新時(shí)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

□ （哈爾濱體育學(xué)院財(cái)務(wù)處 黑龍江哈爾濱150001

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西楊凌 712100）

習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中總結(jié)了過(guò)去五年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略取得的豐碩成果，“天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世”，概括了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入取得的巨大成就?！笆糯蟆眻?bào)告還提出了今后“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的奮斗目標(biāo)，為廣大科技工作者明確了“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿”的努力方向。作為科技主力軍的高校，承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新工作更是具有義不容辭的責(zé)任。因此新時(shí)代如何做好高校科研服務(wù)工作、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

為了激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力，2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)），明確科研經(jīng)費(fèi)管理部門要堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，“進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性”。隨后各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，為科研工作松綁，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出，到2020年我國(guó)要建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流水平。實(shí)施規(guī)劃的重要落腳點(diǎn)之一就是科研經(jīng)費(fèi)的投入。2001年至2016年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入呈逐年加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。近十五年來(lái)，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)投入總量平均每年增長(zhǎng)45.28%，僅“十八大”以來(lái)的五年，投入經(jīng)費(fèi)總量就達(dá)到6 023億元。2016年全國(guó)各類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入總量為1 356億元，其中有201所高校超過(guò)1億元，清華大學(xué)以50.79億元位居首位。高校相比全國(guó)其他行業(yè)科研資金雄厚，科研人員集中，是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要力量之一。但另一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)又是高校存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，如2014年、2016年教育部、科技部先后通報(bào)了多所學(xué)校違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，套取、貪污科研經(jīng)費(fèi)，數(shù)額驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年到2015年期間，科研經(jīng)費(fèi)貪腐頻率約占高校腐敗各領(lǐng)域的8%。

如何將“放管服”政策的實(shí)施與加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造清正高效的科研環(huán)境，做到放而不亂，管而不死，是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中面臨的新課題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

一是科研項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，虛報(bào)、“拍腦門”現(xiàn)象依舊存在。一些科研人員在項(xiàng)目申報(bào)中預(yù)算管理意識(shí)淡薄，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，以多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，夸大支出、虛報(bào)預(yù)算。相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核流于形式，對(duì)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性、相關(guān)性缺乏關(guān)注，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，導(dǎo)致需要調(diào)整的支出項(xiàng)目較多、金額較大。批復(fù)的預(yù)算往往大于實(shí)際支出，找發(fā)票報(bào)銷、“花不動(dòng)”等科研怪象頻出。二是違規(guī)報(bào)銷屢禁不止，“吃經(jīng)費(fèi)”已成為一種潛規(guī)則。部分科研人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己努力爭(zhēng)取來(lái)的，就是個(gè)人經(jīng)費(fèi)，虛列經(jīng)費(fèi)支出套現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)形式五花八門，如開(kāi)具虛假票據(jù)，簽訂虛假合同，虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，報(bào)銷因私差旅費(fèi)、耗材費(fèi)、辦公費(fèi)，購(gòu)買儀器設(shè)備時(shí)夾帶購(gòu)買、報(bào)銷私人用品等。三是結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍。如西北農(nóng)林科技大學(xué)網(wǎng)站顯示，2015年學(xué)校清理了長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬的科研項(xiàng)目，涉及科研項(xiàng)目1 300余項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)逾億元。近些年政府相關(guān)部門也在著力改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理，但科研經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)到賬間隔時(shí)間長(zhǎng)仍然存在。科研項(xiàng)目資金被擠占、挪用、財(cái)務(wù)信息失真的情況并非罕見(jiàn)。由于科研工作性質(zhì)，立項(xiàng)后必須保證研究工作的連續(xù)性，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未到賬的情況下只能挪用其他項(xiàng)目資金。因此科研人員手頭如果沒(méi)有以前項(xiàng)目結(jié)余，作為新項(xiàng)目的預(yù)研經(jīng)費(fèi)便難以解決，在客觀上造成了這一亂象。另一方面經(jīng)費(fèi)撥款滯后，也使得經(jīng)費(fèi)到賬距結(jié)題時(shí)間大大縮短，常常是科研項(xiàng)目完成了，財(cái)務(wù)賬面還有大量余額沒(méi)有結(jié)算，導(dǎo)致有的項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)決算以表代賬，不按實(shí)際支出為依據(jù)，而是根據(jù)預(yù)算數(shù)填報(bào)，應(yīng)付了事。

