干部人事檔案中的規(guī)范管理

文/連云港師范高等?？茖W(xué)校組織部 付艷

黨的十八大以來，按照中央的統(tǒng)一部署，全國的組織人事部門會同公安部門對領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案進行重新梳理，將人事檔案中解釋不清、證據(jù)不翔實的領(lǐng)導(dǎo)干部進行另冊管理，在選拔任用上不予考慮。這些措施和手段是否可以真正杜絕干部人事檔案造假問題的發(fā)生，怎樣才能在源頭上解決這些問題，成了當前需要解決的一個重大課題。

一、人事檔案為選人用人提供重要依據(jù)

人事檔案在日常工作中起到十分重要的作用，很多單位和部門在工作中統(tǒng)計各種信息都以人事檔案所記載的為依據(jù)，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）身份。按照檔案所有人身份的不同，將人事檔案區(qū)分為干部、工人、軍人和學(xué)生。干部身份是原計劃經(jīng)濟體制下人事管理制度，一直沿用到今天。其與職稱的認定、評定，工齡的審核、行政級別的認定以及薪酬待遇和各類保險福利掛鉤。

（二）學(xué)習經(jīng)歷和工作經(jīng)歷。人事檔案中學(xué)習經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的記載直接影響著個人的單位準入、職稱評審以及干部提拔。隨著高等教育的普及，很多企事業(yè)單位的準入及提干的門檻越來越高，不僅要求一定的學(xué)歷學(xué)位，還需要相關(guān)工作經(jīng)驗。

（三）年齡、工齡和黨齡?！叭g”與工資福利待遇、提干、退休等息息相關(guān)。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化是我國領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度的一個重要組成部分和指導(dǎo)方針，因此，人事檔案中“三齡”的認定為組織提拔等提供重要的參考依據(jù)。

二、高校人事檔案中不規(guī)范的主要表現(xiàn)及原因

（一）人事檔案中不規(guī)范的主要表現(xiàn)。第一，偽造身份。偽造能夠證明干部身份的《以工代干轉(zhuǎn)干審批表》《錄用干部審批表》《工資待遇審批表》、派遣證等材料。第二，篡改年齡、工齡、黨齡。部分領(lǐng)導(dǎo)為了達到某種目的，如當兵、入團等，有意識地將出生日期改到符合特定要求范圍。第三，篡改學(xué)習經(jīng)歷、工作經(jīng)歷。把培訓(xùn)經(jīng)歷偽裝成學(xué)歷，將在職教育寫成全日制教育，在境外的沒有相應(yīng)留學(xué)中心認證的學(xué)習經(jīng)歷包裝成國家承認的學(xué)歷學(xué)位等。為了達到任職條件而偽造工作經(jīng)歷；或者修改《轉(zhuǎn)正定級工資表》，延長工齡達到特定教齡，從而享受退休百分百的退休金待遇。

