天津?yàn)I海新區(qū)藍(lán)領(lǐng)職工積分落戶的現(xiàn)狀及對(duì)策

文/天津科技大學(xué)法政學(xué)院 陳凱超 朱健麗 陶思 陳思潭

天津?yàn)I海新區(qū)是我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)之一，自創(chuàng)立以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了包括豐田汽車、雀巢食品、富士康在內(nèi)的90余家全球500強(qiáng)企業(yè)，初步構(gòu)建了高端裝備制造基地的雛形。高質(zhì)量的藍(lán)領(lǐng)工人是濱海新區(qū)建成高端裝備制造基地的關(guān)鍵要素。如何增強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)職工在濱海新區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，使其更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性建設(shè)濱海新區(qū)，是擺在新區(qū)發(fā)展事業(yè)進(jìn)程中不可或缺的重要課題。目前，積分落戶政策無(wú)疑是一項(xiàng)行之有效的措施，它可以增強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)職工對(duì)區(qū)域的心理認(rèn)同感，在法律層次上成為真正意義上的新區(qū)人，進(jìn)而為濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、天津?yàn)I海新區(qū)積分落戶政策的主要內(nèi)容

天津?yàn)I海新區(qū)目前實(shí)施的積分落戶政策，是以《天津市居住證管理辦法的通知》(津政發(fā)〔2015〕39號(hào))為依據(jù)，結(jié)合《濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者評(píng)分表》等相關(guān)文件實(shí)施的針對(duì)政策。在天津?yàn)I海新區(qū)辦理了居住證并愿意將戶口遷入濱海新區(qū)的流動(dòng)人口，可以對(duì)照天津市和濱海新區(qū)制定的入戶條件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將自己的條件折算成一定的分值，達(dá)到相應(yīng)積分落戶分值標(biāo)準(zhǔn)后，就可與其他申請(qǐng)者競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)天津市人民政府統(tǒng)一分配到濱海新區(qū)的入戶計(jì)劃，由高分到低分的順序獲取入戶指標(biāo)。若其分值能夠進(jìn)入天津市濱海新區(qū)規(guī)定的計(jì)劃，并與濱海新區(qū)其他申請(qǐng)者分值按由高到低順序組合形成的榜單，則獲得將戶口遷入濱海新區(qū)的資格，其身份則實(shí)現(xiàn)由外來(lái)人口向?yàn)I海新區(qū)人口的轉(zhuǎn)變。

二、天津及濱海新區(qū)積分落戶的發(fā)展歷史

天津市對(duì)外來(lái)人口的管理存在著漸進(jìn)改革的特點(diǎn)，前后分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是修法。改革開(kāi)放以來(lái)最早的一部關(guān)于天津流動(dòng)人口管理的法律是1996年的《天津市流動(dòng)人口管理暫行規(guī)定》（津政發(fā)〔1996〕323號(hào)）。該條例提出了流動(dòng)人口申辦《暫住證》的條件，不過(guò)，由于沒(méi)有提供具體的操作思路，國(guó)家又長(zhǎng)期控制發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市規(guī)模。因此，這條政策并沒(méi)有在實(shí)踐中產(chǎn)生作用。2000年頒布了《天津市流動(dòng)人口管理規(guī)定》，但沒(méi)有變更流動(dòng)人口落戶內(nèi)容。直接為天津市積分入戶提供法源的是2013年的修訂。這次修訂更名為《天津市居住證管理暫行辦法》，體現(xiàn)了國(guó)家流動(dòng)人口政策由重管理向管理與服務(wù)并重發(fā)展的精神，將管理流動(dòng)人口的暫住證變更為居住證，并通過(guò)它提供包括教育在內(nèi)的11項(xiàng)公共服務(wù)。其中，在流動(dòng)人口落戶方面提出了操作性條文，即“列入積分入戶人員名單的居住證持有人，可以向公安機(jī)關(guān)提出辦理天津市常住戶口的申請(qǐng)”。根據(jù)這條法律的擴(kuò)展，天津市濱海新區(qū)藍(lán)領(lǐng)工人具有了兩種途徑：一是符合《天津市居住證管理暫行辦法》第七條規(guī)定，即“已居住半年以上且擬繼續(xù)居住的境內(nèi)來(lái)津人員，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。未滿16周歲或者就學(xué)的境內(nèi)來(lái)津人員，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證?！笨芍苯由暾?qǐng)居住證。第二個(gè)階段則是實(shí)施積分入戶。主要有兩方面工作：首先是政策制定。根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》，天津市于2013年啟動(dòng)居住證制度，在該辦法的第五章，第三十到三十七條，給出了積分落戶所需的各項(xiàng)基本條件和要求，進(jìn)行積分落戶。而積分入戶的政策執(zhí)行階段，則是各部門(mén)的分工配合和實(shí)際操作，主要宣傳發(fā)動(dòng)、落戶人提出申請(qǐng)、政府審查、入戶等工作。

經(jīng)歷了這兩個(gè)階段后，天津市正式進(jìn)入了積分落戶時(shí)代。天津?yàn)I海新區(qū)作為由原塘沽、漢沽、大港合并而成的天津市轄區(qū)。由于其成立時(shí)間短，其對(duì)外來(lái)人員的管理基本參照了天津市的標(biāo)準(zhǔn)。

