新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民分享成人教育的路徑選擇

周小云

(新余學(xué)院，江西 新余 338000)

目前，城市化進(jìn)程是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成績背后卻“孕育”了另一種特殊社會群體——失地農(nóng)民，且這種群體基數(shù)將會持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前失地農(nóng)民人數(shù)在4 000萬到5 000萬人之間，并以每年200萬到300萬人的速度不斷遞增。[1]預(yù)計到2030年，失地農(nóng)民人數(shù)將超過7 800萬人，占現(xiàn)有農(nóng)民總數(shù)的10%。[2]因此，如何正確處理發(fā)展紅利與特殊社會群體的人文關(guān)懷，儼然成為當(dāng)下政學(xué)兩界的應(yīng)然之思。

失地農(nóng)民一般指那些原來在國家或集體的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，由于國家公共事業(yè)建設(shè)或商業(yè)開發(fā)需要而使其部分的或全部的失去了原本擁有的對土地的使用權(quán)，從而導(dǎo)致其身份、職業(yè)發(fā)生變化的人們。[3]從當(dāng)前國內(nèi)已有文獻(xiàn)來看，針對失地農(nóng)民的探討多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)與管理學(xué)角度著手，主要集中在權(quán)益訴求、社會保障、生活滿意度、城市適應(yīng)等方面，而真正從教育角度對失地農(nóng)民進(jìn)行分析的文獻(xiàn)少之又少。如王佩(2013)從成人教育的角度出發(fā)，來探討其在引導(dǎo)失地農(nóng)民融入社會的重任；[4]宋立平等人(2015)認(rèn)為對失地農(nóng)民以進(jìn)行再教育，通過成人教育來幫助他們克服市民化過程中所遇到的阻礙；[5]趙傳兵(2013)指出失地農(nóng)民對教育的訴求主要表現(xiàn)在“市民化”、“職業(yè)化”和個人創(chuàng)業(yè)需求方面，并探討了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的舉措。[6]此外，王曉君(2007)、霍玉文(2008)、劉奉越(2014)、孫文杰(2016)、夏秀梅(2017)等人也多是從成人教育的視角來探討失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中遭遇的現(xiàn)實窘境，以及提出具有針對性的解決策略。成人教育在失地農(nóng)民再教育過程中扮演的角色或者說發(fā)揮的作用如何，成人教育應(yīng)如何重塑先進(jìn)的合作學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)合作學(xué)習(xí)培訓(xùn)體等問題，必須要引起重視、清晰梳理與重新定位，唯此才能夠更好地促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的快速融合，實現(xiàn)改革發(fā)展與人文關(guān)懷的雙贏目的。

一、成人教育對失地農(nóng)民的價值所在

1976年聯(lián)合國教科文組織第十九屆教育大會和1985年第四次國際成人教育大會通過的最后報告指出：“通過成人教育，使社會成員中被視為成年的人增長能力、豐富知識、提高技術(shù)和專業(yè)資格，或使他們轉(zhuǎn)向新的方向，在人的全面發(fā)展和參與社會經(jīng)濟(jì)、文化的均衡而獨立發(fā)展兩個方面，使他們的態(tài)度和行為得到改變?！盵7]可見，成人教育在失地農(nóng)民城市化適應(yīng)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，對失地農(nóng)民進(jìn)行再教育，是提升失地農(nóng)民整體素養(yǎng)、提高職業(yè)技能和生活水平的有效途徑之一。

1.提升失地農(nóng)民的整體素養(yǎng)

