鄉(xiāng)村振興語境下的農(nóng)村成人教育：機遇、挑戰(zhàn)及政策調(diào)適

韓秋茹，李 祥

(貴州師范大學 教育科學學院，貴陽 550001)

一、問題提出

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為農(nóng)村成人教育發(fā)展帶來了機遇，也提出了新的要求，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民成為今后相當長一段時間農(nóng)村成人教育的發(fā)展目標。

農(nóng)村成人教育要服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，至少涉及三個基本問題，一是農(nóng)村成人教育能否有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村成人教育的主要培養(yǎng)對象是農(nóng)民，他們已具備一定自學的能力，且有較為功利和自制力的學習行為，通過系統(tǒng)化、精準化的成人教育，勞動者的素質(zhì)將得到顯著提高。正如有學者所言，這種勞動力素質(zhì)的提高，對于農(nóng)村地區(qū)人口來說，帶來的收益是“其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比例將得到顯著提高，剩余勞動力會得到合理轉(zhuǎn)移”，這樣不但可以增加收入，還能夠改善貧困地區(qū)的落后面貌，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不良局面。[1]二是發(fā)展農(nóng)村成人教育能否有利于引導農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏。農(nóng)民作為農(nóng)村社會生活的主體力量，只有自身向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏，才能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，而農(nóng)村成人教育應在其中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。三是新時期農(nóng)村成人教育功能能否從掃盲教育向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。長期以來，發(fā)展農(nóng)村成人教育功能多定位在有利于減少農(nóng)村文盲人數(shù)。應當承認，農(nóng)村成人教育打破了學習方式的時空界限，有利于擴大成人教育的受眾范圍，使更多農(nóng)民可以享受受教育權(quán)，增加了農(nóng)村受教育的普及率。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村成人教育面臨轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇和挑戰(zhàn)，通過專業(yè)的技術(shù)教育，可以培養(yǎng)出新型農(nóng)民是這一時期的農(nóng)村成人教育政策著力點?？梢哉f，成人教育要解決這三個基本問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進背景下，既迎來了發(fā)展變革機遇，也面臨一些新挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中農(nóng)村成人教育的機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，并提出一系列提升農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的政策意見，這為農(nóng)村成人教育發(fā)展帶來了機遇：

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出給農(nóng)村成人教育從掃盲教育向培育新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型帶來了機遇

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大了資金、技術(shù)等方面的扶持力度，推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化水平的不斷提升，但作為重要生產(chǎn)要素的農(nóng)民綜合素質(zhì)主要指農(nóng)民的知識技能、文化水平和經(jīng)營管理水平無法滿足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，農(nóng)民整體素質(zhì)低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“短板”。[2]新中國成立之初，農(nóng)村成人教育的主要目的是掃盲，義務教育的普及以及成人掃盲教育的大力開展促使傳統(tǒng)文盲的數(shù)量大幅度下降。[3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進需要一大批有文化有技術(shù)有信念的鄉(xiāng)村專業(yè)人才，這為農(nóng)村成人教育的轉(zhuǎn)型升級提供了機遇，通過農(nóng)村成人教育提高農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)、深化知識技能、增強創(chuàng)新能力等，培養(yǎng)出新時代的新型農(nóng)民成為新時期的教育發(fā)展目標。新型農(nóng)民是由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆赵鷮嵉幕A(chǔ)科學文化知識和豐富的專業(yè)知識，具備較強的接受新知識、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技具有較強領(lǐng)悟能力和掌握能力，并且具有一定的經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)文明型農(nóng)民，通過建設(shè)一支有文明、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，以便有效推動新農(nóng)村的發(fā)展。[4]