三、天津?yàn)I海新區(qū)積分落戶政策優(yōu)勢(shì)與不足

天津市濱海新區(qū)以《天津市居住證管理辦法的通知》為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了《濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者評(píng)分表》，兩者相合補(bǔ)充成為了藍(lán)領(lǐng)職工落戶濱海的依據(jù)。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始重視國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革，2017年又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而與之不符的是開(kāi)發(fā)區(qū)藍(lán)領(lǐng)職工多從事制造業(yè)基層、低端服務(wù)業(yè)，高精尖人才相對(duì)短缺，這十分不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型。為了解決這一問(wèn)題，在最新版的天津市積分落戶的規(guī)則中，雖刪除了舊版注冊(cè)當(dāng)中普通高中和中職教育能加20分的規(guī)定，但“專業(yè)技能、職業(yè)技術(shù)水平”的加分規(guī)則非常完善具體，將技術(shù)水平分為從高級(jí)職稱到初級(jí)工的8個(gè)等級(jí)，并且需專業(yè)、工作與所聘崗位相符才能得到加分。這樣細(xì)化的規(guī)則真正使擁有專業(yè)知識(shí)技能，能為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展作貢獻(xiàn)的藍(lán)領(lǐng)職工增加獲得天津戶籍的機(jī)會(huì)。此外天津市還針對(duì)濱海新區(qū)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀，對(duì)申請(qǐng)落戶濱海新區(qū)的外來(lái)勞動(dòng)力人口予以增加20分的導(dǎo)向分；針對(duì)部分職業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，對(duì)緊缺職業(yè)人才予以10—20的導(dǎo)向分。這對(duì)吸引開(kāi)發(fā)區(qū)高技能藍(lán)領(lǐng)工人到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶有積極的促進(jìn)作用。

同時(shí)，《濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者評(píng)分表》也對(duì)積分落戶方案給予了相應(yīng)的補(bǔ)充。具體體現(xiàn)在，滿足年齡在50周歲以下、初中（含）以上學(xué)歷（不含全日制本科以上學(xué)歷）、在濱海新區(qū)企業(yè)一線工作、簽訂勞動(dòng)合同并繳納天津市社會(huì)保險(xiǎn)一年以上等要求的人員，對(duì)照《濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者評(píng)分表》（后附）得分60分以上，則可按照分配名額，從高到低依次排序，獲得擇優(yōu)推薦落戶的機(jī)會(huì)。這對(duì)于那些為企業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)，有實(shí)際本領(lǐng)，但苦于學(xué)歷水平不高或沒(méi)有相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的高技能藍(lán)領(lǐng)工人而言無(wú)疑是一種極大的鼓勵(lì)。

但是，在《濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者評(píng)分表》的企業(yè)評(píng)比條件中，在申請(qǐng)落戶方面，企業(yè)上年度納稅額度要求達(dá)到100萬(wàn)元及以上，這導(dǎo)致一些中小型企業(yè)或者納稅額未達(dá)到100萬(wàn)元以上的藍(lán)領(lǐng)職工，即使評(píng)選上了濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者，但由于企業(yè)原因也無(wú)法落戶。

四、改進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)積分落戶的建議

針對(duì)天津積分落戶政策的優(yōu)缺點(diǎn)，借鑒其他地區(qū)在戶籍制度上的成功做法，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下對(duì)策推動(dòng)濱海新區(qū)藍(lán)領(lǐng)職工積分落戶。

（一）進(jìn)一步增加中小企業(yè)藍(lán)領(lǐng)職工落戶的機(jī)會(huì)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”和“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”，這兩次講話都將中小企業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常重要的位置。濱海新區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展需要一定數(shù)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定人才，而具有濱海新區(qū)戶口是中小企業(yè)留住人才的一個(gè)重要促進(jìn)因素?！稙I海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者評(píng)分表》中對(duì)于落戶者的企業(yè)納稅額雖然從原先的300萬(wàn)元降低到100萬(wàn)元，但是對(duì)于很多中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，100萬(wàn)元的納稅額仍然很大。我們認(rèn)為濱海新區(qū)政府可進(jìn)一步降低對(duì)于落戶企業(yè)的納稅門(mén)檻或者對(duì)初創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行定向落戶，幫助企業(yè)留住藍(lán)領(lǐng)人才。

（二）充分重視外來(lái)務(wù)工群體，建立外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制。由于濱海新區(qū)藍(lán)領(lǐng)職工以外來(lái)務(wù)工人員為主體。在天津積分落戶政策中，擁有穩(wěn)定的住房被歸類到基本分且占據(jù)40分的較大數(shù)值。由于天津房?jī)r(jià)對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員有較大壓力的，這不利于濱海新區(qū)藍(lán)領(lǐng)職工取得積分落戶的名額，從而造成了外來(lái)務(wù)工人員候鳥(niǎo)現(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的落戶條件進(jìn)行一定的放寬，并提出更具體的要求和細(xì)則。在這一點(diǎn)上廣東省和西安市的做法很具有參考價(jià)值，廣東省人民政府2009年制定的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2010〕32號(hào)）中對(duì)農(nóng)民工落戶縣城、中心鎮(zhèn)實(shí)行積分優(yōu)惠和社保優(yōu)惠政策，并對(duì)落戶人的宅基地承包使用權(quán)，子女義務(wù)教育、城鎮(zhèn)住房保障制度以及計(jì)劃生育政策做了具體的配套安排。西安市自2017年以來(lái)不斷對(duì)其落戶制度進(jìn)行完善，推出了三放四降的策略，即放開(kāi)普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)“用人單位”的概念界定，以及降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限等組合拳。以上城市的做法對(duì)于以外來(lái)務(wù)工人員為主的濱海新區(qū)的藍(lán)領(lǐng)工人群體具有一定的借鑒作用。

在解決天津市濱海新區(qū)戶籍改革的過(guò)程中，政策設(shè)置必須在區(qū)域可承受范圍之內(nèi)進(jìn)行，入籍政策的調(diào)整必須考慮外來(lái)人口在遷入地的機(jī)會(huì)選擇與生存能力，入籍門(mén)檻的設(shè)立既要考慮公平，又要保持一定的效率。