運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的框架、路徑及策略

楊 越,姜兆銀,馬文博,金媛媛

(1.首都體育學(xué)院 研究生院，北京 100191;2.成都體育學(xué)院 休閑體育系，四川 成都 610041;3.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206;4.首都體育學(xué)院 休閑與社會(huì)體育學(xué)院，北京 100191)

2017年5月，國(guó)家體育總局頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》[1]，標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動(dòng)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須探索出具有體育特點(diǎn)、兼顧當(dāng)?shù)厝嗣裆钆c外來(lái)人口體驗(yàn)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。目前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)尚處于探索階段，浙江省是最早建設(shè)特色小鎮(zhèn)的地區(qū)，其建設(shè)模式在全國(guó)具有一定的代表性和影響力。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》[2]，到2020年底，全國(guó)應(yīng)培育1 000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的框架和路徑成為當(dāng)下研究的焦點(diǎn)。

1 中國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的框架

1.1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是以體育為抓手，促進(jìn)就業(yè)，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以綠色科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展。左雯敏[3](2017)認(rèn)為：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,至今還存在不少歷史問(wèn)題。農(nóng)村保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，城市擁有完整的工業(yè)體系，大量的農(nóng)村人口涌入城市，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是城市聯(lián)系鄉(xiāng)村的紐帶，具有自身特色、能持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的小鎮(zhèn)成為城市區(qū)域空間布局的亮點(diǎn)，不僅可以保障當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，而且還能吸引外地人口消費(fèi)，有效破解了傳統(tǒng)“城市-鄉(xiāng)村”兩頭大、中間小的啞鈴型結(jié)構(gòu)，形成了“城市-城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的三元結(jié)構(gòu)。

1.2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容是培育多元的社會(huì)主體，提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。改革開(kāi)放之后，社區(qū)代替單位開(kāi)展體育活動(dòng)，成為一定地域內(nèi)的居民所構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。小鎮(zhèn)以社區(qū)為單位開(kāi)展公共體育活動(dòng)聚集人氣形成規(guī)模效應(yīng)，有較好的群眾基礎(chǔ)。傳統(tǒng)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理模式也正在發(fā)生變革，政府由“全能”向“有限”的角色轉(zhuǎn)型。在政府進(jìn)行間接調(diào)控的基礎(chǔ)手段基本健全的條件下，政府必須加快從那些市場(chǎng)可以起作用的領(lǐng)域退出[4]，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。秉持“參與、平等、合作和民主”的原則，重視民間組織、非政府組織、非盈利組織等社會(huì)力量，培養(yǎng)社會(huì)組織、市場(chǎng)和公民成為合作共治的多元主體，為體育小鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)折公共體育服務(wù)，與市民進(jìn)行良性互動(dòng)，全面提升小鎮(zhèn)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度。

1.3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的動(dòng)力源泉

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展提供了良好的條件，其發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以理解為是一種基于集群規(guī)模下，通過(guò)資源聚集、專業(yè)化分工、知識(shí)共享、技術(shù)創(chuàng)新等手段有效控制成本，節(jié)約資源消耗、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的聚集點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[5]將體育產(chǎn)品、自然資源與生態(tài)的容載量協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，使小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、服務(wù)、建設(shè)等功能形成一個(gè)可循環(huán)的閉合回路，為小鎮(zhèn)及周邊人口提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，改善居住環(huán)境，推動(dòng)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，在白熱化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，科技是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向和速度的利器。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要依靠科技的力量讓體育內(nèi)容多樣化，以體育本體內(nèi)容吸引人，以科技手段生產(chǎn)體育衍生品刺激消費(fèi)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客，延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈。

1.4 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式立足于小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，以文化創(chuàng)意為手段，以體育項(xiàng)目為創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)展體育文化、特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是小鎮(zhèn)發(fā)展的保障，若只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而沒(méi)有保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，小鎮(zhèn)的發(fā)展注定只是曇花一現(xiàn)。在泛文娛化的時(shí)代背景下，體育運(yùn)動(dòng)通過(guò)文化創(chuàng)意的表達(dá)，體育運(yùn)動(dòng)要素在有形資產(chǎn)方面的體現(xiàn)有建筑風(fēng)格、城市景觀等，無(wú)形資產(chǎn)方面的體現(xiàn)則是節(jié)日文化、服務(wù)規(guī)范、宣傳形象等。通過(guò)這些新意的表現(xiàn)手法，給居民營(yíng)造良好的運(yùn)動(dòng)氛圍，給外來(lái)游覽者提供多元的文化感受。以體育為依托，與教育、文化深度融合，結(jié)合本地傳統(tǒng)文化不斷研發(fā)體育項(xiàng)目新形式，培育體育文化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐C合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)又避免與其他地區(qū)在結(jié)構(gòu)上趨同和低水平重復(fù)建設(shè)。

2 中國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑

2.1 以人為本

體育是實(shí)現(xiàn)人的和諧發(fā)展的重要途徑。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)是為了人的全面發(fā)展，落腳點(diǎn)是全面發(fā)展的人。小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境、提升人民群眾生活質(zhì)量和水平、促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量參差不齊[6]。要打破這一局面，離不開(kāi)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。十九大報(bào)告[7]指出：堅(jiān)持新發(fā)展理念。以發(fā)展的眼光進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只顧當(dāng)代人的利益。體育是伴隨人一生的事業(yè)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的聚集地，應(yīng)提供多樣化的體育公共服務(wù)，走科學(xué)有效的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.3 產(chǎn)學(xué)研用、協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研合作是人才缺口的重要突破口,它在服務(wù)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)、提高教師科研水平、增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用技能等多方面起到了重要的保障作用。通過(guò)與學(xué)校的合作進(jìn)行人才輸入，引進(jìn)外國(guó)管理理念注入新活力，制定人才績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，定期派遣人才交換學(xué)習(xí)，促進(jìn)小鎮(zhèn)的管理模式創(chuàng)新，協(xié)同多方資源與力量助力運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 結(jié)合運(yùn)動(dòng)、綠色發(fā)展