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村成人教育功能發(fā)揮提供了平臺

成人教育的學習目的比較明確，在提升成人自身個性化和社會化的同時，農(nóng)村成人教育多肩負提升農(nóng)民的收入，增加農(nóng)民就業(yè)率，促使剩余勞動力得到合理的轉(zhuǎn)移的艱巨任務。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需求，無法為農(nóng)村成人教育功能彰顯提供表現(xiàn)空間。成人教育功能本身十分豐富，成人教育能夠促進成人的發(fā)展，提高成人的綜合素質(zhì)，成人的發(fā)展對于維護社會政治穩(wěn)定、推動社會進步、傳承人類文明等發(fā)揮著重要作用。[5]但成人教育功能發(fā)揮需要平臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求帶來了契機。有學者提出，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，需要大批掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、會機械化操作、具有市場化經(jīng)營理念和方法，有頭腦、能創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。[6]農(nóng)村成人教育可以把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、實用技術(shù)等傳送給勞動者，通過學習，進而有針對性、精準性地深入了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況，將他們所學現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識與所在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，從而改善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)狀況，大力提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，切實推動新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化使得成人教育價值凸顯及條件改善

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的重點議題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系改革，必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高”，這也直接影響到農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平提升。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題新需求，許多農(nóng)民無法適應和進入角色，農(nóng)村成人教育在引領(lǐng)農(nóng)民適應新時代的農(nóng)村發(fā)展境遇中凸顯出自身的特殊價值，在促使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國構(gòu)建體系中的不竭勞動力中發(fā)揮獨特功能。

與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府通過出臺成人教育服務鄉(xiāng)村的相關(guān)政策來保證農(nóng)村成人教育的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的成人教育發(fā)展長期處于一個相對落后的狀態(tài)，學校形態(tài)的成人教育在一些地區(qū)甚至處于消亡邊緣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供教育條件保障，為縮短城鄉(xiāng)成人教育的差距，政府加大資金投入力度，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)成人教育資源的分配，以促進教育的公平、公正，農(nóng)村成人教育因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出迎來了發(fā)展生機。

三、農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

盡管農(nóng)村成人教育因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進迎來了發(fā)展的空前機遇，但存在的問題始終制約著農(nóng)村成人教育的發(fā)展，成為新時期農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型升級的艱巨挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村成人教育理念較為落后

教育乃國之根本，對于農(nóng)村偏遠地區(qū)來說，新農(nóng)村的建設(shè)更是離不開教育，離不開高素質(zhì)的勞動者。一方面，辦學主體對成人教育的重視程度不夠，很多地方的教育主管部門對成人教育的理解就是掃盲、提升人口文化水平，沒有將成人教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，因此，教育只能停留在表面，在一定程度限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。另一方面，由于部分農(nóng)民對教育作用的認識較為片面和消極，參與成人教育的積極性并不高，尤其是需要資金投入的學習需求很難激發(fā)。

2.農(nóng)村成人教育辦學經(jīng)費投入不足

近年來，盡管農(nóng)村社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但教育資源供給失衡問題一直沒有得到解決，在教育投資問題上，不僅存在東西部的差距，西部城鄉(xiāng)間的差距也十分明顯，農(nóng)村成人教育作為農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)，辦學經(jīng)費更是寒酸。有學者認為，盡管農(nóng)村成人教育經(jīng)費在不斷增加，但農(nóng)村成人教育若想得到更好地發(fā)展，政府經(jīng)費的補貼仍不能完全滿足，究其本源，制約其發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵問題是農(nóng)村成人教育的經(jīng)費短缺、投資渠道有限。[7]成人教育以國家投入為主，企業(yè)、社會團體等教育投資的渠道不足，政府并未利用自身的政策建立健全多元化的投入機制。[8]因此，農(nóng)村成人教育要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中彰顯獨特價值，不得不解決教育經(jīng)費短缺的尷尬問題。

3.農(nóng)村成人教育辦學基礎(chǔ)薄弱

長期以來，在農(nóng)村偏遠地區(qū)，成人教育本就不受重視，加上農(nóng)村成人教育學校的基礎(chǔ)設(shè)施不完備，教學設(shè)施落后，教學資源嚴重匱乏，致使相關(guān)實踐課程無法開展，影響了農(nóng)村成人教育的發(fā)展，進而制約了農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展。辦學基礎(chǔ)薄弱體現(xiàn)在多方面，在課程設(shè)置上，成人教育的課程更多關(guān)注的是針對性和實用性，現(xiàn)有的課程體系未能有效制定出適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的課程，教授的內(nèi)容未能凸顯成人教育實踐的特點，忽視了實踐教學，使供給與社會需求脫節(jié)。在教學形式上，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)教育資源的差距，遠程及其他線上教育在農(nóng)村地區(qū)依然處于起步階段，而農(nóng)村成人教育與現(xiàn)代化教學手段接軌緩慢。[9]