由于我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，失地農(nóng)民在生產(chǎn)方式和生活方式上都與城市生活格格不入，失地農(nóng)民一般受教育程度低、文化素養(yǎng)不高，觀念陳舊，導(dǎo)致他們城市適應(yīng)性差，社會融入感不強(qiáng)，自我認(rèn)同感低下。同時受根深蒂固傳統(tǒng)思想的影響，他們一般不愿意主動地去和社會交流互動，更傾向依賴于政府的救濟(jì)和扶持，而正是這種思維認(rèn)識上的局限性導(dǎo)致他們?nèi)穗H交流的受限，長久生活在自己的狹小圈子里，形成“小圈子文化”。成人教育以一種合作開放的方式，打破圈子，融入社會：一方面可以通過遠(yuǎn)程教育、函授教育、自學(xué)考試等各種形式，對他們開展內(nèi)容豐富的課程，不僅能夠提高他們的職業(yè)技能，還可以豐富他們的精神世界，從而提高失地農(nóng)民的整體素養(yǎng)；另一方面成人教育可以依托社區(qū)開設(shè)基本的思想道德教育課程、衛(wèi)生保健教育課程以及維權(quán)意識課程等實用性課程，利用“課程學(xué)習(xí)——知識+能力提升——思維轉(zhuǎn)變”來喚醒失地農(nóng)民的社會責(zé)任感，提高個人的社會融入感，從而帶動社區(qū)的良好發(fā)展。以成人教育為牽引，營造出時時可學(xué)、處處可學(xué)的合作學(xué)習(xí)氛圍，形成合作共享的發(fā)展局面。

2.提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能

職業(yè)技能薄弱是失地農(nóng)民失去就業(yè)機(jī)會的主要原因之一。在被城市化以前，他們賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料是土地，主要從事第一產(chǎn)業(yè)，而今，他們被迫失去了土地，離開了世代賴以生存的基礎(chǔ)也就意味著遭受失業(yè)窘境。成人教育是一項可以幫助人們提高職業(yè)技能的社會性教育，該教育形式通過結(jié)合市場的人才需求和失地農(nóng)民的個人需求，有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過建立多層次、多體系、多渠道的成人教育結(jié)構(gòu)，使失地農(nóng)民各盡其能，滿足社會多方需求，提高人力資源利用率和學(xué)習(xí)效率。此外，大力倡導(dǎo)校企合作建立成人教育培訓(xùn)基地，實施訂單式培訓(xùn)也是提升失地農(nóng)民技能的可為方式之一。通過建立以市場為導(dǎo)向，以形式多樣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程為抓手，來滿足不同層次失地農(nóng)民的不同需求。在失地農(nóng)民的社區(qū)開展各種適用性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，讓他們能擁有一技之長，順利找到工作。

3.提高失地農(nóng)民的生活水平

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論指出：人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量更重要。[8]當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高，也就是勞動力素質(zhì)的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地，而是勞動力質(zhì)量的改善。因此，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素。[9]成人教育可以幫助失地農(nóng)民豐富知識，增加就業(yè)能力，直接地促進(jìn)了失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不僅有利于推動全國經(jīng)濟(jì)水平的提高，也有利于學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。因此，成人教育對失地農(nóng)民的再就業(yè)以及生活水平的提高都有著不可估量的作用。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

從目前失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀表現(xiàn)來看，主要集中在就業(yè)與生活兩個層面。在就業(yè)方面，具體表現(xiàn)為：一是失地農(nóng)民數(shù)量多、就業(yè)率低。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征用量越來越大，失地農(nóng)民的數(shù)量規(guī)模也越來越大。然而，鑒于貨幣安置的方便性，大多數(shù)政府都比較青睞于使用一次性貨幣補(bǔ)償政策來打發(fā)失地農(nóng)民，而不提供其他的就業(yè)安置政策。農(nóng)民失去土地以后，被迫投入復(fù)雜的勞動力市場，自謀生路，在就業(yè)大軍中，失地農(nóng)民顯然處于弱勢地位，就業(yè)率低。二是就業(yè)渠道少，難度大。由于勞動力市場的選擇性，失地農(nóng)民不具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，也沒有接受過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以就業(yè)面十分狹窄，只能從事一些技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)的工作。三是工作收入低，穩(wěn)定性差。由于失地農(nóng)民自身的局限性，他們從事的行業(yè)一般都具有臟、累、差的特點，不僅質(zhì)量不高，而且這些工作具有臨時性的特點，極不穩(wěn)定。失地農(nóng)民隨時面臨著失業(yè)的危險。四是就業(yè)意向不明確。失地農(nóng)民大多數(shù)受教育程度偏低，觀念比較落后。失去土地后，對于競爭激烈、種類齊全的勞動市場，他們往往手足無措，不知道自己能做什么工作，該做什么。導(dǎo)致現(xiàn)在許多失地農(nóng)民找工作存在“有人無崗，有崗無人”的現(xiàn)象。另外，他們大多數(shù)不愿意背井離鄉(xiāng)，對一些低層次行業(yè)存在偏見。五是就業(yè)意識薄弱。由于失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，思想保守、信息閉塞，缺乏主動提升自己的意識和長遠(yuǎn)的眼光。一方面，失地農(nóng)民在得到政府給予的土地補(bǔ)償款之后，往往不知道怎樣利用這些財產(chǎn)來提升自己。政府提供的一些職業(yè)技能培訓(xùn)，由于沒有強(qiáng)制性，許多失地農(nóng)民并不愿主動參加類似的職業(yè)技能培訓(xùn)；另一方面，失地農(nóng)民也不主動地去了解和獲取勞動力市場的就業(yè)信息，有針對性地提高自己的相關(guān)技能。

