□(揚(yáng)州大學(xué) 江蘇揚(yáng)州225009)
黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái),高校的財(cái)務(wù)工作始終面臨一項(xiàng)困境,就是無(wú)法滿足廣大師生日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。究其原因,一方面是由于學(xué)??傮w財(cái)力有限,不能完全滿足高校改革發(fā)展的需要,另一方面是由于經(jīng)費(fèi)管理中普遍缺乏成本控制意識(shí),導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效益低下,投入產(chǎn)出不成正比。本文以高校后勤保障經(jīng)費(fèi)為切入點(diǎn),引入目標(biāo)成本管理理念,通過(guò)后勤管理實(shí)踐,將有限的財(cái)、物、環(huán)境等要素進(jìn)行整合,以最低成本投入實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率的服務(wù)產(chǎn)出,在提升服務(wù)質(zhì)量、提高運(yùn)行效率的同時(shí),提高成本管理精細(xì)化水平,提高教育資源的使用效益,實(shí)現(xiàn)有限經(jīng)費(fèi)的效益最大化。
目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理學(xué)之父——彼得·德魯克在1954年出版的《管理的實(shí)踐》中提出的一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念,是以目標(biāo)為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標(biāo)準(zhǔn),而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)成本管理是目標(biāo)管理的原則、方法在成本管理中的應(yīng)用,它以目標(biāo)成本為依據(jù),以管理為核心,核算為手段,效益為目的,通過(guò)目標(biāo)成本的預(yù)測(cè)、決策、分解、落實(shí)、控制、核算、分析、評(píng)價(jià),對(duì)整個(gè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程、全方位、全人員的綜合管理,以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)成本管理最早產(chǎn)生于美國(guó),后來(lái)傳入了日本、西歐等地,上世紀(jì)80年代傳入我國(guó),并得到了廣泛應(yīng)用。目標(biāo)成本管理不僅適合于各種規(guī)模的企業(yè),而且可普遍應(yīng)用于各個(gè)行業(yè),凡想提高自己成本效益的組織,都有目標(biāo)成本管理的用武之地。
目標(biāo)成本具備雙重屬性,既具有一般成本特點(diǎn),又具有目標(biāo)屬性特點(diǎn),是一種表現(xiàn)未來(lái)方向的對(duì)象化了的成本。目標(biāo)成本管理的關(guān)注點(diǎn)是組織的未來(lái)發(fā)展,其最終目的是降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。高校后勤工作是學(xué)校管理工作的重要組成部分,既關(guān)系學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展,又事關(guān)廣大師生切身利益,其工作性質(zhì)具有目標(biāo)特性,始終緊緊圍繞學(xué)校中心工作,以保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展為己任,堅(jiān)持為教學(xué)服務(wù),為科研服務(wù)、為師生員工的生活服務(wù),為助推學(xué)校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而努力。高校后勤保障部門引入目標(biāo)成本管理,必將更好地適應(yīng)高校改革發(fā)展趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)更高層次的跨越。
高校后勤服務(wù)對(duì)象面向全校廣大師生員工,服務(wù)內(nèi)容涵蓋食堂餐飲服務(wù)、學(xué)生公寓管理、教學(xué)樓宇保潔、校園環(huán)境美化、水電能源運(yùn)行、設(shè)施維修保障、醫(yī)療衛(wèi)生保健等,服務(wù)面廣、量大。更好地滿足廣大師生的服務(wù)需求,提高服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)效能,是高校后勤人員的責(zé)任和使命。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐,高校后勤人員總結(jié)出了“顧客至上、服務(wù)為本、規(guī)范管理、持續(xù)改進(jìn)”的工作理念,并逐步深入人心,而這一點(diǎn),恰好與目標(biāo)成本管理模式中以市場(chǎng)為導(dǎo)向、客戶需求第一的管理理念是一致的。
目標(biāo)成本管理是全方位的管理,從事前成本測(cè)算到事中成本控制再到事后分析考核,覆蓋整個(gè)成本管理全過(guò)程;目標(biāo)成本管理又是全員性的管理,上至組織領(lǐng)導(dǎo),下至普通員工,都是成本責(zé)任主體,均需參與管理,體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作;目標(biāo)成本管理還是效率型、管理型、主動(dòng)型的管理,將目標(biāo)成本層層分解到各個(gè)責(zé)任主體后,需要采取一系列的管理措施,才能科學(xué)地降低成本,實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量的最優(yōu)化,這與高校后勤社會(huì)化改革的要求是一致的。高校后勤隊(duì)伍龐大,人員素質(zhì)參差不齊,只有充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主動(dòng)性,大家齊心協(xié)力共同努力,才能圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
俗話說(shuō):“兵馬未動(dòng),糧草先行”,高校后勤工作是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)順利開(kāi)展的物質(zhì)保證。要提高后勤保障服務(wù)質(zhì)量和效率,離不開(kāi)科學(xué)的成本管理,離不開(kāi)有效的成本控制。目標(biāo)成本管理是一種前饋性成本控制方法,是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始之前進(jìn)行的控制。隨著高校財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng),剛性預(yù)算已成常態(tài),除突發(fā)應(yīng)急以外,必須做到先有預(yù)算后有支出。為了順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,必須實(shí)施有效的成本控制。管理過(guò)程理論認(rèn)為,只有當(dāng)管理者能夠?qū)磳⒊霈F(xiàn)的偏差有所覺(jué)察并及時(shí)預(yù)先提出某些措施時(shí),才能進(jìn)行有效的控制,因此實(shí)行目標(biāo)控制具有重要意義,是后勤管理工作目標(biāo)任務(wù)完成的保證。
