（四）農(nóng)牧區(qū)習(xí)慣與城市規(guī)則沖突產(chǎn)生的壓力拉長了農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷程

由于自然環(huán)境和人文氛圍差異，市民和農(nóng)牧民的生活習(xí)慣各不相同，生活場景的轉(zhuǎn)換必然會改變農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會行為和思想觀念。馬建釗和楊超的研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移到深圳的少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口會面臨三重挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代都市文明的沖撞;二是城市化會使少數(shù)民族的傳統(tǒng)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變;三是現(xiàn)代意識會對傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生巨大的影響[15]72-78。受農(nóng)牧區(qū)文化影響，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活習(xí)慣、行事風(fēng)格與思想觀念與城市生活接軌需要時日，這不僅讓部分市民覺得農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)需要提高，而且讓城市管理者試圖從多方面去改變農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，使其文明化、現(xiàn)代化和理性化。受城市強(qiáng)勢現(xiàn)代文化的侵蝕，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口也會依照市民的形象和按照城市管理者的要求改造自己。這種漫長而痛苦的過程給農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來了壓力，也使其內(nèi)部出現(xiàn)了分化，一部分離開城市回歸農(nóng)牧區(qū)，一部分將傳統(tǒng)文化良莠不分地完全拋棄，一部分在懷疑中逐漸改變自己。以寧夏惠農(nóng)區(qū)的回族勞務(wù)移民為例，剛一遷入就被城市強(qiáng)勢文化圍攏，從官方安置到媒介宣傳無不體現(xiàn)著城市文化語調(diào)，如“促進(jìn)勞務(wù)移民就業(yè)”“幫扶勞務(wù)移民生活”“提升勞務(wù)移民文明素養(yǎng)”“加快勞務(wù)移民市民化”……這一被動變遷帶來的文化沖擊給回族勞務(wù)移民帶來了困惑，讓其感覺到改變自己的方式十分生硬，變?yōu)槌抢锶思词忻窕倪^程如同抓影子一樣，一直在抓但總抓不著。第一批回族勞務(wù)移民遷入已五年，但大部分人依然未將自己等同于市民?？梢哉f，受城市官民兩種改造力量的影響，農(nóng)牧區(qū)文化在現(xiàn)代文明的碾壓下不斷退縮，增加了少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隔離感和焦慮感，拉長了其市民化的過程。

三、“三力并進(jìn)”：少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化之路

中央民族工作會議指出，不能對少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾。少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口實(shí)行市民化需要政府與市民提供寬松的環(huán)境與支持，也需要其發(fā)揮自身的主觀能動性主動適應(yīng)城市的工作與生活。

圖2 移民市民化過程中的三種力量及其作用

（一）政府做好少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的服務(wù)與引導(dǎo)工作

政府擔(dān)負(fù)著少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程的制度安排與政策創(chuàng)新責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》等政策文件，進(jìn)一步探索戶籍政策、財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)牧區(qū)原有財(cái)產(chǎn)收益分配等方面障礙性因素，讓少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口既能均等享受移入地城市的基本公共服務(wù)，也不喪失原有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各地政府要因地制宜地制定和實(shí)施市民化政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動調(diào)整、就業(yè)需求變化、少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)，引導(dǎo)其將就地就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合;做好少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能提升工作，綜合運(yùn)用稅收、信貸等措施支持部分人自主創(chuàng)業(yè);支持已落戶者中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，與城鎮(zhèn)失業(yè)人員獲得同等的就業(yè)服務(wù)與支持。向少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口宣傳現(xiàn)代文明禮儀、法律法規(guī)、城市生活常識，引導(dǎo)其樹立現(xiàn)代市民責(zé)任意識和義務(wù)意識。在市民和少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口中開展民族團(tuán)結(jié)教育，配置好城市現(xiàn)有宗教資源以滿足少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的宗教需求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段妥善解決涉及民族因素的社會矛盾。

（二）社會力量幫扶和接納少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民要充分認(rèn)識到少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市發(fā)展與建設(shè)貢獻(xiàn)的力量和做出的犧牲，消除對他們的偏見、排斥和歧視;敞開胸懷接納少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對其身份接納、文化濡染、生活幫助，在潛移默化中彌合雙方身份割裂的縫隙，幫助少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)由外地人到本地人、由農(nóng)牧民到市民的轉(zhuǎn)變，增加其對城市的歸屬感。用人單位要關(guān)心少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活，幫助其樹立愛崗敬業(yè)的主人翁意識，培養(yǎng)他們的市民意識;還要通過勞動技能培訓(xùn)，在提升少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本的同時為自身帶來更多利潤，實(shí)現(xiàn)雙贏。各種社會組織要發(fā)揮其幫扶社會弱勢群體的作用;宗教組織要利用其感召力和威權(quán)作用，倡導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口遵守法律法規(guī)、鼓勵其積極就業(yè)與創(chuàng)業(yè);NGO組織根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)揮其在少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、法律援助與服務(wù)、扶貧濟(jì)困、醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)、心理咨詢與疏導(dǎo)等方面的作用。

（三）少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動融入城市社會

對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，實(shí)現(xiàn)生存方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)而融入城市文明是其市民化的真正內(nèi)涵[16]5。少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口要主動融入城市，學(xué)習(xí)城市文化，在思想觀念、文明習(xí)慣、交往模式、生活方式等方面逐漸與城市生活相適應(yīng)，盡快完成身份轉(zhuǎn)變，縮小與市民的差異，扮演好新市民的角色。在具體行動中，加強(qiáng)與政府的良性互動，學(xué)會按法治思維處理矛盾糾紛，合理合法表達(dá)訴求;積極與市民文明交往、自信交流，將自己的正面形象展現(xiàn)給社會、傳遞給市民，消除與市民之間的認(rèn)知障礙和交往隔閡，彌合與市民的身份界限分割;在享受城市現(xiàn)代文明成果的同時，了解并遵守現(xiàn)代城市的社會公德和秩序規(guī)范，愛護(hù)城市生活環(huán)境，履行對城市發(fā)展的義務(wù);提高個人心理素質(zhì)與適應(yīng)能力，增加對城市的心理認(rèn)同，摒棄過客心里和自卑心態(tài)。

綜上所述，少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果。解決少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的困難，既需要國家、社會提供外部的幫扶，也需要少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身努力;既需要解決當(dāng)前少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化時遇到的困難，也要著眼長遠(yuǎn)加強(qiáng)現(xiàn)在生活在農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族青少年的教育?？梢哉f，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧區(qū)向城市的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，完成由農(nóng)牧民向市民的身份蛻變，對于我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。

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[責(zé)任編輯：劉興祿]

Plight and Countermeasure of Citizenization of Migration of

Ethnic Minority for the Agriculture and Animal Husbandry

LIU Youan1，2，ZHANG Junming1

（1.School of Philosophy and Public Administration， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu，221116， China;

2.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Science， Beijing， 100081， China）

Abstract：

Being the process and result of urbanization and modernization of population for agriculture and animal husbandry， citizenization has such five features as shifting residence， shifting career， shifting identity， improving quality and acquiring right. However， the process of citizenization faces many troubles because of shifting means of livelihood， low education， special religion， culture of agriculture and animal husbandry and the colliding with city civilization. Therefore， three efforts from different aspects could be adopted to resolve such plight， that is， the effort from ethnic minority， the effort from the government， and the effort from other social power.

Key words：

ethnic minority; citizenization; plight; three efforts