（二）“信息孤島”現(xiàn)象使科研服務(wù)工作效率不高，時(shí)效性不強(qiáng)

按職能分工，高校各部門分管科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息。如科研處負(fù)責(zé)管理立項(xiàng)的相關(guān)文件，財(cái)務(wù)處不參與預(yù)算編制，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)及資產(chǎn)的日常管理工作等，這些部門各自都有獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)，科研人員在辦理立項(xiàng)、報(bào)銷、采購(gòu)、結(jié)算等手續(xù)時(shí)需要奔波于不同的部門，甚至因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，需在各部門之間溝通協(xié)調(diào)，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響了工作時(shí)效性，科研人員苦不堪言。

（三）高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

科研績(jī)效評(píng)價(jià)指對(duì)科研投入與科研成果、產(chǎn)出的檢查和評(píng)價(jià)。完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系包含了科研立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)使用效率、科研回報(bào)產(chǎn)出及未來(lái)成果轉(zhuǎn)化的評(píng)定等方面。由于至今沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的科研績(jī)效評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，在實(shí)際工作中對(duì)科研工作的量化和定性都存在難度，目前多以發(fā)表論文的級(jí)別和數(shù)量為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）科研課題間接費(fèi)用提取比例不足

科研項(xiàng)目資金包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用既是項(xiàng)目成本的重要組成部分，也是科研活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，間接費(fèi)用的界定不夠科學(xué)，比較模糊，2016年以前只有在《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]218號(hào)）明確規(guī)定了“間接費(fèi)用一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%，用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%”，其他科研經(jīng)費(fèi)管理辦法基本都未作具體表述。高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用都是以提取管理費(fèi)的形式來(lái)代替，比例一般不超過(guò)5%，導(dǎo)致用于激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出無(wú)從發(fā)放，學(xué)校對(duì)科研工作投入的水、電、氣、暖、房屋、網(wǎng)絡(luò)、儀器設(shè)備等公共資源得不到補(bǔ)償，應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)支出的上述費(fèi)用均在教育事業(yè)費(fèi)中列支，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合理性。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不統(tǒng)一

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是多頭管理，不同的科技項(xiàng)目分屬于不同的職能部門、執(zhí)行著不同的管理制度，政出多門現(xiàn)象突出，存在科研經(jīng)費(fèi)管理制度與高校其他相關(guān)制度之間不協(xié)調(diào)甚至沖突情況。例如，按照科研制度管理規(guī)定，“項(xiàng)目預(yù)算總額不變，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)劑，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，報(bào)承擔(dān)單位批準(zhǔn)”，“差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用之間可調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。如需調(diào)減，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，報(bào)承擔(dān)單位批準(zhǔn)，調(diào)劑用于項(xiàng)目直接費(fèi)用其他方面的支出”，但按照預(yù)算管理制度，國(guó)庫(kù)集中支付要嚴(yán)格按照支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目承擔(dān)單位不允許串項(xiàng)支付。又如，為激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，科研制度明確在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定范圍內(nèi)可以發(fā)放績(jī)效支出，但按照財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不能用于人員支出，因此高校部門預(yù)算管理的縱向課題，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付無(wú)法發(fā)放績(jī)效支出。諸如此類，“松綁”了的科研經(jīng)費(fèi)制度難于全部落地實(shí)施。