（二）人事檔案中不規(guī)范的主要原因。第一，急功近利思想作祟?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用所需要的各種條件和要求都作了明確的規(guī)定，例如一般具備大專以上文化程度，其中廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當具有大學(xué)本科以上文化程度；提拔縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷等。這些要求的目的是將真正有能力、有閱歷、有才干的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來。但有些干部由于自身條件達不到，不想著從工作能力、知識水平等方面努力提升自己，無視法律規(guī)定，通過檔案材料的造假來達到自己的快速晉升的目的。第二，法制意識不強。由中組部、監(jiān)察部、人社部和國家檔案局聯(lián)合頒布的，于2013年3月1日起正式實施的《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》第九條規(guī)定，有涂改、偽造檔案、擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料行為的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。2016年1月中組部印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十七條規(guī)定，對不如實填報個人檔案資料，篡改、偽造個人檔案資料的，視情節(jié)輕重，給予警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨查看處分。這些對于領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案造假的處理，更多的還是停留在黨紀政紀處分方面，法律還沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案造假形成強大的震懾力，更談不上有法可依、違法必究的地步了。以往對于在領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案造假的干部，問責手段過于簡單，只是對其進行危機處理，部分情節(jié)嚴重、影響惡劣的很少受到法律制裁，這說明了法制思維整治人事檔案造假的必要性。沒有法律的約束，干部檔案造假就是一件成本低但收益高的事情。第三，檔案管理制度待完善。由于各種原因，檔案部門普遍存在兼職過多、流動頻繁等問題。這種情況下，雖然干部人事檔案向來有著嚴格的管理規(guī)定和制度規(guī)范，但是部分單位檔案管理粗放，沒有認真按照《干部檔案工作條例》等規(guī)定制定更為具體的規(guī)章制度，進而導(dǎo)致干部人事檔案造假亂象叢生。第四，管理缺乏監(jiān)督機制。按照檔案管理的相關(guān)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部及其他群眾是不允許查閱個人檔案具體內(nèi)容的，必須由所在單位的組織人事工作人員攜帶介紹信或相關(guān)證明才可以到檔案管理部門的閱檔室進行查閱。這也導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部對于檔案中關(guān)于一些信息是如何記載的并不了解，對于檔案中的一些錯誤和不實的地方也沒有相應(yīng)的校對機制。經(jīng)常發(fā)生個別干部一直認為自己身份證上的出生時間就是自己的出生年月，但檔案里卻因為一個學(xué)生時代的筆誤導(dǎo)致自己的年齡出現(xiàn)很大的偏差，這樣的事情在實際工作中時有發(fā)生。

三、杜絕或預(yù)防人事檔案不規(guī)范的主要手段

（一）建設(shè)社會誠信體系。我國在2014年頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，重點提出了建設(shè)社會信用體系的相關(guān)要求和計劃。這項《規(guī)劃》的頒布，對于建立社會主義核心價值觀有著相輔相成的作用。在當前的社會形勢下，首當其沖的要不斷增強政府的誠信制度。只有政府的誠信制度建立了，才會使黨和政府得到人民群眾的信任，才能在信任關(guān)系建立的同時，監(jiān)督黨和政府的工作，可以進一步提升人民群眾對誠信的理解，這樣才能從思想根源上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案造假問題。

（二）完善人事檔案審核制度。近年來，中央組織部先后下發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進一步從嚴管理干部檔案的通知》和《干部人事檔案造假問題處理辦法》等一系列規(guī)章制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案造假問題的制度力度，堅決處理在工作中發(fā)現(xiàn)的造假問題，對于嚴重造假者絕不姑息。首先，一份真實可信的人事檔案，是指在檔案材料中各種信息是真實的，且能夠相互印證、嚴絲合縫。首先要確保相應(yīng)的遞交、借閱手續(xù)等程序是否合乎規(guī)范，確保檔案材料收集渠道的正規(guī)性。收集檔案材料要求規(guī)范、及時、客觀、完整，特殊情況除外嚴禁復(fù)制。其次，保證材料記載時間的連續(xù)性和完整性，也就是根據(jù)已有的檔案，判斷收集材料是否連續(xù)以及能否相互呼應(yīng)。拒收無本人簽字及單位蓋章的文件，對不斷補充符合歸檔的材料進行審核，及時更新原有個人信息，免于同一信息有不同版本的出入。再次，研判檔案材料的真實性要確認檔案在形成過程中是真實的，同時所記載的內(nèi)容也是符合實際的，也就是說檔案記載的內(nèi)容要與其所對應(yīng)的社會活動在客觀上保持一致。最后，將重要信息列入常態(tài)化監(jiān)管與審核，凡接受歸檔材料，務(wù)必對照干部人事檔案和干部信息庫、學(xué)歷學(xué)位信息庫認真核實，關(guān)聯(lián)個人工作經(jīng)歷推敲研判。最后，健全從嚴管檔約束機制，推進檔案管理透明化，最大限度地公開干部基本信息和檔案相關(guān)信息，簡化查檔手續(xù)，拓寬干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾舉報渠道，延伸干部考察范圍和時間，引入第三方核查約束機制，凡群眾舉報涉嫌檔案造假的，立即提請干部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門調(diào)查，未核準前，一律暫緩考察并停止任職、錄用程序。啟動誡勉談話程序，期間不得晉升職務(wù)職級，取消職稱評審資格，形成警示威懾。