檔案信息資源共建共享機制與路徑探究以沈陽市為例

文/沈陽醫(yī)學(xué)院 楊劍云

《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出，開放政府和信息技術(shù)發(fā)展將檔案推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，檔案信息資源共享已經(jīng)成為公共服務(wù)共享的前提條件。要實現(xiàn)“創(chuàng)新、合作、共贏”發(fā)展理念，就要首先打通“信息孤島”，讓信息為民所用，為社會發(fā)展助力。

一、保證檔案信息資源共享的頂層機制設(shè)計

（一）解決共建共享主體的問題。即這件事情由什么部門牽頭來做。按照傳統(tǒng)的觀點，由檔案部門來牽頭，是責(zé)無旁貸的。但從實踐經(jīng)驗中可以看出，檔案部門牽頭問題多多，困難重重。比如，存在格局不夠高、范圍不夠廣、政策和資金保障不到位等問題。

（二）共建共享客體的問題。要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，實現(xiàn)檔案信息資源共享。1.檔案資源量要大，秉承著“存量檔案數(shù)字化，增量檔案電子化”的理念，要建成電子檔案收集平臺，減少中間環(huán)節(jié)和對數(shù)據(jù)的再次加工，實現(xiàn)電子檔案一鍵式收集。2.檔案資源覆蓋范圍要廣，檔案信息資源不等于政府電子政務(wù)信息，檔案信息資源的共享也不是簡單的政務(wù)信息公開，應(yīng)該還包括戶籍、房產(chǎn)、婚姻、財產(chǎn)、教育等全方位的民生信息。3.建立檔案資源的目的要明確，檔案信息資源是為公還是為民，以沈陽市為例，沈陽市檔案信息資源共享應(yīng)該立足于為民服務(wù)，將與人民群眾密切相關(guān)的民生檔案集成在電子檔案收集平臺內(nèi)，才能真正解決“無檔可查”的窘?jīng)r，才能摘掉“檔案為政府服務(wù)”的標(biāo)簽，讓檔案成為人民的檔案，成為公共服務(wù)的一部分，讓檔案庫成為沈陽市發(fā)展的資源庫。

二、實現(xiàn)檔案信息資源共享的基礎(chǔ)應(yīng)用設(shè)計

（一）檔案信息資源共享需要解決電子檔案存儲問題。這就需要有足夠存儲的硬件條件、相對穩(wěn)定的存儲介質(zhì)、比較通用的存儲格式、規(guī)范的著錄。

（二）檔案信息資源共享需要解決電子數(shù)據(jù)處理問題。云計算為超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理提供了可能性，云計算支持用戶在任意位置、使用各種終端獲取應(yīng)用服務(wù)，“云”使用了數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點同構(gòu)可互換等措施來保障服務(wù)的高可靠性，“云”的規(guī)?？梢詣討B(tài)伸縮，滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模增長的需要。公共服務(wù)共享所需要的云應(yīng)該具有公益性、穩(wěn)定性、安全性、規(guī)模性，沈陽市所需要的“云”既不可能通過租用公共服務(wù)器按流量付費的方式來解決，也不可能各個系統(tǒng)各自建設(shè)，因為租用服務(wù)器容易在數(shù)據(jù)上受人威迫，各自建設(shè)很難形成規(guī)模，達(dá)不到云計算的目的，而唯一的解決方式就是統(tǒng)一規(guī)劃沈陽市的“云”建設(shè)，在沈陽市上空建成同一片“云”，在這一片“云”下首先實現(xiàn)圈內(nèi)信息資源的共享，再利用“云”的可擴展性，向其他“云”擴展，最終擁有整個數(shù)據(jù)天空。

（三）檔案信息資源共享需要面向用戶的電子終端。電子終端是檔案資源共享的界面，是用戶與檔案數(shù)據(jù)、公共服務(wù)部門進(jìn)行對話的窗口。電腦網(wǎng)絡(luò)終端是最常見的電子終端，在各類網(wǎng)站主頁上通常支持在線查詢，用戶通過輸入關(guān)鍵字段來獲取信息，搭建基于移動數(shù)字終端的檔案信息服務(wù)平臺，整合離散數(shù)據(jù)信息，形成內(nèi)涵豐富的檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，并使檔案信息服務(wù)更加直觀、生動、有趣，用戶更易于接受，滿足不同利用需求，提高檔案信息服務(wù)的社會滿意度。

三、維護檔案信息資源共享的安全體系設(shè)計

沈陽市“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系，確保檔案實體和信息安全。人防和物防是針對資源實體而言的，技防是針對資源信息而言的。1.需要有一支強有力的人才隊伍，講政治、強業(yè)務(wù)，結(jié)合檔案學(xué)、計算機科學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)特點，來構(gòu)建檔案信息資源安全防范體系。這支隊伍不僅要講政治、堅持原則、遵守規(guī)則、要精業(yè)務(wù)、能夠預(yù)見性地處理問題，還要能甘于寂寞，踏踏實實做好本職工作。2.需要有明確的法律規(guī)范作為依據(jù)保障，在檔案信息資源共享過程中，不可避免會涉及個人隱私權(quán)問題，會存在信息共享數(shù)據(jù)失真失實問題，共享尺度的把握應(yīng)該有法律依據(jù)。3.需要深層次的技術(shù)探索，信息防偽方面的技術(shù)探索從最初的密鑰、數(shù)字水印，再到元數(shù)據(jù)封裝，技術(shù)在進(jìn)步，會發(fā)現(xiàn)暴露出來的漏洞也在增大，技術(shù)防范永無止境。沈陽市檔案信息資源共享面對的是社會大眾，在宏觀層上要做好設(shè)計，在完備的法律體系和技術(shù)規(guī)范下，配備充足的人、財、物，尤其是充分發(fā)揮人的作用，將檔案庫轉(zhuǎn)變?yōu)椤八枷霂臁薄百Y源庫”，為沈陽市發(fā)展提供智力支持，為人民群眾維護切身利益提供憑證保證。在技術(shù)層面，檔案信息資源安全采用針對自由訪問情況下的隱私保護技術(shù)，在中觀層設(shè)置基于訪問策略的檔案信息訪問控制，在微觀層設(shè)置基于知識的信息匿名保護和隱私推理防范，利用訪問控制技術(shù)和數(shù)據(jù)匿名化算法相結(jié)合，來實現(xiàn)整個安全體系建設(shè)。