政府會(huì)計(jì)改革助全國(guó)人大“讀賬本”

最近，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。實(shí)際上，近年來(lái)的各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)改革，已經(jīng)為完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度打下良好基礎(chǔ)。而國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的建立，也將對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提出新的要求。

規(guī)范會(huì)計(jì)處理是關(guān)鍵

建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的前提，是全國(guó)各部門各單位對(duì)會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)計(jì)量統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，行政事業(yè)單位要編制與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告統(tǒng)一核算規(guī)則的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)要建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

從報(bào)告涵蓋的內(nèi)容來(lái)看，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的內(nèi)容包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)的管理情況。前兩者納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入政府會(huì)計(jì)核算體系，而國(guó)有自然資源主要采用統(tǒng)計(jì)方法，而非會(huì)計(jì)方法。

政府會(huì)計(jì)改革夯實(shí)“地基”

近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)的政府會(huì)計(jì)改革，與建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的基本要求相吻合?？梢哉f(shuō)，政府會(huì)計(jì)改革每年都有“大動(dòng)作”——2014年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的通知，標(biāo)志著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革正式拉開(kāi)大幕。隨后，2015年以來(lái)，財(cái)政部按照《改革方案》要求，相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。2017年，財(cái)政部又發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。

我國(guó)已經(jīng)初步建立起具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域施行“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”，為建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度打下了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)成立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

為盡快建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明等突出問(wèn)題。建議：

一是配合政府會(huì)計(jì)改革和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施，在2018年對(duì)全國(guó)的行政事業(yè)單位組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，對(duì)原來(lái)收付實(shí)現(xiàn)制下資產(chǎn)核算不實(shí)和未全額計(jì)提折舊的資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn)，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是自2019年起，按照國(guó)家統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級(jí)政府、各部門各單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

三是建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。同時(shí)，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，在條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。（據(jù)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》）