新時(shí)代，人們有了更多的閑余時(shí)間，對(duì)生活質(zhì)量的要求逐步提高，健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，休閑體育活動(dòng)逐漸成為人們休閑娛樂(lè)和鍛煉身體的主要方式之一。休閑時(shí)代的到來(lái)，使運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展迎來(lái)了黃金時(shí)代。生態(tài)保護(hù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，科學(xué)綠色的發(fā)展方式是可持續(xù)的，不能以破壞環(huán)境和犧牲后代的利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、信息共享

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力。從體育大國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。以“體育+信息”為基礎(chǔ)，打造共享經(jīng)濟(jì)，使運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)成為體育和文化的集聚地。利用互聯(lián)網(wǎng)思維，增加體驗(yàn)感和獲得感。

2.6 市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開(kāi)政府的支持。政府在監(jiān)督管理、政策制定、宏觀調(diào)控等方面的作用至關(guān)重要。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)需提高市場(chǎng)化開(kāi)放程度，用市場(chǎng)思維進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰后，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)才能更好地生存發(fā)展。

2.7 保持本土特色、面向世界開(kāi)創(chuàng)品牌

特色是體育小鎮(zhèn)的核心。沒(méi)有獨(dú)特的消費(fèi)體驗(yàn)，消費(fèi)者難以認(rèn)可體育小鎮(zhèn)的建設(shè)。體育結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情打造植根于本地文化的小鎮(zhèn)建設(shè)模式，挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，樹(shù)立全局意識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定有效的營(yíng)銷計(jì)劃，加大媒體宣傳，塑造具有民族特色的體育小鎮(zhèn)。

3 中國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略

3.1 制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，引導(dǎo)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

雖然運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，但還處于發(fā)展的初期階段，在進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行規(guī)劃。(1)在城市空間布局上：建設(shè)集群化與網(wǎng)絡(luò)化小鎮(zhèn)，為小鎮(zhèn)在交通、物流、旅游等方面打下基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村提供就業(yè)、分工合作提供便利，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。(2)在城市的功能體系上：運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是一個(gè)開(kāi)放的城鎮(zhèn)空間，其功能定位是集聚體育產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)，鏈接城市與鄉(xiāng)村。(3)在城市的品牌建設(shè)上：運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是健康生活的代名詞，是人民追求美好生活的具體體現(xiàn)，能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善村民生活質(zhì)量。

3.2 提供基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)

在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)內(nèi)逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。維護(hù)人民的體育權(quán)利，提供一定數(shù)量的職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，有序地開(kāi)展全民健身工作，健全的體育組織與完善的體育法律規(guī)范，定期的體育競(jìng)賽表演活動(dòng)等等。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)賣點(diǎn)，而是扎實(shí)地讓小鎮(zhèn)人民享受其帶來(lái)的體育樂(lè)趣與氛圍。同時(shí)，保障加快城市有形基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善由高速公路、高速鐵路、航道、運(yùn)輸管道、電力輸送、網(wǎng)絡(luò)、排水管網(wǎng)體系和通訊干線等構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮短城市、鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)的距離，使資源和信息實(shí)現(xiàn)共建共享。

3.3 完善制度與政策，加強(qiáng)監(jiān)督與管理

在完善制度與政策方面：(1)健全完善的投融資政策。目前，小鎮(zhèn)的投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)讓許多投資者躊躇不前。政府的積極引導(dǎo)與政策鼓勵(lì)至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新投融資模式，健全金融體系。(2)應(yīng)深化稅務(wù)制度改革。吸引中小體育企業(yè)進(jìn)駐運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。制定與實(shí)施一系列的中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督措施。(3)深化土地制度改革。體育特色項(xiàng)目的開(kāi)展離不開(kāi)場(chǎng)地的保障。積極促進(jìn)小鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)保障制度。(4)深化就業(yè)制度改革。全面開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，特殊照顧小鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村人口。肅清行業(yè)歧視，建立完善的就業(yè)權(quán)利制度。(5)完善社會(huì)保障制度。積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立覆蓋小鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系。

加強(qiáng)監(jiān)督與管理方面：(1)促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，包括規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系與挖掘小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。(2)完善的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度，逐步完善組織體系，責(zé)權(quán)明晰。(3)培養(yǎng)社會(huì)力量進(jìn)行小鎮(zhèn)管理，全面提升小鎮(zhèn)的自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在“健康中國(guó)，全民健身”的大背景下，以體育旅游為創(chuàng)新方向，培育體育文化，帶動(dòng)體育消費(fèi)，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為當(dāng)下的研究熱點(diǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)不僅將成為助力我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，還是優(yōu)化與整合休閑體育旅游資源的重要載體。隨著運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善，小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)熱度還會(huì)持續(xù)上漲。與此同時(shí)，有關(guān)小鎮(zhèn)的建設(shè)模式、發(fā)展路徑等方面的討論也會(huì)深入展開(kāi)。未來(lái)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。