此外，失地農(nóng)民在生活領(lǐng)域的現(xiàn)狀也不容樂觀，具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)水平有所下降。一方面，失地之前農(nóng)民依靠種地有著穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，征地后，他們失去了賴以生存的土地，同時也失去了自己唯一的勞動技能，由此產(chǎn)生的種種就業(yè)問題，使他們的經(jīng)濟(jì)來源十分不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)水平較之以前有所下降；另一方面，失地后農(nóng)民被集體安置在城鎮(zhèn)區(qū)，被市民化以后，他們要承擔(dān)市民所承擔(dān)的一切費用，比如物業(yè)費、水電費等等，然而，他們卻沒有享有和市民同樣的社會保障待遇。最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障與為他們及其后代提供受教育培訓(xùn)的機(jī)會和法律援助等體制不健全，使失地農(nóng)民失去了安全感。二是身份認(rèn)同感缺失。長期以來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活模式與城市生活不同，失地后他們的身份徘徊在農(nóng)民和市民之間。與此同時，外來群體的加入也使得原來的市民對新入的失地農(nóng)民的排斥心理，會對失地農(nóng)民的自尊心和自信心造成一定的沖擊，他們認(rèn)為城市人不愿意與他們打交道。所以，失地農(nóng)民一般像往常在農(nóng)村一樣，與同村人之間進(jìn)行交往，而不與城市人交往，導(dǎo)致失地農(nóng)民社交圈狹小，文娛方式比較單一，他們沒有像城市居民一樣參加一些興趣組織，也沒有積極參加社區(qū)組織的各類活動。三是城市適應(yīng)性差。由于失地農(nóng)民多半屬于“被城市化”，其身份和心理方面還沒有得到完全轉(zhuǎn)變，基于生產(chǎn)、生活方式的巨大改變，使得面對新環(huán)境、新身份的失地農(nóng)民一時還無法去適應(yīng)城市化的生活。

三、對失地農(nóng)民開展成人教育所面臨的現(xiàn)實困境

對失地農(nóng)民開展成人教育，是一項復(fù)雜的工程，它不僅要靠政府政策的支持和資金的投入，更需要社會各界的認(rèn)同和參與。成人教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、師資的配備、教學(xué)模式的變革等各方面都面臨著種種困境。

1.政府保障機(jī)制與政策關(guān)懷缺失

第一，政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置政策還不健全。除了住房安置和資金補(bǔ)償之外，健全的就業(yè)安置體系是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本途徑，從失地農(nóng)民的高失業(yè)率可以反映出政府在就業(yè)安置政策方面的缺失。第二，政府監(jiān)督機(jī)制松散。一些地方政府確實給予失地農(nóng)民一些成人教育培訓(xùn)，但是由于缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)制度，一些失地農(nóng)民不愿主動地參加成人教育培訓(xùn)，但也沒人督促和監(jiān)督其完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，評估體系的短缺。由于政府沒有就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的相關(guān)評估政策，所以一些地方政府提供的失地農(nóng)民成人教育只限于形式，而不關(guān)注教育質(zhì)量，至于失地農(nóng)民通過培訓(xùn)到底學(xué)到了什么，技術(shù)達(dá)標(biāo)與否、無從得知。

