加強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí) 服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

文/張家口市檔案局 武燕

社會(huì)檔案意識(shí)的增強(qiáng)是做好全社會(huì)檔案工作的充分和必要條件，如何培養(yǎng)全社會(huì)的檔案意識(shí)是每個(gè)檔案工作者義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)階段全社會(huì)檔案意識(shí)有所增強(qiáng)，但從總體上看檔案意識(shí)還較為薄弱。我們?cè)趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一是部分單位沒(méi)有建立綜合檔案室，各種門(mén)類(lèi)、載體檔案沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、特種載體檔案分散保存的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。二是應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料沒(méi)有及時(shí)收集、歸檔，散存在部門(mén)或個(gè)人手中據(jù)為己為的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

歸根到底主要原因：一是檔案管理部門(mén)較為封閉；二是檔案法律法規(guī)的權(quán)威沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，檔案執(zhí)法的剛性也不夠。檔案違法行為的長(zhǎng)期存在并呈普遍性，至少說(shuō)明相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的震撼力和威懾力。因此加強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)的培養(yǎng)是做好檔案工作的重中之重，那么如何培養(yǎng)全社會(huì)檔案意識(shí)？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)檔案法制宣傳，提高社會(huì)檔案意識(shí)

（一）把開(kāi)展檔案法制宣傳貫徹到檔案工作的始終。不管是行政執(zhí)法還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，只要我們工作到哪里檔案法制宣傳就跟進(jìn)到哪里，從而使檔案業(yè)務(wù)工作與法制宣傳工作做到兩不誤。

（二）根據(jù)檔案工作的規(guī)律性，不斷掀起檔案法制宣傳工作的高潮。每年在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要內(nèi)容、重要形式上開(kāi)展檔案法制宣傳。宣傳形式要多樣，內(nèi)容典型生動(dòng)，能夠吸引大眾。比如：在檔案法制宣傳中可以配合一些違法案例宣傳，效果會(huì)更好。在宣傳形式上不能只單一搞展覽發(fā)傳單，應(yīng)考慮利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及檔案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等宣傳形式。

（三）將主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)作為檔案宣傳工作的主要對(duì)象。在檔案部門(mén)的重要工作和活動(dòng)時(shí)，要爭(zhēng)取主管領(lǐng)導(dǎo)參與，以便領(lǐng)導(dǎo)全面地了解檔案工作。主管領(lǐng)導(dǎo)不僅僅只分管檔案部門(mén)，往往分管多個(gè)部門(mén)。這就需要檔案部門(mén)積極主動(dòng)、搶抓時(shí)機(jī)，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作開(kāi)展情況，以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

二、發(fā)展完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)檔案意識(shí)

多年來(lái)，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績(jī)有目共睹，但檔案行政執(zhí)法工作與檔案事業(yè)的客觀要求相比，還存在許多問(wèn)題并暴露出一些深層次的矛盾。首先，檔案違法現(xiàn)象與行為仍具有很大的普遍性。其次，檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長(zhǎng)期得不到有效制裁。由于檔案行政執(zhí)法的對(duì)象有其特殊性，大多是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在許多部門(mén)、單位面前倒顯得檔案局這個(gè)執(zhí)法主體是弱勢(shì)部門(mén)，加上檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)非常有限，導(dǎo)致許多檔案行政管理部門(mén)因此畏縮不前。

這就需要加快立法步伐，從而進(jìn)一步擴(kuò)大行政處罰的范圍，授予檔案行政管理部門(mén)更大的執(zhí)法權(quán)。對(duì)于部分單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進(jìn)館之前的違法行為作為檔案法規(guī)調(diào)整的重點(diǎn)，使這些檔案在進(jìn)館之前免于遭受損失。

與此同時(shí)，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)也要積極開(kāi)展各種檔案專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，使執(zhí)法工作的影響力日益擴(kuò)大，檔案工作法制化得到推進(jìn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，將檔案工作納入考核和年檢

通過(guò)考核制度的建立，對(duì)各單位工作人員的檔案意識(shí)的提高尤為重要，這種方法見(jiàn)效快、效果好。另外，加強(qiáng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程檔案管理制度建設(shè)，對(duì)擴(kuò)大檔案的知名度與提高全社會(huì)檔案意識(shí)也有益處。

四、新農(nóng)村檔案工作需要引起足夠的重視

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案法制宣傳工作只重視機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案工作，對(duì)農(nóng)村檔案宣傳未引起重視，農(nóng)村檔案工作較為薄弱，應(yīng)引起足夠的關(guān)注。

應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的總體規(guī)劃，全面推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)，建立健全村居建設(shè)檔案、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檔案、土地承包檔案、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)檔案、村民檔案、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)檔案、村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、農(nóng)村文化檔案。推廣“村檔鎮(zhèn)管”的檔案管理模式。加強(qiáng)服務(wù)，以檔案規(guī)范化為抓手，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理工作整體水平，有力地促進(jìn)全社會(huì)檔案意識(shí)的提高。

五、積極倡導(dǎo)開(kāi)展家庭建檔工作

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，隨著生活的逐漸富裕，不管是城市居民還是農(nóng)民，家庭建檔都有了一定的物質(zhì)條件。開(kāi)展家庭檔案建檔宣傳活動(dòng)，通過(guò)建立示范家庭檔案，舉辦家庭檔案展覽、講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，讓百姓通過(guò)自己的檔案感受生活的變化和祖國(guó)的進(jìn)步。

建立家庭檔案會(huì)使百姓充分體會(huì)到家庭檔案與社會(huì)文明的密切聯(lián)系，更多地感悟“修身齊家”的中華古訓(xùn)，這樣社會(huì)檔案意識(shí)也隨之提高。

六、提升私立學(xué)校、私營(yíng)企業(yè)人員檔案意識(shí)

如何使這類(lèi)單位的檔案管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展。檔案部門(mén)需要積極探索工作的思路和方法，引導(dǎo)、幫助其開(kāi)展規(guī)范的檔案工作。因此要對(duì)這些單位進(jìn)行必要的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)及法律法規(guī)、規(guī)章制度等有關(guān)內(nèi)容，從而逐步提高專(zhuān)兼職檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并及時(shí)向他們提供有關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及制度匯編等適用的工作參考材料；在日常工作中樹(shù)立典型單位、用直觀的形式以點(diǎn)帶面推動(dòng)檔案工作向前開(kāi)展。通過(guò)檔案的利用，為這些單位的發(fā)展創(chuàng)造效益，使越來(lái)越多的私營(yíng)單位認(rèn)識(shí)到檔案的重要作用，將檔案工作作為本部門(mén)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立符合本單位自身發(fā)展需要的檔案管理體系，促進(jìn)檔案工作的全面提高。