（六）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，獲得科研項(xiàng)目數(shù)量、級(jí)別和經(jīng)費(fèi)是高校辦學(xué)層次、辦學(xué)水平及“雙一流”建設(shè)等的重要評(píng)估指標(biāo)，也是教師晉級(jí)的重要考評(píng)內(nèi)容，高校的領(lǐng)導(dǎo)和教師都非常重視科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)工作。但項(xiàng)目申請(qǐng)成功、經(jīng)費(fèi)到賬后，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出卻疏于監(jiān)管。在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)部門各自為政，互通不夠，沒(méi)有形成有效的監(jiān)管體系，也是造成高?？蒲蓄I(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)的原因之一。科研部門對(duì)科研人員爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)不愿過(guò)多干涉，忽視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效；財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目具體情況，只要符合財(cái)務(wù)簽批手續(xù)便予以支付，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性缺乏有效監(jiān)督；資產(chǎn)部門對(duì)儀器設(shè)備沒(méi)有建立共享機(jī)制，出現(xiàn)有的貴重儀器重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)期閑置、使用效率不高等問(wèn)題；審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不到位，僅在項(xiàng)目結(jié)題做事后審計(jì)監(jiān)督。受審計(jì)資源所限，相當(dāng)多的高校做結(jié)題審計(jì)時(shí)也只是履行簡(jiǎn)單程序，并未對(duì)會(huì)計(jì)憑證做詳細(xì)審查。

三、科研“放管服”的含義、政策變化

2016年5月，習(xí)近平同志在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中明確提出，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)?！眹?guó)家也相繼出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件。如中辦發(fā)[2016]50號(hào)文、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，與以往剛性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法相比，新出臺(tái)的文件更致力于打造寬松、自主、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袑W(xué)術(shù)環(huán)境。

（一）以人為本，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性

勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，根據(jù)實(shí)際需要據(jù)實(shí)編制；績(jī)效支出在間接費(fèi)用中不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目組按照成員貢獻(xiàn)大小發(fā)放。這是對(duì)科研人員智力投入給予的充分認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，科研人員無(wú)需再通過(guò)虛假票據(jù)、虛構(gòu)人員支出等手段對(duì)自己的勞動(dòng)付出尋求補(bǔ)償。

（二）從實(shí)際出發(fā)，遵循科研活動(dòng)規(guī)律

根據(jù)科研工作需要，制定有別于行政人員的科研差旅、會(huì)議費(fèi)管理辦法，放開(kāi)限制，合理確定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大科研人員差旅、會(huì)議自主權(quán)，科研人員不必再為下鄉(xiāng)沒(méi)票據(jù)、會(huì)議超規(guī)模等問(wèn)題而大傷腦筋。

（三）簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，滿足科研活動(dòng)實(shí)際需要

直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出的預(yù)算調(diào)整可由高校自行決定；差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的情況下可調(diào)劑使用；科研儀器設(shè)備可自行組織采購(gòu)。審批權(quán)限下放，審批環(huán)節(jié)減少，可使科研人員將更多的時(shí)間和精力投身于創(chuàng)新創(chuàng)造工作中。

四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的對(duì)策措施

為使科研工作放而不亂，要堅(jiān)持放與管有機(jī)結(jié)合，從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、專業(yè)服務(wù)等多方發(fā)力，防止科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”，加強(qiáng)過(guò)程管理，確保科研新政接得住、管的好。

（一）統(tǒng)一管理政策和規(guī)定，提高科研經(jīng)費(fèi)管理制度的操作性

做好科研經(jīng)費(fèi)管理制度和高校財(cái)務(wù)制度的協(xié)同、統(tǒng)一?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度與財(cái)務(wù)法規(guī)、制度相比，屬于下位法和上位法的關(guān)系，按上位法優(yōu)先的原則，科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的具體分類，要充分考慮會(huì)計(jì)制度中的經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，滿足會(huì)計(jì)核算和國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)際需要。同時(shí)，高校會(huì)計(jì)法規(guī)也要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)修訂，科研經(jīng)費(fèi)撥款采取提前預(yù)撥，從而提高制度的可操作性。