2.成人教育投入不足

第一，資金不到位。一個國家是否重視成人教育的發(fā)展，經(jīng)費投入狀況是一個非常重要的衡量指標(biāo)。當(dāng)前，成人教育投入不足是發(fā)展中國家共同面臨的重要問題之一。根據(jù)統(tǒng)計，在一些發(fā)展中國家用于成人學(xué)習(xí)和教育的費用還不足其教育預(yù)算的0.1%。第二，師資力量薄弱。一方面，成人教育老師的資質(zhì)不高，成人教育培訓(xùn)的老師一般都是外聘來的兼職老師，即使是專職老師，針對失地農(nóng)民的成人教育培訓(xùn)也顯得經(jīng)驗不足；另一方面，成人教育老師的數(shù)量不足，每個領(lǐng)域的培訓(xùn)都需要對應(yīng)專業(yè)的老師來指導(dǎo)，而不是由一個老師來承擔(dān)多種課程。第三，補(bǔ)助體系不太健全。政府對失地農(nóng)民的補(bǔ)助性政策有所欠缺，大部分失地農(nóng)民只得到了相應(yīng)的住房安置補(bǔ)貼，卻沒有就業(yè)安置方面的政策規(guī)定，大部分失地農(nóng)民無力支付成人教育培訓(xùn)的相關(guān)費用。這種安置政策只在表面上補(bǔ)償了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，卻沒有從根本上解決問題。

3.缺乏本土化成人教育模式

不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，失地農(nóng)民的生活水平和就業(yè)程度也有所不同。對失地農(nóng)民開展的成人教育需要有針對性地實施本土化的教育模式，它不同于普通學(xué)校的成人教育模式，也不同于普通成人的成人教育。由于教育對象的特殊性，因此在課程的設(shè)置，內(nèi)容的選擇與安排上都要重新思考，要根據(jù)本地勞動力市場的需求和失地農(nóng)民的真正需要，有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行特色化的成人教育；而事實恰恰相反，大部分對失地農(nóng)民開展的成人教育一般都是照抄照搬學(xué)校正規(guī)成人教育模式，課程繁雜且不適用，內(nèi)容不易理解，所以無法從根本上解決失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題。

4.失地農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)烈

失地農(nóng)民受根深蒂固的傳統(tǒng)價值觀的影響，他們一般習(xí)慣性地去被動接受社會給予的一切，不懂得如何主動地去獲取知識，甚至不愿意去獲取知識。具體表現(xiàn)在：一是失地農(nóng)民對成人教育不了解，甚至不知道什么是成人教育，也不知道成人教育能夠給他們帶來什么。二是學(xué)習(xí)興趣不足。他們認(rèn)為即使參加了成人教育培訓(xùn)，也不一定能找到理想的工作，期望值普遍較低。三是競爭意識薄弱。當(dāng)前勞動力市場采取優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，失地農(nóng)民往往由于受教育水平低、勞動技能有限而被淘汰。自身意識的缺失導(dǎo)致他們無心去了解勞動力市場就業(yè)形勢，因而也就難以感受到真實的競爭壓力，逆來順受的心理狀態(tài)屈服了現(xiàn)實的要求，再加之培訓(xùn)再教育費用的支出，失地農(nóng)民也就無力再去從根本上提升自己。

四、失地農(nóng)民分享成人教育的路徑選擇

通過對失地農(nóng)民分享成人教育的困境進(jìn)行系統(tǒng)分析可見，以失地農(nóng)民分享成人教育的視角，立足成人教育開展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以合作學(xué)習(xí)的理念探究失地農(nóng)民成人教育之路，即通過觀念轉(zhuǎn)變、體系建設(shè)、教學(xué)模式變革與師資配備以及社會文化生活與情感培育等方面，使失地農(nóng)民能夠真正快速融合與適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確教育目的