4.農(nóng)村成人教育師資力量不足

當前，我國農(nóng)村成人教育的教師在教育觀念、知識能力和綜合素質(zhì)等方面還有所欠缺。其一，由于農(nóng)村成人教育未受到足夠的重視，師資隊伍建設(shè)滯后，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，農(nóng)村成人教育的師資水平明顯低于基礎(chǔ)教育。其二，農(nóng)村成人教育教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡相對較大、知識結(jié)構(gòu)較為單一、知識更新速度緩慢等，已無法滿足學生的需求。其三，農(nóng)村成人教育教師學歷普遍較低，缺乏專業(yè)的知識，臨時兼職教師現(xiàn)象較為普遍，許多老師難以教授實踐課程，無法起到引領(lǐng)農(nóng)民學習的帶頭人作用。

5.農(nóng)村成人教育辦學制度不完善

雖然“三農(nóng)”問題逐漸被國家所重視，使國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有所傾斜，但從總體上，農(nóng)村成人教育仍然缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障。由于終身教育立法等相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)村成人教育資金保障和組織保障不明確、不統(tǒng)一，嚴重影響它的縱向發(fā)展。[10]由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的保障，農(nóng)村成人教育面臨的現(xiàn)代化、市場化、開放化、功利化等深層次問題很難得到有效的制度規(guī)制，農(nóng)村成人教育發(fā)展的規(guī)范性和可預見性降低。

四、農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策選擇

面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的農(nóng)村成人教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村成人教育政策必須做出積極回應，通過優(yōu)化農(nóng)村成人教育政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標。

1.重視成人教育價值，轉(zhuǎn)變農(nóng)村成人教育理念

農(nóng)村成人教育不只是知識能力補償教育，更是提高新型職業(yè)農(nóng)民公共素質(zhì)的再教育路徑。鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變遷促使成人教育目標定位、機制創(chuàng)新、學習變革的多方面變化，我們應利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好契機來發(fā)展、改革我國的農(nóng)村成人教育，使之契合當代農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，堅持把服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新時期農(nóng)村成人教育改革的基本方向，發(fā)展農(nóng)村成人教育的首要任務就是轉(zhuǎn)變農(nóng)村對成人教育的觀念。一方面，在辦學主體上，政府應該加強對農(nóng)村成人教育的宣傳，增加辦學主體的多元化；在辦學機構(gòu)上，需要樹立以人為本的理念，尊重農(nóng)村成人教育需求的差異化和多元化，充分考慮農(nóng)村貧困地區(qū)的地理、經(jīng)濟、民族和文化特征。[11]另一方面，需要讓農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，明確成人教育的目標和任務、明確自身的使命和重要意義，[12]使學習者意識到科技的發(fā)展給農(nóng)業(yè)帶來的便利，通過成人主動學習的特點，將提高文化素養(yǎng)和專業(yè)技能培訓相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民學習的參與性與積極性，讓他們?nèi)谌胄罗r(nóng)村的建設(shè)過程中，提高農(nóng)民整體的素質(zhì)以服務“三農(nóng)”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村成人教育來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加大農(nóng)村成人教育的投入，保證農(nóng)村成人教育的穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村成人教育的穩(wěn)健發(fā)展是建立在足夠的資金基礎(chǔ)之上的，若沒有足夠資金的保障，高質(zhì)量的教育目標也難以實現(xiàn)。第一，與東部發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的成人教育重視程度不足，教學設(shè)施陳舊，成人教育的發(fā)展受阻，政府應該加大對成人教育的重視，為“三農(nóng)”建設(shè)提供大力支持，對農(nóng)村及偏遠山區(qū)的農(nóng)村成人教育加大教育資金投入的力度，為農(nóng)村成人教育提供完備的教學設(shè)施，為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，僅依靠政府力量是不夠的，還應該增加資金投入的渠道，鼓勵社會團體、企業(yè)等參與進來，開展多元辦學渠道，增加辦學的多樣性。由于職業(yè)教育與成人教育有一定的共性，職業(yè)教育與成人教育在發(fā)展中可以相互借鑒、吸收各自的優(yōu)勢，使兩者有機結(jié)合起來，發(fā)展好成人職業(yè)教育，進而契合農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，從而服務于“三農(nóng)”的建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