推行目標(biāo)成本管理,首先需要自上而下確定工作目標(biāo),并逐層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任,要強(qiáng)化全員成本控制意識(shí),樹(shù)立目標(biāo)成本管理理念,養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣,把成本控制目標(biāo)內(nèi)化為個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng),同時(shí)要加強(qiáng)后勤職工技能培訓(xùn),強(qiáng)化工作的計(jì)劃性和規(guī)范性管理,實(shí)行有效成本控制,如:自主培育養(yǎng)護(hù)花草,節(jié)約綠化成本;針對(duì)當(dāng)前高校后勤維修需求量大、維修費(fèi)用居高不下的難題,樹(shù)立“維護(hù)在前,維修在后”的工作理念,強(qiáng)化日常維護(hù)和保養(yǎng),有效提高設(shè)施設(shè)備的完好率,減少大范圍修繕和改造,從根本上節(jié)約維修費(fèi)用開(kāi)支,等等。
1.深化后勤人事改革。當(dāng)前,高校后勤部門普遍存在職工人員結(jié)構(gòu)老化、工作效率低下的現(xiàn)象,全面深化人事制度改革勢(shì)在必行:實(shí)行后勤職工全員聘任,打破“鐵飯碗”,打破身份界限,強(qiáng)化工作人員崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),真正做到干部能上能下、人崗相宜,全面提高工作效率。同時(shí)有效調(diào)動(dòng)后勤人員工作的積極性,培養(yǎng)一批 “活動(dòng)青年”和優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干,成為后勤堅(jiān)實(shí)的后備力量。
2.深化后勤價(jià)格改革。進(jìn)一步理順后勤服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,建立公益性服務(wù)成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,從根本上解決后勤服務(wù)成本價(jià)格倒掛的突出矛盾。對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生公寓等基本保障性服務(wù),既要兼顧學(xué)生承受能力、財(cái)政支付能力、學(xué)校負(fù)擔(dān)能力,又要考慮后勤勞動(dòng)用工和服務(wù)管理成本,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)政府、學(xué)校優(yōu)惠政策和成本補(bǔ)償?shù)确绞?,形成適度低于校外同類價(jià)格、隨市場(chǎng)波動(dòng)而合理浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)教育部等五部門 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見(jiàn)》的各項(xiàng)措施,建立學(xué)生食堂合理的成本核算和公益性服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)格平抑機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和必要的資金投入,引入競(jìng)爭(zhēng),完善制度,加強(qiáng)監(jiān)督,優(yōu)化管理。
3.探索服務(wù)模式改革。堅(jiān)持高校后勤社會(huì)化改革方向,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,探索服務(wù)外包與自主管理運(yùn)行相結(jié)合的后勤服務(wù)保障模式,依托校內(nèi)資源優(yōu)勢(shì),提高資源使用效益。以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式,逐步開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng),積極與社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的合作,穩(wěn)步引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,增強(qiáng)服務(wù)新活力,滿足廣大師生日益增加的多元化、個(gè)性化服務(wù)需求,同時(shí)積極拓展校外市場(chǎng),一方面緩解校內(nèi)用工矛盾,實(shí)現(xiàn)減員增效,另一方面,增強(qiáng)校外服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力,拓寬校外服務(wù)收入來(lái)源渠道。
1.以ISO 9001質(zhì)量管理體系為抓手,促進(jìn)工作規(guī)范,提升服務(wù)質(zhì)量。在后勤保障部門引入ISO 9001質(zhì)量管理體系,以不斷滿足師生服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),以持續(xù)改進(jìn)和不斷創(chuàng)新為目標(biāo),加快后勤標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)步伐,全面提高后勤服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平。通過(guò)定期組織內(nèi)部審核、管理評(píng)審和第三方監(jiān)督審核,不斷修訂并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書以及其他質(zhì)量管理體系性文件,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),細(xì)化工作職責(zé),優(yōu)化操作流程,規(guī)范操作方法;進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量控制點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查和質(zhì)量監(jiān)測(cè),不斷加以完善和改進(jìn),以減少內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步強(qiáng)化日常工作記錄控制,補(bǔ)充和完善各類質(zhì)量記錄清單,實(shí)現(xiàn)信息有效追溯。
2.以后勤數(shù)字化信息平臺(tái)為載體,提高工作效率,提升管理效益。著眼“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái),開(kāi)啟“智慧后勤”的新時(shí)代,充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立數(shù)字化后勤服務(wù)平臺(tái),以“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能為校園服務(wù)增效賦能,打造校園工作、學(xué)習(xí)、生活一體化環(huán)境,提升后勤服務(wù)效率和管理效益。如:開(kāi)通網(wǎng)上報(bào)修服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新服務(wù)方式,有效緩解傳統(tǒng)電話報(bào)修壓力,既方便廣大師生,又提高工作效率;實(shí)施學(xué)生公寓信息化、智能化管理,啟用學(xué)生公寓管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、智能控電系統(tǒng)、自助購(gòu)電系統(tǒng)等,在提升學(xué)生安全管理的同時(shí),實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和減少用工雙重目標(biāo);改革水電收費(fèi)管理模式,推行水電收費(fèi)數(shù)字化建設(shè),改進(jìn)水電抄表方式和手段,有效提高水電費(fèi)回收力度;采用后勤采供與核算管理系統(tǒng),提高采購(gòu)管理效率,保證食堂核算的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,最大限度地減少原材料浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)成本有效控制。