一方面，要轉(zhuǎn)變成人教育的觀念，清楚認(rèn)識到受教育對象的特殊性，以全面提升失地農(nóng)民的整體素質(zhì)為指導(dǎo)。目前，我國成人教育制度在市場化過程中逐漸傾向于學(xué)歷層次教育，而成人教育對失地農(nóng)民來說，應(yīng)以合作學(xué)習(xí)觀念為主導(dǎo)，遵循素質(zhì)教育為主、學(xué)歷教育為輔。在對失地農(nóng)民進(jìn)行教育時，不僅要關(guān)注其對知識的需求、學(xué)歷的需求，而且也要關(guān)注其對自我身份認(rèn)同的需求以及角色轉(zhuǎn)變的需求。另一方面，要培養(yǎng)失地農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識、能力與興趣。面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，原來的農(nóng)耕技能已經(jīng)喪失其主要作用，失地農(nóng)民要重新學(xué)習(xí)市民實踐的知識和技能，學(xué)會待人處事，學(xué)會承擔(dān)一個市民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，成人教育應(yīng)該有針對性地開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動。與此同時，教育者和受教育者的作用是相互的，具有合作學(xué)習(xí)的內(nèi)在屬性，作為受教育者的失地農(nóng)民，也要從自身的角度出發(fā)，提高學(xué)習(xí)動力，積極配合成人教育學(xué)習(xí)活動，這樣才能相互促進(jìn)，提高成人教育質(zhì)量。興趣是最好的老師，赫爾巴特的興趣觀指出：“所謂‘興趣’，是心理上的積極活動，也意味著自我活動，是人的意識的內(nèi)在動力，是同‘漠不關(guān)心’相對立的?！睋Q言之，興趣具有積極主動性，使人們具有主動探索的欲望。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，當(dāng)人的某一層次需求相對滿足了，就會向更高層次發(fā)展，追求更高層次的需要就會成為驅(qū)使行為的動力。因此，對失地農(nóng)民開展成人教育，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變成人教育觀，還要轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)觀，只有這樣，成人教育才能順利開展，教育質(zhì)量才會有效提高。

2.突出職業(yè)能力，打造“政府+企業(yè)+社區(qū)+學(xué)?！彼奈灰惑w的合作培訓(xùn)體系

首先，政府要重視失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其上升到戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費投入。具體表現(xiàn)為：一是鼓勵成人教育學(xué)校、社區(qū)學(xué)校的參與，允許企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，保證培訓(xùn)質(zhì)量。二是成人教育要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，建立失地農(nóng)民成人教育培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)的需求，形成訂單式的就業(yè)培訓(xùn),滿足企業(yè)用工需求。[10]三是要充分利用社區(qū)資源。由于失地農(nóng)民大部分被安置在一個小區(qū)之中，所以，要以社區(qū)為依托開展成人教育活動，這樣不僅可以利用社區(qū)的教育資源，而且更加貼近失地農(nóng)民的生活，為失地農(nóng)民打造一個良好的社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境。由于社區(qū)教育和成人教育對象的交叉性和資源的互補(bǔ)性，使社區(qū)教育和成人教育協(xié)同發(fā)展，必然會產(chǎn)生1+1>2的倍增效應(yīng)，成為推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會的新模式。

其次，采取全方位、立體化的培訓(xùn)形式。成人教育的培訓(xùn)形式是多種多樣的，既包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，也包括全脫產(chǎn)教育、半脫產(chǎn)教育、全業(yè)余培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等。為更好地促進(jìn)失地農(nóng)民對知識與技能的快速掌握，培訓(xùn)方式必須要靈活多變，要結(jié)合失地農(nóng)民的特點和需求，開展全方位、立體化的培訓(xùn)，例如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)等形式。同時還要加強(qiáng)多種培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，突破連續(xù)教育模式，采取教育勞動相結(jié)合的教育方式，實現(xiàn)“做中學(xué)”、“相互學(xué)”，以增強(qiáng)失地農(nóng)民對知識與技能的了解、掌握與運用。

最后，拓展實用性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容。成人教育的培訓(xùn)內(nèi)容是豐富多彩的，但是當(dāng)前急需開展的是實用性強(qiáng)、見效快的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，應(yīng)根據(jù)市場需求，對不同崗位、不同工種的培訓(xùn)制定有效的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，以非學(xué)歷為主的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)是解決就業(yè)問題的有效方法之一，這種方法時間短、見效快，能夠提高教育效率。另一方面，開設(shè)本土化的成人教育職業(yè)培訓(xùn)課程。成人教育的開展，不僅要關(guān)注失地農(nóng)民自身的特殊性，更要關(guān)注失地農(nóng)民所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)社會環(huán)境及當(dāng)?shù)匚幕?，適當(dāng)?shù)馗抡n程內(nèi)容，使之更符合當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男枨蠛彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有精準(zhǔn)定位、補(bǔ)其所需，才能夠更好地對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。

