政府治理對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的作用

畢于榜

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。各級(jí)政府在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的過(guò)程中，必須牢牢把握以人為本，以人民群眾為本，以人民群眾的根本需要和人民群眾的幸福為本，堅(jiān)持人民主體地位，只有這樣才不會(huì)偏離社會(huì)主義這一根本制度。進(jìn)而使政府治理在發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)中起到重要的作用。

關(guān)鍵詞：有效 政府治理 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制 優(yōu)勢(shì) 作用

黨的十八大報(bào)告旗幟鮮明的指出：要堅(jiān)定不移地建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。就必須牢牢把握“八個(gè)堅(jiān)持”。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民群眾自己的事業(yè)。不是少數(shù)社會(huì)精英的事業(yè)，更不僅僅是各級(jí)政府自己的事業(yè)。各級(jí)政府只是按照人民意愿。更好地為人民服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府有責(zé)任、有義務(wù)創(chuàng)造各種條件更好保證人民當(dāng)家作主。充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神。各級(jí)政府在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的過(guò)程中，必須牢牢把握以人為本，以人民群眾為本，以人民群眾的根本需要和人民群眾的幸福為本，堅(jiān)持人民主體地位，只有這樣才不會(huì)偏離社會(huì)主義這一根本制度。進(jìn)而使政府治理在發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)中起到重要的作用。

—、政府職能的全面準(zhǔn)確界定

第一，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中亟待破解的難題。不能從根本上破除中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，就不可能有真正意義上的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放來(lái)，這種二元結(jié)構(gòu)表面上得到了很大程度的消除。但從制度層面看，這種二元結(jié)構(gòu)不斷沒(méi)有消除、弱化，甚至在某些方面還在不斷惡化。如果不進(jìn)行制度變革，從制度上挖出二元結(jié)構(gòu)的根子，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有可能遭遇重大挫折，中國(guó)21世紀(jì)中葉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)就有可能成為鏡中月、水中花。因而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，就必須不斷地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

第二，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須對(duì)政府職能和政府管理市場(chǎng)的框架進(jìn)行根本性調(diào)整。政府要圍繞著健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和保障現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效運(yùn)作來(lái)確立相應(yīng)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)和運(yùn)作體系。理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。健全政府干預(yù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，確立政府介入經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控指標(biāo)體系、介入和運(yùn)作程序。加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

第三。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。長(zhǎng)期以來(lái)。要素投入的持續(xù)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的動(dòng)力。隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中國(guó)資源環(huán)境的持續(xù)惡化，這種外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已走到盡頭。近20年來(lái)，雖然中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直具有強(qiáng)大的生命力。一個(gè)極其重要的原因就是我們各級(jí)政府沒(méi)有抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)“牛鼻子”。沒(méi)有從改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化中找到促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，擴(kuò)大市場(chǎng)深度和廣度的方法。沒(méi)有從供給的角度來(lái)著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。片面地將擴(kuò)大內(nèi)需理解為刺激消費(fèi)。想方設(shè)法的圍繞著擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制做文章：片面地采用各種刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望的方式來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。沒(méi)有實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的唯一長(zhǎng)效機(jī)制。

二、政府治理的突出矛盾問(wèn)題

政府管理體制不順暢。首先，由于缺乏超前的制度設(shè)計(jì)與制度安排，目前存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)等問(wèn)題。這造成部分部門(mén)職能交叉、部門(mén)間的職責(zé)分工不合理、責(zé)權(quán)不一致，導(dǎo)致政府管理運(yùn)行不暢、效率低下。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域受民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等多個(gè)部門(mén)管理：衛(wèi)生領(lǐng)域更是受多個(gè)部門(mén)管理。其次，有些部門(mén)和崗位的權(quán)力過(guò)于集中，而又缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了監(jiān)督不到位、不受制約的情況，為尋租、腐敗創(chuàng)造了空間。再次，在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)具有高度的一致性，中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多。這樣造成了上游左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭(zhēng)著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。中央層面對(duì)地方性事務(wù)如資金安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部區(qū)劃等管得過(guò)多過(guò)細(xì)，對(duì)大江大河治理等跨區(qū)域的問(wèn)題卻沒(méi)管住，在頂層設(shè)計(jì)方面有待加強(qiáng)。

市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管力度不夠。當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全，在實(shí)施中又存在執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈、紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究等問(wèn)題，導(dǎo)致政府市場(chǎng)監(jiān)管缺失或力度不夠，使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。另外。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在不公開(kāi)不民主的問(wèn)題，難以形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性。

三、政府治理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和社會(huì)的現(xiàn)代化。是一個(gè)，家現(xiàn)代化過(guò)程中的兩個(gè)方面。但由于認(rèn)識(shí)和理論上的欠缺，無(wú)論是改革開(kāi)放前，還是改革開(kāi)放后，我們黨長(zhǎng)期都把經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化等同于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，這點(diǎn)可以從改革開(kāi)放前的“四個(gè)現(xiàn)代化”和十一屆三中全會(huì)以來(lái)的“三步走戰(zhàn)略”得到體現(xiàn)。事實(shí)上，縱觀從前的大國(guó)，無(wú)論美國(guó)、歐洲還是日本，還是其他一些國(guó)家.所有強(qiáng)國(guó)在現(xiàn)代化的過(guò)程中都是雙目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，社會(huì)的現(xiàn)代化只能是鏡中月、水中花；沒(méi)有社會(huì)的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化就只能是無(wú)根之木、無(wú)源之水。西方列強(qiáng)和新興工業(yè)化。家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)與跌入“中等收入陷阱”發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)表明：只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才有可能真正步入世界現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之列。對(duì)政府治理對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的作用的梳理，我們知道，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的終極歸宿，而政府治理則是轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是以制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)著力從以下兩個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，以體制機(jī)制改革為核心，推進(jìn)政府治理。要把建設(shè)公共服務(wù)型政府作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變：深化公共財(cái)政和政府投資體制改革，強(qiáng)化政府在公共領(lǐng)域的作為；深化社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系；建立行政績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，提升重點(diǎn)工作績(jī)效。充分發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義方面的作用，以政府治理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，以和諧社會(huì)為抓手，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。雙目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧；當(dāng)今中國(guó)社會(huì)利益格局劇烈變化，社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加快，我們正面臨并將長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些必須認(rèn)真把握的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。針對(duì)目前社會(huì)建設(shè)薄弱的局面，一方面，要做的工作應(yīng)是理順收入分配關(guān)系。建立科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。另一方面，要破解我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，還必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。

四、結(jié)語(yǔ)

加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代政府，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的指導(dǎo)原則。如何更好發(fā)揮政府作用，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)行政體制改革。