后勤保障部門是學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用大戶,經(jīng)費(fèi)內(nèi)容涉及水電經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、公寓管理費(fèi)、綠化衛(wèi)生費(fèi)等,在當(dāng)前高校后勤預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入普遍不足的客觀背景下,后勤保障部門以爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型校園為契機(jī),倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,減少鋪張浪費(fèi),并積極采取有效措施,管好用好預(yù)算經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益,顯得非常必要。首先,要重視預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、完整性,重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算編制方案的反復(fù)論證和集體決策,從源頭上把控經(jīng)費(fèi),減少因決策失誤而造成不必要的浪費(fèi)。其次,要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制,通過(guò)定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況分析,及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行偏差,并及時(shí)加以信息反饋和數(shù)據(jù)糾偏,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性,提高預(yù)算執(zhí)行效率,努力做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。再次,要將目標(biāo)成本管理融入日常工作的每個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用,切實(shí)提高資金使用效益,如:嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,加大對(duì)辦公費(fèi)、招待費(fèi)、用車費(fèi)等開(kāi)支的審批和控制力度,減少消費(fèi)性支出;積極開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng),促進(jìn)節(jié)能降耗;強(qiáng)化技術(shù)改造,實(shí)施節(jié)水節(jié)電技術(shù)舉措,加強(qiáng)維修排查,排除安全隱患,減少跑冒滴漏;規(guī)范物資采購(gòu)管理,加大集中采購(gòu)力度,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格招標(biāo)程序,努力降低采購(gòu)成本;部分工種試行項(xiàng)目化管理,明確責(zé)任到人,實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干機(jī)制,克服人浮于事、拖拉推諉現(xiàn)象,降低用工成本,提高工作效率,等等。
建立健全科學(xué)有效的激勵(lì)考評(píng)機(jī)制,是推動(dòng)目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后勤保障部門要從三個(gè)方面著手:第一,要科學(xué)合理地設(shè)置管理、技術(shù)、服務(wù)等各級(jí)各類崗位并明確崗位職責(zé),同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建和諧競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制,如:實(shí)施全員聘任,打破身份界限;同類型崗位競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)同崗?fù)?;?shí)行末位淘汰制等。第二,要加強(qiáng)專業(yè)管理和技能型員工隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理配置,進(jìn)一步激發(fā)全員奮發(fā)向上、競(jìng)相爭(zhēng)先的干事創(chuàng)業(yè)激情,促進(jìn)提高履職能力和管理水平。第三,要建立健全后勤內(nèi)設(shè)部門年度考核辦法和職工個(gè)人年度考核辦法,對(duì)部門和個(gè)人實(shí)行雙重考核,同時(shí)將部門預(yù)算執(zhí)行情況和成本控制情況與年終績(jī)效考核掛鉤,最大限度地調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步強(qiáng)化成本節(jié)約意識(shí),形成經(jīng)費(fèi)管理良性循環(huán),促進(jìn)管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
建立完善科學(xué)合理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制是目標(biāo)成本管理有效實(shí)施的重要保證。高校后勤保障部門一方面要強(qiáng)化后勤內(nèi)部督察考核機(jī)制,構(gòu)建新型質(zhì)量運(yùn)行與督察體系,實(shí)行科(室)、中心內(nèi)控自糾與督察部門檢查整改相結(jié)合的考核模式,充分發(fā)揮督察工作在崗位考核和績(jī)效考核中的作用。另一方面要完善校內(nèi)后勤、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門和師生共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,完善后勤服務(wù)運(yùn)行覆蓋全過(guò)程監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系,杜絕安全事故,保證服務(wù)質(zhì)量,防止資產(chǎn)流失,遏制職務(wù)犯罪,形成高校后勤安全穩(wěn)定運(yùn)行、清廉高效管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
目標(biāo)成本管理是一種科學(xué)的管理方法和理論,高校后勤引入目標(biāo)成本管理理念,既是探索,更是實(shí)踐。作為高校的各級(jí)管理者,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)化成本管理意識(shí)。相信只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,鼓勵(lì)全員參與全過(guò)程控制,就一定能在后勤管理實(shí)踐中有效實(shí)施成本控制,提高資金使用效益,有效緩解學(xué)校預(yù)算投入與后勤服務(wù)需求之間的矛盾。