3.構(gòu)建多元化的教學(xué)模式，增強(qiáng)師資力量

因材施教在對失地農(nóng)民開展的成人教育過程中表現(xiàn)得淋漓盡致，作為特殊教育群體的失地農(nóng)民具有不同于其他教育對象的類屬特性。由于受教育程度參差不齊，所以在對失地農(nóng)民進(jìn)行分班時，應(yīng)將班級設(shè)置為初級班、中級班、高級班等不同水平，方便把失地農(nóng)民納入不同的班級，進(jìn)行不同的教育內(nèi)容。另外，不同的人有不同的職業(yè)需求，應(yīng)根據(jù)各自的職業(yè)需要和自身特點，有針對性地進(jìn)行教學(xué)，學(xué)科設(shè)置盡可能地符合多樣化。

師資力量強(qiáng)大與否直接決定了教育質(zhì)量的高低，一支好的師資隊伍，是維持教育質(zhì)量的保證。應(yīng)制定成人教育教師的師資培訓(xùn)制度，建立成人教育教師的資格認(rèn)證體系，確保成人教育教師的質(zhì)量。為鼓勵成人教育教師積極參與培訓(xùn)，提升科研素質(zhì)和專業(yè)能力，英國教育 與就業(yè)部專門設(shè)立了“最佳實踐研究獎金”(Best Practice Research Scholarships)和“專業(yè)獎金計劃”(Professional Bursaries Scheme)。[11]我國也應(yīng)搭建平臺，通過師范大學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對成人教育方向教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，為失地農(nóng)民打造一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、調(diào)配靈活的專業(yè)化師資隊伍，保證失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)社會文化生活與心理健康教育的合作共振，提高社會認(rèn)同度

失地農(nóng)民市民化的價值實現(xiàn)需要的不僅僅是以戶籍變更為呈現(xiàn)方式，更多的則是需要在理念、心態(tài)以及價值觀念上的認(rèn)同。雖然寄希望的愿景是失地農(nóng)民能夠快速調(diào)整失地之后的生活狀態(tài)與心理狀態(tài)，但是從實際情況來看，失地農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、心理狀態(tài)等方面還存在著很大差距，而且這種差距很難在短期內(nèi)縮小。心理文化適應(yīng)是失地農(nóng)民最高等級的適應(yīng)，只有失地農(nóng)民完成了心理層面的適應(yīng)，才算完成了真正意義上的適應(yīng)過程，完成了農(nóng)民市民化的過程。[12]為此，成人教育應(yīng)該充分發(fā)揮人文關(guān)懷的育人機(jī)制，從社會文化生活與心理健康兩個方面對失地農(nóng)民進(jìn)行教育，具體表現(xiàn)為：一是幫助失地農(nóng)民主動去適應(yīng)，以自我開放的心理來融入社會大環(huán)境之中。城市快速發(fā)展帶來的種種變化，是失地農(nóng)民難以快速接納的，以主流話語與社會認(rèn)識為例，多融合的城市文化，勢必要吸納來自不同地區(qū)人們的話語方式，形成一種新型的話語體系，如“藍(lán)瘦香菇”(難受想哭)等網(wǎng)絡(luò)話語的使用，更是背離了失地農(nóng)民原始的文化認(rèn)同，使其一時之間難以適應(yīng)。因此，必須要引導(dǎo)失地農(nóng)民改變傳統(tǒng)思想的束縛，在思想上走向開放，通過參加健康的、有益的社會文化活動，主動去適應(yīng)城市發(fā)展的節(jié)奏。二是要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的心理健康教育。失地農(nóng)民可能由于自身文化水平以及社會認(rèn)識上的局限性，對社會存在的一些現(xiàn)象難以透過表象看清本質(zhì)。所以，要引導(dǎo)失地農(nóng)民提高思想認(rèn)識，幫助他們形成對挫折、困難甚至不公平待遇的正確認(rèn)識和客觀態(tài)度，引導(dǎo)其正確處理自我價值與社會價值、得與失、現(xiàn)實與未來的關(guān)系。