（二）預(yù)算編制實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算由課題負(fù)責(zé)人編制完成后，需經(jīng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建后勤等部門審核。財(cái)務(wù)部門參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核，不僅可以在報(bào)銷時(shí)對(duì)票據(jù)的相關(guān)性、合理性做出準(zhǔn)確判斷，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的有效監(jiān)督，還可以發(fā)揮對(duì)財(cái)經(jīng)政策了解多、對(duì)數(shù)據(jù)分析擅長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)科研人員給予指導(dǎo)，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)、有效。資產(chǎn)管理部門對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置的必要性、使用率進(jìn)行審核，鼓勵(lì)資源共享，避免設(shè)備閑置、重復(fù)購(gòu)置?；ê笄诓块T對(duì)課題涉及的用房、水、電、暖等方面的消耗情況進(jìn)行審核?？茖W(xué)合理、實(shí)事求是的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保證經(jīng)費(fèi)規(guī)范、真實(shí)使用的前提。

（三）構(gòu)建科研集成信息管理系統(tǒng)，提高科研管理效率，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行

科研管理工作涉及科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多個(gè)部門，通過(guò)數(shù)字化校園平臺(tái)，構(gòu)建科研集成信息管理系統(tǒng)，將各部門分散的管理系統(tǒng)整合到集成系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，方便科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，保證經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行。按規(guī)定進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，相關(guān)部門共同審核后，集成系統(tǒng)中也能同步調(diào)整，既保證了預(yù)算與決算口徑一致，也解決了部門間信息不對(duì)稱問(wèn)題，節(jié)約了相互溝通時(shí)間，提高了科研管理效率。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，變事后審計(jì)為實(shí)時(shí)監(jiān)督

鑒于高校科研項(xiàng)目較多、經(jīng)費(fèi)額度較大，審計(jì)資源不足，無(wú)法進(jìn)行全面普查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)督可以采取抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。在預(yù)算編制階段，可抽查一些申報(bào)項(xiàng)目，檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的適當(dāng)性及調(diào)整預(yù)算的合理性，以防止項(xiàng)目上報(bào)后被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不予批準(zhǔn)；在預(yù)算執(zhí)行階段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷情況進(jìn)行年中、年底抽查。對(duì)中標(biāo)級(jí)別較高、金額較大的科研項(xiàng)目還要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。改變內(nèi)部審計(jì)“走程序”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

（五）健全科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立科研管理工作信息公開(kāi)制度

目前學(xué)術(shù)界對(duì)科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，各高校多采用財(cái)政部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效報(bào)表來(lái)進(jìn)行科研績(jī)效評(píng)價(jià)，其數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)定不符合科研工作特點(diǎn)，無(wú)法反映科研工作的實(shí)際情況。因此應(yīng)加快科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)工作，如可區(qū)分基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究分類設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究類突出論文級(jí)別、引文次數(shù)等科研效益，應(yīng)用研究類重點(diǎn)反映科研成果轉(zhuǎn)化情況及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。課題結(jié)題后，高校要將科研績(jī)效情況在校園網(wǎng)中公示，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、間接費(fèi)用使用、外撥資金、資金結(jié)余、研究成果等情況，接受公眾監(jiān)督。

（六）增設(shè)科研財(cái)務(wù)助理崗位，切實(shí)為科研人員減負(fù)

在高校各院、系、部要指定熟悉科研工作的人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，由財(cái)務(wù)部門定期組織培訓(xùn)，使其了解財(cái)務(wù)制度和報(bào)銷流程，為本部門科研人員提供項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的專業(yè)化服務(wù)，既解決了財(cái)務(wù)部門人員緊張、工作繁忙，無(wú)法為科研人員提供一對(duì)一的解答，也為科研人員減輕了負(fù)擔(dān)，使科研人員從繁雜的財(cái)務(wù)報(bào)銷等事務(wù)性工作中抽身出來(lái)，潛心從事科學(xué)研究。