政府與市場關(guān)系：歷史演進(jìn)和當(dāng)代發(fā)展

崔美霖

摘要：縱觀全球，世界各國在發(fā)展的不同階段其政府和市場的關(guān)系是不—樣的；飽覽歷史，自新中國成立以來，我國政府和市場的關(guān)系也幾經(jīng)變化。新時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，達(dá)到二者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：政府與市場關(guān)系 歷史演進(jìn) 新時(shí)代

—、西方學(xué)派關(guān)于政府與市場的關(guān)系

（一）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。由亞當(dāng)-斯密開創(chuàng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府的職能在于推動(dòng)國民財(cái)富的增長，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。斯密認(rèn)為市場存在著“無形的手”，不需要政府進(jìn)行指導(dǎo)，最小限度的政府其唯一的職能是使其成員免遭人身侵犯。

（二）凱恩斯主義。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)讓斯密的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)說讓位于凱恩斯的政府干預(yù)主義。凱恩斯認(rèn)為自由經(jīng)濟(jì)學(xué)說的資本主義經(jīng)濟(jì)具有的自律性調(diào)節(jié)機(jī)制失效，國家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的一部分，并在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了通過政府的干預(yù)擴(kuò)大需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的理論觀點(diǎn)。

（三）馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。馬克思對自由放任的市場提出批判。認(rèn)為自由放任的市場經(jīng)濟(jì)會造成非自愿性失業(yè)、不公平的資源配置和資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。能夠打破這一弊病的方法是將生產(chǎn)資料公有化，由政府進(jìn)行全面計(jì)劃，建立全面的公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在資源配置上百分之百的取代原有的市場。

二、我國建國以來政府與市場的關(guān)系

（一）過渡時(shí)期的“政府與市場的并存”。這一階段大概在1949年到1952年。新中國成立之后，黨和政府結(jié)合中國具體的國情確立了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助和內(nèi)外交流”。這一時(shí)期，政府為市場在經(jīng)濟(jì)中的作用保留了空間。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了和平穩(wěn)定的環(huán)境。政府和市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中和諧并存。共同為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。

（二）計(jì)劃體制下“政府對市場的侵蝕”。以1953年三大改造為起點(diǎn)，政府開始擠占市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，市場的功能逐漸萎縮甚至消失。政府開始對經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面進(jìn)行計(jì)劃主導(dǎo)，成為一個(gè)全能的政府。

（三）探索時(shí)期的“計(jì)劃為主與市場為輔”。1978年的十一屆三中全會決定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中加入市場調(diào)節(jié)的作用，呈現(xiàn)出了“計(jì)劃為主，市場為輔”的態(tài)勢。在1982年，將“社會主義公有制為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助功能，以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)”寫入我國憲法。可見，這一時(shí)期我國政府和市場關(guān)系在本質(zhì)上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)逐漸引入市場調(diào)節(jié)并擴(kuò)大其功能和范圍。

（四）新時(shí)期“市場與政府的良性互動(dòng)”。政府和市場的關(guān)系在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷的清晰，在當(dāng)代，政府和市場的關(guān)系，借用習(xí)近平總書記的一段話就可以表述清晰，“要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)。增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力?！?/p>

三、利用干預(yù)程度來判斷我國建國以來政府與市場的關(guān)系

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)政發(fā)揮著不可替代的作用，研究財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，可以有效把握政府對市場的干預(yù)程度。

通過圖表可以看出。在1956年左右三大改造完成，我國政府的干預(yù)程度達(dá)到最大，在1994年左右我國進(jìn)行最大規(guī)模的稅制改革，政府干預(yù)程度大大降低。近幾年我國對市場干預(yù)程度逐漸上升。但仍舊保持較為平衡的狀態(tài)。

四、未處理好政府和市場關(guān)系案例

政府和市場的關(guān)系一旦失衡很可能會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。政府干預(yù)過度便是失衡的一種表現(xiàn)。

“煤改氣”案件發(fā)生于2017年。2017年2月中央和地方聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求將“2+26"城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上?？蛇@場“煤改氣”最終卻以天然氣價(jià)格飆升和部分地區(qū)未按時(shí)完工收場，不禁讓人唏噓。

具體分析“煤改氣”過程中政府干預(yù)過度導(dǎo)致失敗的行為：1.市場角度：“煤改氣”不符合市場經(jīng)濟(jì)理性行為。2.政府角度：財(cái)政有三大職能，每一個(gè)職能作用的發(fā)揮都要依賴于合理的規(guī)劃。本次“煤改氣”運(yùn)動(dòng)應(yīng)該屬于財(cái)政的資源配置職能，是指在政府的介入和干預(yù)下，引導(dǎo)資源有效和合理利用，實(shí)現(xiàn)全社會的資源配置最有效率的職能。但是在本次的“煤改氣”運(yùn)動(dòng)中，政府草率的做出了全部地區(qū)“煤改氣”的規(guī)劃。并且投入大量的行政補(bǔ)貼，行動(dòng)欠缺考慮。

結(jié)語：借用李克強(qiáng)總理的一句話?！俺煽儊碇灰住⒗щy不可低估”。自新中國成立以來，我國政府和市場的關(guān)系幾經(jīng)變化，但是終究是向著更好的方向發(fā)展，我們不能以一個(gè)固定的模式去看待政府和市場的關(guān)系，要合理評估目前我們所處的位置，相機(jī)抉擇做出最適合本國國情的發(fā)展決定。