3.改革農(nóng)村成人教育辦學機制，提高公共服務供給水平

為提升農(nóng)村成人教育的質(zhì)量以服務農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要農(nóng)村成人教育院校加強對自身的建設(shè)，以適應農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興。第一，農(nóng)村成人教育院?；A(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，辦學機構(gòu)應該完善基礎(chǔ)教學資源，開展多元化授課的方式，如開展組織網(wǎng)絡(luò)授課，通過打破時空的界限，開展交互式的教學活動有利于滿足成人的需求，為服務鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，借鑒職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職教與成教的資源共享，優(yōu)勢互補，將兩者有機結(jié)合，提高教育質(zhì)量。改革成人教育的內(nèi)容，開展實用技能的訓練，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移及提高農(nóng)民的學歷，以適應社會發(fā)展的變化。第三，基于農(nóng)村成人教育的成本較低，成人教育針對性強的特點，以農(nóng)村為培養(yǎng)基地，在成人教育發(fā)展中，要引導農(nóng)民即學即用，強化農(nóng)民對知識的理解、對技術(shù)的吸收，防止空談，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際需要有針對性地辦學。[13]

4.加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村成人教育教師職業(yè)吸引力

在師資隊伍建設(shè)上，應加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)，為農(nóng)村成人教育發(fā)展提供可持續(xù)的支持力量。第一，政府對農(nóng)村成人教育應加大投資力度。一方面，在工作、生活等方面滿足教師的基本需求，以減少師資數(shù)量的流失；另一方面，由于農(nóng)村成人教育的辦學方式有其特殊性，靈活性較大，與普通高等教育有很大區(qū)別，可以不必糾結(jié)于固有的教師應聘模式，采取專職和兼職相結(jié)合、引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合的模式來壯大農(nóng)村成人教育師資隊伍。[14]充分發(fā)揮社會團體、社區(qū)人員、志愿者組織的力量，組成以兼職教師隊伍為主，專職教師為輔的農(nóng)村成人教育教師隊伍，是發(fā)展中國家解決師資隊伍不足問題的主要手段與發(fā)展趨勢。[15]第二，在滿足教師數(shù)量的同時，還應該著力提升師資隊伍的質(zhì)量。應優(yōu)化教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，并且定期對教師進行培訓，提高教師的專業(yè)知識能力和教育教學質(zhì)量，使教師掌握的知識與時俱進，為避免所學知識與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌。第三，在農(nóng)村成人教育教師的選拔、任用和管理上，除了引進，也可“就地取材”。對當?shù)赜屑夹g(shù)、有聲望、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的能手或者對農(nóng)村有全面了解的基層干部予以聘任，一方面可以解決“師資荒”的困境；另一方面通過聘用當?shù)卮迕窳私?、信任的人士做教育工作者，也能達到拉近與村民的關(guān)系，爭取更多村民信任的目的。[16]

5.完善終身教育立法，為農(nóng)村成人教育服務鄉(xiāng)村振興提供制度保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為發(fā)展農(nóng)村成人教育提供了政策保障，為服務鄉(xiāng)村、發(fā)展成人教育，還需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興的成人教育發(fā)展制度，完善終身教育立法。[17]政府應該針對農(nóng)村成人教育現(xiàn)存的困境，從制度、資金、師資等方面制定相關(guān)政策來保障農(nóng)村成人教育為“三農(nóng)”服務，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。針對農(nóng)村貧困地區(qū)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引人才投身農(nóng)村成人教育，為振興鄉(xiāng)村注入新的物質(zhì)力量和精神力量，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。